李小鳳 車永強 龍世發(fā)

（茂名廣播電視大學，廣東茂名，525000)

“腐敗”與“反腐”，是當今中國兩個高頻出現(xiàn)的詞匯。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導集體以更大的勇氣和更高的智慧懲治腐敗，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，取得了世人公認的新成效。但從總體上來看，當前的腐敗問題仍然非常突出，總的態(tài)勢正如黨中央所判斷的那樣——“腐敗蔓延”、“越演越烈”。究竟原因何在，引起了我們黨和政府以及學術(shù)界的高度關(guān)注和深入研究。

一、成本收益分析的基本原理

馬克思曾經(jīng)深刻地指出：“追求利益是人類活動的最根本的目的?！薄吧鐣拿看涡袆?，都是從直接的物質(zhì)動因產(chǎn)生的?！雹僖浴恶R克思恩格斯全集》（第1卷），人民出版社，1956年，第82頁。在經(jīng)濟學上有一個著名的理論：“經(jīng)濟人”假設(shè)。按照這個假設(shè)，“經(jīng)濟人”是指一切以追求經(jīng)濟利益目的并促使自身利益最大化的人（包括自然人和法人），其存在的價值與目標是獲得最大化的利益。為此，“經(jīng)濟人”必然會對自己的行為進行基本的效益核算，即運用成本—收益的方法進行具體核算。

成本—收益分析，一般是指以貨幣單位為基礎(chǔ)對投入（成本）與產(chǎn)出（收益）進行估算和衡量的一種系統(tǒng)經(jīng)濟分析方法。在市場經(jīng)濟條件下，任何一個“經(jīng)濟人”在進行經(jīng)濟活動時，都要考慮他的具體經(jīng)濟行為在經(jīng)濟價值上的得失，以便對其投入與產(chǎn)出的關(guān)系有一個盡可能科學的估計。它是一種預先作出的計劃方案，要求對未來行動有預期目標，并對預期目標的概率有所把握。一般來說，每個方案的指標體系分為兩大類：耗費成本與收益價值。成本包括基本費用、輔助費用、無形費用三個部分，收益也包括基本收益、派生收益、無形收益三個部分。無形費用和無形收益都是難以用貨幣計量的。在進行多個方案比較時，一般采用三種方法：第一，在成本相同的情況下，比較收益的大小；第二，在收益相同的情況下，比較成本的大??；第三，當成本與收益都不相同的情況下，以成本與收益的比率和變化關(guān)系來確定。成本－收益分析作為研究公共項目的工具，有很大的適用性，但同時又有很大的局限性，不能提供最佳的方案，往往只能做到在“次好中選優(yōu)”。自從1940年美國經(jīng)濟學家尼古拉斯·卡爾德和約翰·?？怂固岢觥俺杀尽б妗狈治龅睦碚摶A(chǔ)即“卡爾德—?？怂箿蕜t”以來，成本—效益分析在實踐方面被世界各國廣泛采用。

由于人類的一切行為都蘊含著效用最大化的經(jīng)濟動機，都可以運用經(jīng)濟學所常用的“成本—收益”分析方法加以研究。著名經(jīng)濟學家加里·S·貝克爾認為，從一般的經(jīng)濟意義上說，違法行為可以看作是一種重要活動或產(chǎn)業(yè)，是人們對其行為選擇的結(jié)果。當某人從事違法行為的預期效用超過將時間及另外的資源用于從事其它活動所帶來的效用時，此人便會積極從事這種違法行為。也就是說，違法行為不在于他們的基本動機與別人有什么不同，而在于他們的利益同成本之間存在的差異。腐敗作為人類的一種經(jīng)濟行為，在本質(zhì)上就是通過非法“交易”來實現(xiàn)的一種資源配置形式。公職人員作為“經(jīng)濟人”，在實施“錢權(quán)交易”行為之前，都會衡量自己的行為所可能帶來的收益與可能帶來的損失，以確定該行為的取舍以及探求如何增加預期收益和降低所付成本的對策。這就是成本—收益分析方法在腐敗活動中的具體運用。因此，我們開展反腐敗工作，不僅完全可以循著這種分析思路對腐敗問題進行研究，而且這樣的分析更能剖析腐敗的經(jīng)濟根源，從而以尋求預防和懲治腐敗的對策，確立長效的反腐機制。

