文│杜娟 原昆 王麗 李波（山西省長治市畜牧獸醫(yī)局）

長治市位于山西省東南部，現(xiàn)轄13個縣（市、區(qū)）和1個高新技術開發(fā)區(qū)，有140個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3455個行政村，總面積13896平方千米，總?cè)丝?28萬，其中農(nóng)村人口240萬，占到全市總?cè)丝诘?3%。雨熱同步、四季分明，冬無嚴寒、夏無酷暑。年均日照2600小時，年均降水量600毫米，年均無霜期182天，主要糧食作物有玉米、小麥、谷子、豆類等。長治是全國兩個農(nóng)業(yè)標準化示范市之一，現(xiàn)有國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)25個，國家綠色食品發(fā)展中心認證的綠色農(nóng)產(chǎn)品127個。全市森林覆蓋率26.9%，城市綠化覆蓋率47.8%。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為長治市的畜牧業(yè)發(fā)展提供了得天獨厚的條件，畜牧業(yè)發(fā)展源遠流長。

畜禽規(guī)模健康養(yǎng)殖作為一種全新的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，是實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全現(xiàn)代畜牧業(yè)的根本途徑。近年來，長治市緊緊圍繞中央和山西省的總體部署，把發(fā)展畜牧業(yè)作為“三農(nóng)”工作的重中之重，創(chuàng)新工作機制，強化政策引導，狠抓工作落實，積極探索現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展方式，全市畜牧業(yè)呈現(xiàn)出區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展新格局。截至2014年年底，全市畜牧業(yè)總產(chǎn)值34億元，農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入760元，同比分別增長4.3%、5.4%，比2004年分別增加15.6億元和357元，畜牧業(yè)正在成為推進全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力抓手和促進農(nóng)民增收的重要途徑。

一、以促進轉(zhuǎn)型發(fā)展為重點，不斷夯實現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展基礎

近年來，長治市把發(fā)展規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖作為畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要突破口，科學規(guī)劃、完善標準、政策引導、示范帶動，有力促進了規(guī)模健康養(yǎng)殖工程的順利實施。

1.政策引導促轉(zhuǎn)型。為加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變，長治市制定了畜牧產(chǎn)業(yè)“項目補助”“以獎代補”“貼息貸款”等政策措施，積極引導煤焦、化工、冶金等企業(yè)轉(zhuǎn)型投資畜牧業(yè)發(fā)展，近5年來全市財政共補助畜牧業(yè)扶持資金7800萬元，扶持規(guī)模養(yǎng)殖場戶4350多個，帶動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖總投資達到7.28億元，其中煤焦企業(yè)轉(zhuǎn)型投資5.3億元，新建規(guī)模健康養(yǎng)殖場41個、畜產(chǎn)品加工企業(yè)3個，初步走出了一條以煤為基、以工補農(nóng)發(fā)展畜牧業(yè)的新路。

2.項目帶動上規(guī)模。為推動規(guī)模健康養(yǎng)殖發(fā)展，長治市每年確立20個市級規(guī)模健康養(yǎng)殖示范項目和260個縣級規(guī)模健康養(yǎng)殖示范項目，從資金投入、技術服務等方面予以重點扶持，有力促進了全市畜牧業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。目前，全市規(guī)模養(yǎng)殖場達到2984個，規(guī)模養(yǎng)殖總量占到全市養(yǎng)殖量的80%以上。

3.制定標準抓規(guī)范。依托“全國農(nóng)業(yè)綜合標準化示范市”的基礎優(yōu)勢，長治市從2006年起大力推行畜牧業(yè)標準化生產(chǎn)，先后制定出臺了蛋雞、肉驢、生豬等三個市級綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)標準和家禽、生豬、肉羊、肉牛（奶牛）、肉兔等五個標準化生產(chǎn)區(qū)建設標準，在全省率先建立起了覆蓋主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)的標準化體系。目前，全市已有75%以上養(yǎng)殖小區(qū)（場）達到了規(guī)范化標準。

二、以增加農(nóng)民收入為重點，著力提升現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平

近年來，長治市按照現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求，堅持龍頭帶動、品牌拉動、組織推動的發(fā)展思路，全力推進畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

1.重點扶持加工龍頭企業(yè)。長治市制定實施了農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)推進辦法，從政策、資金等方面，重點扶持了沁縣潞寶金和生有限公司、武鄉(xiāng)鑫四海養(yǎng)殖有限公司、長治市九牛寨乳業(yè)有限公司、山西郭氏食品工業(yè)有限公司等20個肉類、禽蛋、乳制品加工企業(yè)。目前，全市畜牧產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到60%以上，龍頭企業(yè)年銷售收入超過10億元。

2.大力實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。在畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，長治市注重綠色產(chǎn)品認證和特色品牌培育，積極開展馳名商標、山西名牌農(nóng)產(chǎn)品申報和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證。

