為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕61號），結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

根據(jù)中央和省關于全面深化農(nóng)村改革精神，按照構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和可持續(xù)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求，以保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標，以建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場服務體系為平臺，以加大資金和政策項目扶持力度為保障，堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位，堅持農(nóng)村土地集體所有，實現(xiàn)所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

（二）基本原則

一是堅持以農(nóng)民為主體。要充分尊重農(nóng)民意愿，尊重基層和農(nóng)民群眾首創(chuàng)精神，增強服務意識，引導、帶動、扶持農(nóng)戶增收致富。土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民利益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

二是堅持改革創(chuàng)新。落實農(nóng)村土地集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權，凡是有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于提高土地產(chǎn)出率、土地利用率和勞動生產(chǎn)率，有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的土地流轉(zhuǎn)形式和規(guī)模經(jīng)營方式，都應當倡導和鼓勵。

三是堅持因地制宜。要結(jié)合當?shù)貙嶋H，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，綜合考慮生產(chǎn)力水平、非農(nóng)化程度、勞動力轉(zhuǎn)移速度和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等因素，堅持經(jīng)營規(guī)模適度，既要注重提升土地經(jīng)營規(guī)模效率，又要防止土地過度集中，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級，走吉林特色農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營道路。

四是堅持穩(wěn)糧優(yōu)先。支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展糧食生產(chǎn)，優(yōu)先受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，優(yōu)先應用先進適用技術，優(yōu)先扶持資金和項目，穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長。

五是堅持統(tǒng)籌發(fā)展。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營放在經(jīng)濟發(fā)展的全局來謀劃，嚴格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，加強土地流轉(zhuǎn)用途管制，科學制定規(guī)劃，將農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用和城市發(fā)展等規(guī)劃有序銜接，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與經(jīng)濟協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。

二、建立健全農(nóng)村土地登記制度

（三）推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證

按照中央和省統(tǒng)一部署，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作從2015年開始在全省推開，2017年基本完成。在穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關系的基礎上，通過確權登記頒證工作，明晰土地權屬、面積、四至，強化對農(nóng)戶土地經(jīng)營權的物權保護?？傮w上要確地到戶，實行確權確股不確地的，從嚴掌握確權確股不確地的范圍。妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、賬實不符、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。建立健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的土地承包經(jīng)營權登記制度。賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及經(jīng)營權抵押、擔保等權能。以二輪土地延包和現(xiàn)有土地承包臺賬、合同、證書為依據(jù)，確定承包地歸屬。堅持依法規(guī)范操作、嚴格執(zhí)行政策，防止清查摸底不徹底、面積實測不準確、問題梳理不全面、公開公示不到位等問題出現(xiàn)。建立健全土地承包經(jīng)營權信息應用平臺，擴大成果應用。堅持分級負責，強化縣鄉(xiāng)兩級的責任，建立健全黨委和政府統(tǒng)一領導、部門密切協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機制。土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作經(jīng)費納入各地財政預算，省財政給予補助。

（四）推動農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置并行”改革

按照中央關于推進農(nóng)村土地制度改革的部署，探索建立農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置并行”具體實現(xiàn)方式，把農(nóng)村土地所有權證書和承包經(jīng)營權證書由“兩證”分離成“三證”，分別頒發(fā)農(nóng)村土地集體所有權證、農(nóng)戶承包權證和土地經(jīng)營權證。落實集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權，保障農(nóng)戶放心流轉(zhuǎn)土地，經(jīng)營主體放心經(jīng)營土地。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的基礎上，開展農(nóng)村土地承包權證和經(jīng)營權證頒發(fā)試點工作，逐步在全省推開。2015年開始，農(nóng)村土地承包權證、經(jīng)營權證頒發(fā)工作與農(nóng)村土地確權工作同步推進。組織實施好《農(nóng)村土地承包權證經(jīng)營權證試點管理辦法（試行）》，完善配套措施和辦法。