二、腐敗行為的成本收益分析

（一）腐敗成本

所謂腐敗成本，是指腐敗行為所帶來的必要代價。從廣義上看，它包括政府用于反腐敗的社會成本（即反腐成本）和腐敗主體自身的實際成本兩個部分。這里所分析的“腐敗成本”是指后者，即公職人員實施錢權(quán)交易行為所付出的可以直接計算的實際代價和不可預知的可能受到的懲罰的總和（如表1所示）。腐敗成本對腐敗者有巨大的威懾作用，是他們在實施腐敗行為過程中必須充分權(quán)衡考量的因素，也是我們黨和政府控制腐敗的重要著力點。

1.心理成本

腐敗的心理成本通常是指公職人員對實施腐敗行為而受到社會道德譴責和可能受到法律懲罰的恐懼所導致的心理壓力。在實施腐敗行為過程中，他們因受傳統(tǒng)道德、正統(tǒng)思想、主流價值、宣傳教育等的影響和害怕行為敗露而受到責任追究，必然會產(chǎn)生這種心理負擔。這是一種精神成本，一般難以用貨幣來衡量。在我國的現(xiàn)實中，由于腐敗文化的存在、腐敗次數(shù)的增加、集體責任的擴散、腐敗黑數(shù)的巨大和其它成本的過低，使得腐敗的心理成本總的來說是很小的，而且還會隨這些因素影響的擴大而大為降低。

2.機會成本

腐敗的機會成本通常是指公職人員實施腐敗行為而必須舍棄其從事正常合法活動所能獲得的最大收益，即放棄實施腐敗行為而從事合法活動能得到的正常收益。它與教育程度、工資福利、政治前途、職位地位、年齡優(yōu)勢等成正相關(guān)關(guān)系?？偟膩碚f，我國目前腐敗的機會成本相對于從事腐敗活動所能得到的收益是很低的。這體現(xiàn)在三個方面：其一，公職人員的工資福利收入，既不算高又相對固定，即使其因腐敗被查處而受到的經(jīng)濟損失也不是很大。其二，即使將其從事某種腐敗活動所花費的資源全部用在本職工作上，其收入基本不會因此而有所增加。其三，由于種種條件的限制，公職人員尤其是領(lǐng)導干部幾乎沒有從事其他合法“第二職業(yè)”的機會，因而根本無法增加其收入，即使有這方面的收入也是微乎其微的。

3.交易成本

腐敗的交易成本通常是指公職人員把權(quán)力轉(zhuǎn)換成個人私利所要支付的直接成本，如謀劃時間、花費精力、投入財力和人際關(guān)系等。這一成本的高低，與三個因素直接相關(guān)：權(quán)力供給的狀況、所涉及制度體制的漏洞和權(quán)力交易市場的發(fā)育。從當前我國的實際情況看，由于權(quán)力高度集中、體制機制不完善、權(quán)力行使透明度不高、權(quán)力監(jiān)督制約不強、暗箱操作空間大，使得交易成本較低。一方面公職人員特別是“一把手”、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的人，在實施腐敗活動中往往利用職務(wù)便利或影響，只需付出很少的一點勞力和精力，如打個電話招呼一聲、簽個條子作下批示、當面交辦一下或吩咐下屬造假賬等，就可以輕易地達到目的。有時即使需要支付一些疏通關(guān)系的費用，也極有可能是用公款支付的，因而腐敗的交易成本是很低的。另一方面，權(quán)力交易市場發(fā)育較為成熟，規(guī)則的制定、信息的傳遞、價格的形成、交易的渠道等形成了“一條龍”規(guī)范化流程，也使腐敗的交易成本大大降低。現(xiàn)在媒體上披露貪腐官員被查處的消息時，無一例外地都有“利用職務(wù)的便利，為他人謀取利益，收受巨額賄賂”這一條，就是最好的佐證。

