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        關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見

        2015-06-23 13:20:52
        軍工文化 2015年4期
        關鍵詞:知識產權機制制度

        創(chuàng)新是推動一個國家和民族向前發(fā)展的重要力量,也是推動整個人類社會向前發(fā)展的重要力量。面對全球新一輪科技革命與產業(yè)變革的重大機遇和挑戰(zhàn),面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點,面對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史任務和要求,必須深化體制機制改革,加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,現(xiàn)提出如下意見。

        總體思路和主要目標

        加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,就是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬,激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能,提升勞動、信息、知識、技術、管理、資本的效率和效益,強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接,增強科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度,營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

        ——堅持需求導向。緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求,著力打通科技成果向現(xiàn)實生產力轉化的通道,著力破除科學家、科技人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新的障礙,著力解決要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變的制約,讓創(chuàng)新真正落實到創(chuàng)造新的增長點上,把創(chuàng)新成果變成實實在在的產業(yè)活動。

        ——堅持遵循規(guī)律。根據(jù)科學技術活動特點,把握好科學研究的探索發(fā)現(xiàn)規(guī)律,為科學家潛心研究、發(fā)明創(chuàng)造、技術突破創(chuàng)造良好條件和寬松環(huán)境;把握好技術創(chuàng)新的市場規(guī)律,讓市場成為優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的主要手段,讓企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體力量,讓知識產權制度成為激勵創(chuàng)新的基本保障;大力營造勇于探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍。

        ——堅持人才為先。要把人才作為創(chuàng)新的第一資源,更加注重培養(yǎng)、用好、吸引各類人才,促進人才合理流動、優(yōu)化配置,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式;更加注重強化激勵機制,給予科技人員更多的利益回報和精神鼓勵;更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術技能人才隊伍創(chuàng)新作用,充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。

        ——堅持全面創(chuàng)新。把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,統(tǒng)籌推進科技體制改革和經(jīng)濟社會領域改革,統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新,統(tǒng)籌推進軍民融合創(chuàng)新,統(tǒng)籌推進引進來與走出去合作創(chuàng)新,實現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。

        營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境

        發(fā)揮市場競爭激勵創(chuàng)新的根本性作用,營造公平、開放、透明的市場環(huán)境,強化競爭政策和產業(yè)政策對創(chuàng)新的引導,促進優(yōu)勝劣汰,增強市場主體創(chuàng)新動力。

        實行嚴格的知識產權保護制度

        完善知識產權保護相關法律,研究降低侵權行為追究刑事責任門檻,調整損害賠償標準,探索實施懲罰性賠償制度。完善權利人維權機制,合理劃分權利人舉證責任。完善商業(yè)秘密保護法律制度,明確商業(yè)秘密和侵權行為界定,研究制定相應保護措施,探索建立訴前保護制度。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產權保護辦法。完善知識產權審判工作機制,推進知識產權民事、刑事、行政案件的“三審合一”,積極發(fā)揮知識產權法院的作用,探索跨地區(qū)知識產權案件異地審理機制,打破對侵權行為的地方保護。健全知識產權侵權查處機制,強化行政執(zhí)法與司法銜接,加強知識產權綜合行政執(zhí)法,健全知識產權維權援助體系,將侵權行為信息納入社會信用記錄。

        打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割

        加快推進壟斷性行業(yè)改革,放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務,建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。切實加強反壟斷執(zhí)法,及時發(fā)現(xiàn)和制止壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等壟斷行為,為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓寬空間。

        打破地方保護,清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定和做法,糾正地方政府不當補貼或利用行政權力限制、排除競爭的行為,探索實施公平競爭審查制度。

        改進新技術新產品新商業(yè)模式的準入管理

        改革產業(yè)準入制度,制定和實施產業(yè)準入負面清單,對未納入負面清單管理的行業(yè)、領域、業(yè)務等,各類市場主體皆可依法平等進入。破除限制新技術新產品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準入障礙。對藥品、醫(yī)療器械等創(chuàng)新產品建立便捷高效的監(jiān)管模式,深化審評審批制度改革,多種渠道增加審評資源,優(yōu)化流程,縮短周期,支持委托生產等新的組織模式發(fā)展。對新能源汽車、風電、光伏等領域實行有針對性的準入政策。改進互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等領域的監(jiān)管,支持和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。

        健全產業(yè)技術政策和管理制度

        改革產業(yè)監(jiān)管制度,將前置審批為主轉變?yōu)橐婪訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管為主,形成有利于轉型升級、鼓勵創(chuàng)新的產業(yè)政策導向。強化產業(yè)技術政策的引導和監(jiān)督作用,明確并逐步提高生產環(huán)節(jié)和市場準入的環(huán)境、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、質量和安全指標及相關標準,形成統(tǒng)一權威、公開透明的市場準入標準體系。健全技術標準體系,強化強制性標準的制定和實施。加強產業(yè)技術政策、標準執(zhí)行的過程監(jiān)管。強化環(huán)保、質檢、工商、安全監(jiān)管等部門的行政執(zhí)法聯(lián)動機制。

        形成要素價格倒逼創(chuàng)新機制

        運用主要由市場決定要素價格的機制,促使企業(yè)從依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競爭,向依靠創(chuàng)新、實施差別化競爭轉變。加快推進資源稅改革,逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間,推進環(huán)境保護費改稅。完善市場化的工業(yè)用地價格形成機制。健全企業(yè)職工工資正常增長機制,實現(xiàn)勞動力成本變化與經(jīng)濟提質增效相適應。

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