三、鼓勵多形式、多主體的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

（五）積極創(chuàng)新經(jīng)營形式

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權屬于家庭承包農(nóng)戶，土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應歸承包農(nóng)戶所有。鼓勵和支持農(nóng)村土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體長期流轉(zhuǎn)。重點鼓勵有條件的地方結(jié)合農(nóng)田基本建設引導農(nóng)戶自愿“互換并地”、“化零為整”，解決承包地塊細碎化問題，促進農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方根據(jù)農(nóng)民意愿可以把農(nóng)村土地經(jīng)營權量化為股份，從事聯(lián)戶規(guī)?；?jīng)營，合作化生產(chǎn)，經(jīng)營所得收益按股分配；允許農(nóng)戶將農(nóng)村土地經(jīng)營權折價入股，參股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。有條件的地方可以鼓勵村集體經(jīng)濟組織在農(nóng)民自愿的情況下依法托管農(nóng)戶承包地，實現(xiàn)整組、整村集中連片流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有。沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無權以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營或由村集體經(jīng)濟組織托管。防止少數(shù)基層干部私相授受，謀取私利。土地流轉(zhuǎn)給非本村（組）集體成員或村（組）集體受農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)并利用集體資金改良土壤、提高地力的，可向本集體經(jīng)濟組織以外的流入方收取基礎設施使用費和土地流轉(zhuǎn)管理服務費，用于農(nóng)田基本建設或其他公益性支出。

（六）發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體

專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的主體，充分發(fā)揮不同規(guī)模經(jīng)營主體在不同領域和環(huán)節(jié)的優(yōu)勢和作用，實現(xiàn)各類規(guī)模經(jīng)營主體相互融合、相互補充、相互促進。積極培育家庭農(nóng)場，分級分類開展示范家庭農(nóng)場工作，充分發(fā)揮其典型示范和帶動作用；鼓勵從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的家庭農(nóng)場建立專業(yè)經(jīng)濟類協(xié)會，加強相互交流與聯(lián)合；鼓勵家庭農(nóng)場牽頭或參與組建合作社，帶動其他農(nóng)戶共同發(fā)展。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，深入推進示范社創(chuàng)建活動；鼓勵合作社開展聯(lián)合合作，建立農(nóng)民合作社聯(lián)合社，支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)社對接等直供直銷。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務。引導工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標準設施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營；鼓勵企業(yè)帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，開展產(chǎn)前產(chǎn)后服務，實行“公司+合作社（基地、家庭農(nóng)場）+農(nóng)戶”或“訂單農(nóng)業(yè)”；鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，采取保底收購、股份分紅和利潤返還等方式，讓農(nóng)民更多地分享加工銷售收益。

四、加大對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的扶持力度

（七）實施資金扶持

各級政府要制定扶持政策，加強對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型經(jīng)營主體的資金扶持，通過獎補、貼息等方式激活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)各種要素，增強專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體自主創(chuàng)新能力和擴大再生產(chǎn)能力，促進家庭承包經(jīng)營向規(guī)?；s經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變。各市（州）、長白山開發(fā)區(qū)、各縣（市、區(qū)）要根據(jù)國家要求，依據(jù)自然經(jīng)濟條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機械化水平等因素，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營標準，并給予重點扶持。防止脫離實際、違背農(nóng)民意愿、片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向。

（八）實施項目扶持

糧食生產(chǎn)發(fā)展專項資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引導資金等項目重點投向符合條件的規(guī)模經(jīng)營主體。農(nóng)資綜合補貼中20%的資金、農(nóng)作物良種補貼據(jù)實結(jié)算后剩余資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體。在保持現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策不變的前提下，研究新增部分向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜的辦法或路徑，探索建立農(nóng)業(yè)補貼與從事糧食生產(chǎn)等規(guī)模經(jīng)營主體掛鉤機制，多生產(chǎn)者多予以政策補貼。對從事糧食規(guī)模化生產(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，符合申報農(nóng)機購置補貼條件的優(yōu)先安排。在水源井等水源工程和滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉工程建設上，重點向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，在同等條件下優(yōu)先安排，并明確農(nóng)田水利設施的產(chǎn)權及維修養(yǎng)護。在儲糧倉建設上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等規(guī)模經(jīng)營主體適度傾斜，對種植玉米大戶（含家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社）予以支持，突破國家規(guī)定的每戶一套農(nóng)戶科學儲糧倉限制。在新菜地開發(fā)建設基金項目上，鼓勵和引導社會投資主體（包括村級集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等）開展新菜地開發(fā)建設，對符合土地利用總體規(guī)劃、其他相關規(guī)劃及新菜地開發(fā)建設要求的，由縣級以上國土資源部門和財政部門進行申報，經(jīng)省國土資源廳和省財政廳備案的菜地項目竣工驗收后，省財政給予投資主體一定額度的資金補助。對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社所在村至縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其它村間的農(nóng)村公路建設項目予以補助投資。開辟家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等規(guī)模經(jīng)營主體用電“綠色通道”，簡化報裝用電業(yè)務流程，加快辦理速度，優(yōu)惠提供方案制定、設計審核、中間檢查、竣工檢驗等服務，及時滿足規(guī)模經(jīng)營主體用電需求，農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)灌溉用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。