表1 腐敗主體的主要成本收益分類表

4.懲罰成本

腐敗的懲罰成本通常是指公職人員因?qū)嵤└瘮⌒袨楸黄偏@而遭受的損失，主要包括人身自由、財產(chǎn)罰沒、資格刑罰和生命剝奪等方面。它是一種預期懲罰成本，是腐敗所要付出的最主要成本，取決于兩個因素：受到懲罰的概率和懲罰實際遭到的損失。懲罰成本同懲罰概率和實際損失成正比，即預期懲罰成本＝實際損失×懲罰概率(0≤懲罰概率≤1)。從我國目前的情況看，從事腐敗活動的風險是比較小的，所付出的懲罰成本是非常有限的，導致了“一人坐牢，全家享?！?、“丟了公職，抱了金娃”、“虧了我一人，幸福幾代人”等現(xiàn)象的大量存在，受到黨紀政紀處分的不僅力度輕而且公開范圍窄。造成這種狀況，原因主要在于：其一，受到懲罰的機率很低。有案不立、壓案不辦、該訴不訴現(xiàn)象突出。其二，預定的法定懲罰力度太輕。大量查獲的財物被冠以“財產(chǎn)來歷不明”的名目而逃責；財產(chǎn)刑太少，現(xiàn)行刑法對罰金和沒收財產(chǎn)只作為附加刑而不是主刑加以規(guī)定，對腐敗性犯罪處以沒收財產(chǎn)只限于實際追繳的贓款贓物；自由刑生命刑偏輕，以罰代刑、重罪輕判，考慮給出路比較多；資格刑過窄，資格準入“負面清單”不明，政治權(quán)利剝奪的時限短和范圍窄；精神名譽處罰過輕，對腐敗的曝光一般要經(jīng)過有關(guān)部門許可，絕大多數(shù)腐敗者的名譽損失僅限于很小的范圍。其三，實際執(zhí)行懲罰力度不足。法外開恩，過多適用緩刑，或違法保外就醫(yī)、減刑和假釋等變相降低了懲罰。隨著黨的十八屆三中、四中全會精神的貫徹和依法治國舉措的落實，這種狀況將會得到徹底的改變，從而極大地提高腐敗的懲罰成本。

（二）腐敗收益

腐敗收益通常是指公職人員通過權(quán)錢交易所得到的個人收益，包括精神收益和物質(zhì)收益兩大部分（如表1所示）。腐敗的精神收益是因人而異的、不可計量的。這里主要分析腐敗的物質(zhì)收益，它主要表現(xiàn)為現(xiàn)金財物、字畫古董、珠寶房產(chǎn)、有價證券等經(jīng)濟收益。黨的十八屆四中全會明確提出“把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產(chǎn)性利益”。這些財物和其他財產(chǎn)性利益，是腐敗人員追求的最直接、最主要的目標，是具有經(jīng)濟性價值的利益，是可以用貨幣直接或間接來進行計量的，也是作為懲罰腐敗的量刑依據(jù)。