目前，全市累計認證綠色畜產(chǎn)品10個，中國馳名商標1個，中華老字號1個，山西省著名商標8個，品牌數(shù)量名列全省前列，形成了畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的品牌優(yōu)勢。

3.加快培育專業(yè)合作組織。為提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的組織規(guī)?；潭?，長治市重點扶持發(fā)展了600個組織帶動能力較強、市場前景較好的畜牧專業(yè)合作社，帶動農(nóng)戶2萬余戶，戶均增收6000元，初步形成了專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，使全市畜牧產(chǎn)業(yè)組織化程度明顯提升，實現(xiàn)了畜牧業(yè)規(guī)模發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的雙贏目標。

三、以加強能力建設為重點，有力保障現(xiàn)代畜牧業(yè)安全發(fā)展

近年來，長治市著重加強了重大疫病防控、畜禽產(chǎn)品監(jiān)管和專業(yè)技術服務三個方面的能力建設，確保了全市畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

1.著力提升動物疫病防控能力。2010年投資1573萬元，長治市在全省率先建成了規(guī)模最大、功能最全、監(jiān)測能力最強，集疫病監(jiān)測、應急指揮、畜產(chǎn)品檢驗、物資儲備等功能為一體的市級動物疫病預防控制中心。同時，市縣兩級投入1600萬元，對12個縣（市）獸醫(yī)化驗室和45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站進行了新建改造，更新了設施，改善了工作條件，初步建立起市縣鄉(xiāng)三級重大動物疫病防控工作體系，有效提升了全市重大動物疫病防控工作水平。

2.著力提升畜產(chǎn)品安全監(jiān)管能力。通過強化監(jiān)管措施，創(chuàng)新管理模式，長治市已經(jīng)完全建立起確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程監(jiān)控體系。特別是加強對乳制品質(zhì)量安全監(jiān)測，出臺《長治市生鮮乳質(zhì)量監(jiān)測方案》，在全市18個生鮮乳收購站建立“十項制度一項規(guī)程”的管理方法，監(jiān)管體系覆蓋飼料生產(chǎn)、奶牛養(yǎng)殖、鮮奶運輸、收購的各個環(huán)節(jié)，確保了生鮮乳質(zhì)量安全。

3.著力提升技術服務能力。長治市專門成立豬、雞、牛、羊、兔養(yǎng)殖和疫病防控、動物監(jiān)督七個專業(yè)技術服務組，常年深入工作第一線，積極開展多種形式的技術服務，為養(yǎng)殖戶解決實際問題，涌現(xiàn)出許多先進人物。建立健全畜牧獸醫(yī)工作評價體系，開展免疫檔案、規(guī)模健康養(yǎng)殖、動物衛(wèi)生監(jiān)督、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管、基層獸醫(yī)站建設、化驗室達標等十項競賽活動，保證每項工作有標準，有目標、有考核、有評價、有獎懲。

四、以強化責任落實為重點，切實加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐

近年來，長治市堅持從機制創(chuàng)新入手，進一步健全責任體系，完善規(guī)章制度，強化獎懲考核，確保了全市畜牧獸醫(yī)工作扎實推進。

1.創(chuàng)新責任落實機制。按照“一切工作現(xiàn)場化、一切工作具體化、一切工作責任化”的要求，長治市全面建立了規(guī)模養(yǎng)殖畜牧獸醫(yī)行政、技術雙包責任制，對各級各部門的責任進行了細化分解，對開展工作情況進行定期督查并進行通報，形成了政府上下聯(lián)動、部門齊抓共管的工作局面，做到了規(guī)模健康養(yǎng)殖、重大動物疫病防控責任層層明確、落實到位。

2.創(chuàng)新經(jīng)費保障機制。為確保足夠的經(jīng)費投入，長治市探索建立了“三列入、三遞增”的經(jīng)費投入保障機制，有效保證了防疫經(jīng)費的落實。三列入，即畜牧獸醫(yī)工作列入政府工作重要議事日程，畜牧防疫工作經(jīng)費列入市縣兩級財政預算及89個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員經(jīng)費全部列入財政預算，經(jīng)費到位情況列入政府年度工作考核重點；三遞增，即畜牧工作經(jīng)費逐年遞增，基層基礎設施投入逐年遞增，基層畜牧獸醫(yī)人員待遇逐年遞增。

3.創(chuàng)新隊伍建設機制。通過完善機構(gòu)、充實人員、技能競賽、技術培訓等措施切實加強畜牧獸醫(yī)隊伍建設。近年來，長治市的市、縣兩級畜牧部門在全省范圍內(nèi)公開招考148名本科以上學歷專業(yè)技術人員充實到畜牧隊伍中。2005年以來連續(xù)十年在全市開展了專業(yè)知識技能大獎賽，通過理論考試、知識競賽和實踐技能比武等方式，既考察選手的理論知識，又檢驗解決問題的實踐能力，有效提升了全市畜牧獸醫(yī)隊伍的整體素質(zhì)。