（九）實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程

加快培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，以吸引年輕人務農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點，建立專門政策機制，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，為有效解決“誰來種地”、推進規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅實人力基礎和保障。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。擴大職業(yè)農(nóng)民培育試點，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)先行先試，鼓勵整縣試點。抓緊制定農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術培訓專門規(guī)劃，支持縣級職教中心、縣級農(nóng)業(yè)廣播電視學校和涉農(nóng)職業(yè)院校采用半農(nóng)半讀、農(nóng)學交替等彈性學制開展新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育。整合優(yōu)化各種培訓資源，重點培訓農(nóng)民合作社帶頭人、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、種養(yǎng)大戶、科技示范戶和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工以及立志務農(nóng)的大中專畢業(yè)生，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)高等院校和農(nóng)民合作社組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓基地，積極培養(yǎng)大批有知識、懂技術、會經(jīng)營的現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民后備人才。

（十）實行稅收、工商優(yōu)惠政策

專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體稅務登記免收稅務登記證工本費，對符合條件的當場辦結(jié)。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社自產(chǎn)自銷的農(nóng)副產(chǎn)品，免收增值稅。農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，按規(guī)定免征印花稅。從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，可以依法免征、減征企業(yè)所得稅。建設直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的生產(chǎn)設施占用稅法規(guī)定的農(nóng)用地的，不征收耕地占用稅。直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。鼓勵支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶利用動產(chǎn)抵押、股權出質(zhì)、商標權質(zhì)押進行融資。鼓勵專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體注冊商標，爭創(chuàng)著名、馳名商標。

（十一）支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展

按照《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）要求，統(tǒng)籌安排土地利用年度計劃指標，充分保障規(guī)模經(jīng)營主體用地需求。支持設施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；Z食生產(chǎn)發(fā)展，直接用于或者服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設施農(nóng)業(yè)用地（包括生產(chǎn)設施、附屬設施、配套設施用地）按農(nóng)業(yè)用地管理。簡化設施農(nóng)業(yè)用地管理程序，使用設施農(nóng)業(yè)用地，由經(jīng)營者擬定設施建設方案，與承包農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂用地協(xié)議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將用地協(xié)議、設施建設方案報縣級國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門備案。

（十二）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務體制

積極開展農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款試點，力爭到2015年將試點擴大到糧食主產(chǎn)縣，并逐步實現(xiàn)全省覆蓋。同時建立完善相關配套政策措施，規(guī)范操作流程。創(chuàng)立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，創(chuàng)新財政資金支農(nóng)方式，帶動金融資金和社會資本進入。開展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場貸款、擔保試點，對農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的貸款利息和擔保費予以補貼。規(guī)范引導農(nóng)民合作社開展內(nèi)部信用試點。擴大土地收益保證貸款試點，向林地、參地、草地、水面等領域拓展。探索標準化牧業(yè)小區(qū)固定資產(chǎn)擔保貸款試點。開展“糧食銀行”、“土地銀行”、“林業(yè)銀行”試點，賦予糧食、土地、林業(yè)等資源資產(chǎn)金融產(chǎn)品屬性，開展托管融資服務。開展玉米、大米、人參等農(nóng)產(chǎn)品期貨交易套期保值試點。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，逐步實現(xiàn)玉米、水稻、大豆等三大糧食作物規(guī)模經(jīng)營主體愿保盡保。

五、建立健全保障機制

（十三）鼓勵農(nóng)民進城

支持農(nóng)戶自愿將承包地的土地經(jīng)營權長期流轉(zhuǎn)。依法保護進城農(nóng)民的土地承包權、經(jīng)營權和宅基地使用權，土地被征用的依法享有相應補償。鼓勵有條件的地方開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革試點，探索集體土地股權化、集體資產(chǎn)股份化，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源量化成股，分配到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，并發(fā)放股權證，實現(xiàn)農(nóng)民“持股進城”。進一步放寬戶口遷移政策，促進農(nóng)業(yè)人口到城鎮(zhèn)有序落戶。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農(nóng)民進城落戶的條件。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，吸引更多的農(nóng)村勞動力進城入鎮(zhèn)務工經(jīng)商，就近就地解決勞動力就業(yè)。支持規(guī)模經(jīng)營主體，優(yōu)先吸納出讓承包地農(nóng)戶務工務農(nóng)。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，完善公共就業(yè)服務機構(gòu)和信息網(wǎng)絡平臺，引導農(nóng)村富余勞動力有序向省內(nèi)外、境外輸出，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力跨區(qū)域流動，為發(fā)展規(guī)模經(jīng)營開辟更加廣闊的空間。

