為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在十二屆全國人大三次會議上在吉林代表團提出的部分地區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的期望和要求，吉林省進(jìn)一步深化農(nóng)機購置補貼政策改革，實施五項新策七項改革，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，為加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化再挖新潛力、再添新動力。

實施的五項新策

一是將工作全局向?qū)崿F(xiàn)主要農(nóng)作物全程機械化目標(biāo)聚焦，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備能力建設(shè)。進(jìn)一步提高農(nóng)機購置補貼政策實施的精準(zhǔn)性，將機具補貼品目由上年的35個減少到22個，引導(dǎo)鼓勵支持開展玉米、水稻生產(chǎn)、黑土地保護等所急需的大型機械裝備能力建設(shè)，推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機械化進(jìn)程，力爭用3～5年的時間使全省主要糧食作物生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機械化。

二是加速農(nóng)業(yè)機械化推進(jìn)力度，實施敞開普惠補貼政策。在全省范圍實施普惠制的敞開補貼，實行“自主購機、敞開補貼、縣級結(jié)算、直補到卡”的操作方式，凡是符合條件的購機者，購買補貼種類品目范圍內(nèi)的機具，自主申請后均可享受補貼，滿足廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的購機需求。補貼資金由省財政部門下達(dá)各地財政部門，由縣級財政部門組織將補貼款兌付給購機者。購機農(nóng)民的補貼款，通過“一卡通”兌付；農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的購機補貼款，通過銀行轉(zhuǎn)賬方式兌付。使廣大農(nóng)民公平享受政策紅利。

三是強化發(fā)展的持續(xù)力，實行連續(xù)穩(wěn)定的補貼政策。為穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，在2015～2017年政策執(zhí)行期內(nèi)，補貼范圍、補貼標(biāo)準(zhǔn)、操作方式等3年保持不變，保持政策連續(xù)性。如有個別規(guī)定確需調(diào)整的，及早公布。在資金使用上，采取三年周期內(nèi)年度資金連續(xù)滾動的辦法。補貼資金實行全省總量控制，動態(tài)調(diào)劑管理，據(jù)實結(jié)算兌付。

四是以農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，大力扶持農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展。從2015年開始，在全省30個產(chǎn)糧大縣實施新型生產(chǎn)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)裝備建設(shè)。2015～2017年全省計劃扶持建設(shè)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體300個。其中：2015年扶持建設(shè)50個，2016年扶持建設(shè)100個，2017年扶持建設(shè)150個。扶持建設(shè)資金采取中央財政補貼、省級財政補助、地方投入、信貸支持、融資租賃、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體自籌及社會資本投入等多元化形式。

五是以問題為導(dǎo)向，加強廉政風(fēng)險防控。從頂層制度設(shè)計入手，規(guī)避和加強廉政風(fēng)險防控。一方面，在制度設(shè)計上，實行敞開普惠制補貼，簡化手續(xù)，減少確定補貼對象等審批環(huán)節(jié)，提高便于監(jiān)管和防控廉政風(fēng)險的制度、機制的管控能力水平；另一方面，在具體實施操作上，制定并明確了規(guī)范的操作程序，防止權(quán)力尋租。

為確保上述五項新策有效施行，吉林省以順應(yīng)市場化需求和體現(xiàn)簡政放權(quán)，刪繁就簡，激發(fā)活力為工作總要求，在工作方式上做出了七項重大改革。

七項重大改革

一是將補貼資金與計劃脫鉤，與市場掛鉤。2015～2017年補貼資金，不再向市縣分配補貼金額指標(biāo)，補貼市縣金額數(shù)量多少，根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鰧嶋H購買情況，據(jù)實補貼。全省實施總量控制，動態(tài)調(diào)節(jié)。

二是將補貼產(chǎn)品與支持推廣目錄脫鉤，與產(chǎn)品資質(zhì)掛鉤。從2015年開始，不再將支持推廣目錄與補貼產(chǎn)品掛鉤。今后補貼產(chǎn)品只要列入本省補貼品目的、國內(nèi)生產(chǎn)并獲得省級以上有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品，就可以在政策范圍內(nèi)享受補貼。

三是將補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商確定與行政行為脫鉤，與企業(yè)行為掛鉤。從2015年開始，不再公布補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)名錄，避免造成補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)是由行政部門審核認(rèn)可的錯覺，補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會公布。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)銷行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時，農(nóng)機部門加強對經(jīng)營行為監(jiān)管，對已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人，不允許參與補貼活動，所銷售產(chǎn)品不能享受農(nóng)機購置補貼政策。

四是將實施補貼操作與經(jīng)銷商脫鉤，與主管部門掛鉤。從2015年起，使補貼政策實施操作過程與農(nóng)機產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)脫鉤。經(jīng)銷商不再是補貼操作環(huán)節(jié)中的必要環(huán)節(jié)，補貼對象應(yīng)到當(dāng)?shù)卣_定的農(nóng)機部門辦理所有補貼手續(xù)。購機者購機時，也無需再向經(jīng)銷商出示補貼手續(xù)；經(jīng)銷商售機時，也不用再通過管理系統(tǒng)錄入信息。避免因委托經(jīng)銷商協(xié)助錄入購機信息或農(nóng)民信息，增加經(jīng)銷商話語權(quán)，導(dǎo)致經(jīng)銷商左右農(nóng)民購機，不利于公平競爭和政策規(guī)范實施。

五是將購置補貼機具與申請排號脫鉤，與告知據(jù)實掛鉤。從2015年起，補貼對象不再申請排號購置機具，只要持符合吉林省購機補貼政策要求的憑證，就可據(jù)實得到補貼。但是，補貼對象在購置機具前需簽一個告知書，知曉對自主購機行為和購買機具的真實性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。

六是將購置補貼機具與銷售地域脫鉤，與補貼對象利益掛鉤。從2015年開始，不再規(guī)定只限定在省域內(nèi)購機。允許補貼對象通過生產(chǎn)企業(yè)直銷的方式購機，允許補貼對象可以自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商購機，保障補貼對象購機選擇實現(xiàn)利益最大化。

七是推進(jìn)補貼購機糾紛處理與行政管理脫鉤，與司法法治掛鉤。從2015年開始，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)銷行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，購機者和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)分別對其提交的農(nóng)機購置補貼相關(guān)申請資料和購買機具的真實性承擔(dān)法律責(zé)任，引導(dǎo)和推進(jìn)對發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量問題或購置糾紛，通過法律方式和渠道解決。

（省農(nóng)委農(nóng)機處 供稿）