（三）腐敗成本與腐敗收益的關(guān)系

腐敗成本與腐敗收益是一對矛盾的兩個方面。作為“經(jīng)濟人”的腐敗人員，都希望成本的最小化和收益的最大化。根據(jù)上述分析，可以得出腐敗的成本公式:C=(G+P)×J，腐敗的收益公式:S=(G+W)×(l-J），其中，G表示工資福利，P表示可能受到的懲罰損失，W表示腐敗所得到的物質(zhì)收益，J表示腐敗的懲罰概率(0≤J≤1)，（l-J）表示腐敗黑數(shù)率。它們之間的關(guān)系隨J的變化而變化。第一，極限狀態(tài)：當J=0時，腐敗行為完全沒有被發(fā)現(xiàn)，腐敗黑數(shù)率達100%，成本為0，得到的是凈收益；當J=1時，一發(fā)生腐敗就被查處，腐敗成本達到最大值，而收益為0，甚至是負收益。這兩種情況（如圖1的A、B點所示），只可能發(fā)生在個別主體身上，就社會現(xiàn)實來說是不存在的。第二，現(xiàn)實狀態(tài)：當0＜J＜1時，腐敗成本與J成正相關(guān)關(guān)系，而收益則與J成負相關(guān)關(guān)系。這是最真實的一種存在狀態(tài)（如圖1的AB曲線所示）。J越小，預期成本就越小，而預期收益則越大；J越大，預期成本就越大，而預期收益則越小。而J的大小，在很大程度上取決于國家的制度建設(shè)、反腐投入和反腐效率等諸多因素，是公職人員腐敗與政府反腐敗之間博弈的結(jié)果。這些涉及的是反腐敗的成本與收益問題。

三、懲治腐敗的成本收益分析

中紀委十八屆三次全會強調(diào)指出，要堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅持有腐必懲、有貪必肅，繼續(xù)保持反腐敗的高壓態(tài)勢。預防和懲治腐敗（反腐?。粌H存在成本與收益的問題，而且這個問題又是影響黨和政府反腐的態(tài)度、力度、廣度、跨度及成效的重要考量因素。

圖1 腐敗的成本與收益

反腐敗成本（FC），通常是指政府在反腐敗的過程中所付出的代價的總和（如表2所示），可分為直接成本和間接成本兩種。反腐直接成本，主要是用于查處腐敗的紀檢監(jiān)察機關(guān)和反腐司法部門的人力、物力和財力的投入（即懲治腐敗成本）。反腐間接成本主要包括國家針對腐敗行為而進行的各種制度建設(shè)和宣傳教育工作所付出的代價、對公職人員實行“高薪養(yǎng)廉”政策而付出的財政支出，以及政府將所有這些涉及反腐的成本用于其他領(lǐng)域而可能帶來的最大收益（即政府機會成本）。反腐成本是由腐敗引起的，是社會為此而付出的代價，是腐敗造成的社會成本，與腐敗成本具有“同一性”：反腐成本越大，腐敗成本也越大。從我國目前的實際情況看，相對于發(fā)達國家和香港等發(fā)達地區(qū)，一方面，反腐成本的總量是很低的，單位人員的投入少、人手缺、經(jīng)費緊和設(shè)備差；另一方面，實際運行成本又是偏高的，國家公共權(quán)力過大，反腐機構(gòu)設(shè)置缺陷，工作人員素質(zhì)不高，辦案工作效率偏低，法規(guī)制度不夠健全，社會法治氛圍不濃，導致了反腐成本的偏高。反腐敗收益(FS)通常是指政府實施反腐敗行為（個案或整體）所取得到的利益，可分為經(jīng)濟收益和社會收益兩大類（如表2所示）。

大量研究與現(xiàn)實表明，無論個案反腐還是整體反腐，反腐敗收益(FS)與反腐敗成本（FC）之間具有同一性，呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。政府投入的反腐敗成本（FC）越大，一方面腐敗成本就越大，腐敗發(fā)生率就越??；另一方面腐敗的偵破率就越大，換回的損失就越多，因而反腐敗收益(FS)也就越大。這樣，政府就越愿意對懲治腐敗保持堅定態(tài)度、加大投入力度、拓展領(lǐng)域廣度和延長時間跨度，從而形成良性循環(huán)。反之，就容易形成惡性循環(huán)。