（十四）多渠道解決進城農(nóng)民住房

鼓勵有條件的地方按照國家有關規(guī)定，本著農(nóng)民自愿的原則探索用農(nóng)民宅基地換取城鎮(zhèn)住房，鼓勵農(nóng)民進城購房。對進城農(nóng)民原宅基地涉及整理復墾的，支持結(jié)合城鄉(xiāng)建設增減掛鉤政策開展宅基地換房，通過整理宅基地節(jié)約的土地，在優(yōu)先復墾耕地、滿足農(nóng)村發(fā)展用地的前提下，節(jié)余土地可依法辦理用地手續(xù)，用于城鎮(zhèn)建設，有償供地后所得收益優(yōu)先用于農(nóng)村和農(nóng)民。鼓勵企業(yè)和個人為進城農(nóng)民提供租賃式的社會化公寓，培育小戶型房屋租賃市場，按國家相關規(guī)定免除住房租賃稅費；鼓勵金融機構(gòu)為建設和購買住房用于租賃的企業(yè)或個人提供低息長期的銀行貸款。

（十五）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障制度

進一步完善農(nóng)村社會保障體系，擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面并逐步提高保障水平，減少流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的后顧之憂。鼓勵流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民走出農(nóng)村到城市創(chuàng)業(yè)，進城農(nóng)民在就業(yè)、經(jīng)商、子女入學等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民到城市自主創(chuàng)業(yè)和興辦實體的享受城市下崗職工各項優(yōu)惠政策。流轉(zhuǎn)土地的進城農(nóng)民家庭，在城鎮(zhèn)連續(xù)居住和參加社會保險超過一定年限、滿足居住地縣級以上人民政府規(guī)定條件的，可享有居住地城市低保待遇。符合住房保障條件的流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民，可按規(guī)定申請公共租賃住房。符合居住地分散五保條件的，與城市“三無人員”制度相銜接，憑當?shù)孛裾块T出據(jù)的《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》和享受五保待遇的相關證明材料，申請居住地城市“三無人員”保障待遇。居住在農(nóng)村、符合農(nóng)村低保條件的流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民家庭，可以申請居住地農(nóng)村低保。進城務工農(nóng)民隨遷子女就學和當?shù)鼐用褡优却?，家庭?jīng)濟困難的可以減免費用。

六、加強土地流轉(zhuǎn)管理與服務

（十六）完善土地流轉(zhuǎn)市場服務體系

加強農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營（農(nóng)村產(chǎn)權交易）服務體系建設資金投入。各地要依托農(nóng)村經(jīng)濟管理機構(gòu)健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)（農(nóng)村產(chǎn)權交易）服務平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網(wǎng)絡，推動農(nóng)村土地經(jīng)營權在公開市場向各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。到2018年，利用農(nóng)村“三資”代理服務中心，基本建成以縣鄉(xiāng)為主體的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)（農(nóng)村產(chǎn)權交易）管理服務中心。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)（農(nóng)村產(chǎn)權交易）管理服務中心要設立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場，設置交易大廳，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方搭建交易平臺，提供信息采集發(fā)布、法律政策咨詢、合同簽訂指導、登記備案、糾紛調(diào)處等服務，并推廣使用農(nóng)業(yè)、工商部門制定的流轉(zhuǎn)合同示范文本。村級設立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務站，負責收集、提供流轉(zhuǎn)信息，協(xié)助農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)服務主體可以開展信息溝通、委托流轉(zhuǎn)等服務，但禁止層層轉(zhuǎn)包從中牟利。逐步形成縣鄉(xiāng)有服務中心、村有服務站，上下貫通、分工明確、覆蓋全省的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務網(wǎng)絡。各地要加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫建設，應用現(xiàn)代信息手段開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務。