表2 政府反腐敗的主要成本收益分類表

四、腐敗發(fā)生與成本收益的關(guān)系

如前所述，從經(jīng)濟學的角度看，任何“經(jīng)濟人”所從事的經(jīng)營活動與其所投入的成本及產(chǎn)生的收益之間，存在著一種十分緊密的內(nèi)在關(guān)系：如果成本低、收益高，其活動就必然會積極主動；反之，就必然會消極甚至放棄。這就揭示了當前腐敗行為蔓延態(tài)勢的經(jīng)濟根源。根據(jù)前文的分析，腐敗行為的發(fā)生率與腐敗的成本和收益之間的關(guān)系可以用圖2來表示，具體體現(xiàn)在以下四個方面。

圖2 腐敗發(fā)生率與成本收益的關(guān)系

第一，從整個社會來說，無論是腐敗成本還是腐敗收益，都不可能為0。這說明，當今社會不可能徹底根除腐敗，只能設(shè)法爭取將其控制或遏制在社會能夠承受的限度以內(nèi)。這是解決問題的最佳辦法，也是反腐敗的宏觀政策考量。因此，我們要更加清醒地認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對形勢的判斷和任務(wù)部署上來，堅持不懈地開展反腐敗斗爭。

第二，當腐敗成本線與收益線相交于P點，即腐敗成本與收益等值時，P點是經(jīng)濟學上反腐敗的“最佳值”，也是腐敗的社會總損值的最低點。在P點狀態(tài)下對應的A點，腐敗發(fā)生率是社會能夠承受的最大限度。反腐敗工作要努力使A點向左移動，移動的幅度越大，工作效果就越好。這是腐敗現(xiàn)象得到有效遏制并逐步形成良性循環(huán)的狀態(tài)。

第三，如果腐敗的收益高而成本低，就必然會導致腐敗發(fā)生率的上升。即當腐敗收益線向上突破P點而達到任何的E點時，所對應的就是成本線向下的F點，收益就高出成本|E—F|絕對值。這樣“經(jīng)濟人”就有利可圖，就愿意積極主動地從事這樣的活動，因而導致了腐敗發(fā)生率從A點上升到C點，提高了|A—C|絕對值。這是腐敗失控和蔓延的狀態(tài)，也是政府需要超常規(guī)反腐敗的情況。這正是黨的十八大以來，我們黨和政府不斷加大反腐力度的原因所在。

第四，如果腐敗的收益低而成本高，其發(fā)生率就必然會下降。即當腐敗收益線在沒有達到P點之前向下的任何G點時，而所對應的成本線則到向上的D點，收益就低于成本|D—G|絕對值。這樣誰都不愿意從事這種無利可圖甚至虧本的活動，因而導致了腐敗發(fā)生率從A點下降到B點，降低了|A—B|絕對值。這是我們反腐敗的立足點。因此，黨的十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干問題的決定》強調(diào)要加快推進反腐敗國家立法，完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現(xiàn)象，從而使腐敗的發(fā)生率降到最低。

五、結(jié)語

從經(jīng)濟學角度看，腐敗行為人與普通人一樣都是理性的“經(jīng)濟人”，有其無法滿足的自身需求和穩(wěn)定的個人偏好，其行為永遠遵循“趨利避害”的原則，能夠在各種可供決策的機會面前作出實現(xiàn)自己利益最大化的選擇。腐敗行為人從事腐敗活動是一種“經(jīng)濟活動”，是有一個從個人的“需要”出發(fā)的意志選擇的過程，是權(quán)衡得失利弊的理性選擇的結(jié)果。在實施腐敗行為前，在現(xiàn)有的各種法律法規(guī)和規(guī)章制度的限制下，他必須充分理性地進行腐敗的可行性分析，考慮其腐敗行為的成本與收益。當其預計所獲得的腐敗收益大于其實際付出的腐敗成本時，就會積極地去實施腐敗行為，反之就會放棄腐敗行為。因此，腐敗與反腐敗都是圍繞著其成本與收益而展開的。

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