（十七）加強對規(guī)模經(jīng)營主體的社會化服務

培育面向規(guī)模經(jīng)營主體的公益性和經(jīng)營性多元社會化服務組織，推行合作式、訂單式、托管式、承包式等服務模式，拓寬農(nóng)技推廣、動植物檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)信息收集發(fā)布等公共服務機構(gòu)服務范圍。研究制定政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務指導性目錄，開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務試點。在有條件的縣（市）開展對規(guī)模經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)社會化服務標準化建設。爭取國家將我省列入農(nóng)機融資租賃服務試點范圍，充分發(fā)揮農(nóng)機社會化服務對促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的服務和主體作用。打造全省農(nóng)業(yè)信息化綜合服務平臺，加快玉米、水稻、設施蔬菜物聯(lián)網(wǎng)示范點擴建進度，擴大手機測土配方施肥信息服務范圍，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息技術對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的促進作用。完善農(nóng)村基層氣象防災減災組織體系，開展面向規(guī)模經(jīng)營主體的直通式氣象服務。

（十八）充分調(diào)動基層干部工作積極性

由各市（州）、長白山開發(fā)區(qū)、各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實際，制定具體獎勵政策，對引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營工作成績突出的，以適當形式進行表彰獎勵。對農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營開展得好、符合新型村級集體經(jīng)濟發(fā)展條件的村，各級新型村級集體經(jīng)濟扶持資金給予支持。以土地規(guī)模經(jīng)營的方式發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟項目的村，市縣兩級政府要優(yōu)先落實村級發(fā)展留用地政策，依法依規(guī)為新型村級集體經(jīng)濟發(fā)展確定留用地比例、具體地塊以及開發(fā)利用和經(jīng)營方式。

七、加強土地流轉(zhuǎn)行為監(jiān)管

（十九）建立完善土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度

各級國土資源部門會同農(nóng)業(yè)等部門建立流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)管制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為。確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地和基本農(nóng)田保有量不減少。嚴禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設，嚴格查處將設施農(nóng)用地改變?yōu)榻ㄔO用地的行為。嚴格農(nóng)村集體土地用途管制，禁止非農(nóng)，限制非糧，嚴禁未經(jīng)批準在農(nóng)用地上進行非農(nóng)建設。加強設施農(nóng)用地管理，嚴格依照法律、法規(guī)、政策規(guī)定的標準進行備案管理。對改變農(nóng)業(yè)用途，在基本農(nóng)田上從事種樹、挖魚塘、建造永久性固定設施等破壞耕作層的行為，及時糾正查處。各市（州）、長白山開發(fā)區(qū)、各縣（市、區(qū)）對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制，探索建立資格審查、項目審核、風險保障金制度；工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地要按面積實行分級備案，加強事中事后監(jiān)管，防止浪費農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權益，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營不善遭受損失；定期對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、土地用途和風險防范能力等開展監(jiān)督檢查，查驗土地利用、合同履行等情況，及時查處糾正違法違規(guī)行為。

（二十）妥善調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛

加強各市（州）、長白山開發(fā)區(qū)、各縣（市、區(qū)）仲裁機構(gòu)和鄉(xiāng)村糾紛調(diào)解組織建設。充分發(fā)揮村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在土地流轉(zhuǎn)糾紛方面的調(diào)解作用。利用現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)，積極開展土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解、仲裁。健全和完善協(xié)商、調(diào)解、信訪、仲裁、司法保障等相結(jié)合的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機制，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》落實仲裁工作經(jīng)費，及時有效解決土地流轉(zhuǎn)糾紛。

八、加強組織領導

（二十一）建立健全土地流轉(zhuǎn)組織領導機構(gòu)和工作協(xié)調(diào)機制

積極引導土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營工作涉及面廣、政策性強，關系廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關系農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各級黨委、政府要高度重視，建立由黨委、政府領導牽頭，農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）、財政、發(fā)改、國土資源、住建、水利、林業(yè)、人社、民政、公安、稅務、工商、糧食、金融保險、畜牧等相關部門參與的引導土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營工作領導小組，領導小組辦公室設在各級農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門，由其具體負責綜合協(xié)調(diào)和組織工作。各地要強化農(nóng)村經(jīng)濟管理機構(gòu)建設，配齊人員編制，保障工作經(jīng)費，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務工作；國土部門要加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，嚴禁用地單位改變土地用途；財政部門要為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務工作提供經(jīng)費保障；人社、公安、住建、民政等有關部門要組織落實農(nóng)村勞動力就業(yè)、進城農(nóng)民落戶和住房、農(nóng)村社會保障等相關政策措施；金融、工商、稅務等有關部門要按照職責分工，協(xié)作配合，制定和落實相關政策措施。各級政府要將引導、扶持、監(jiān)管和服務土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營工作提上重要位置，明確目標，落實責任，推動全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得新成效。