文│莫希德 張磊

烏魯木齊，準(zhǔn)噶爾蒙語(yǔ)的意思為“優(yōu)美的牧場(chǎng)”，它既是新疆維吾爾自治區(qū)的首府，全疆政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息、交通的中心，也是我國(guó)向西開(kāi)放的橋頭堡。近年來(lái)，隨著城市建設(shè)力度的不斷加大，烏魯木齊市的改革與巨變，讓每一個(gè)生活在這片遼闊土地上的人越發(fā)清晰地看到，一幅宏偉、壯麗的“大美新疆”畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)。

這幅宏偉畫(huà)卷徐徐展開(kāi)的背后，既有轟轟烈烈的貢獻(xiàn)者，也有平凡中的非凡，普通中崇高的默默無(wú)聞奉獻(xiàn)者，烏魯木齊市草原監(jiān)理站張衛(wèi)東就是這么一位辛勤耕耘、不求回報(bào)、燃燒自己、照亮別人的奉獻(xiàn)者。在他心里始終堅(jiān)持著這么一個(gè)信念，我們都是烏魯木齊市等一分子，烏魯木齊美好環(huán)境靠大家，不能長(zhǎng)成參天大樹(shù)做棟梁之材，不妨成為一棵小草為春天獻(xiàn)上一絲新綠；不能成為高山昭示一種雄壯，何不當(dāng)一塊路碑，為迷途旅人拂去心頭的陰云；不能像海洋用寬闊的胸懷擁抱百川，又怎么不可以是一條小溪為入旱的土地捧上甘露。

◎新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市草原監(jiān)理站張衛(wèi)東

張衛(wèi)東，男，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員，1977年8月出生，本科學(xué)歷，畢業(yè)于新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)。他自工作以來(lái)，一直兢兢業(yè)業(yè)，在組織的培養(yǎng)和同事的不斷幫助下，成為單位的業(yè)務(wù)骨干，并被市委組織部、市科技局確定為第七批“人才工程”重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。他現(xiàn)任烏魯木齊市草原監(jiān)理站草原使用科負(fù)責(zé)人，從事草原管理、草原建設(shè)、草原行政執(zhí)法等工作。14年年來(lái)，他忙碌于烏魯木齊市土地管理職能部門(mén)，各征占草原企事業(yè)及烏魯木齊各區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊(duì)牧民之間，事無(wú)巨細(xì)，為企業(yè)、牧民解決了一件又一件關(guān)于草原糾紛、草原歸屬權(quán)限、草原征占、草原補(bǔ)償及草原恢復(fù)等大小事情，為“優(yōu)美的牧場(chǎng)”的草原使用、維護(hù)及建設(shè)奉獻(xiàn)著自己的年華。

一、人稱(chēng)草原活地圖

為了便于給來(lái)訪(fǎng)人員答復(fù)相關(guān)草原歸屬權(quán)限，他不辭辛苦，頂著烈日寒風(fēng)，來(lái)往穿梭于現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)與圖紙的認(rèn)真核對(duì)，將各草原所屬等級(jí)、特點(diǎn)及界限牢記于心，尤其是對(duì)容易產(chǎn)生歧義的界限，他清晰記著分界處的電線(xiàn)桿或土地凹凸等明顯特征。久而久之他能清楚記得各區(qū)縣、牧場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村隊(duì)等草原界限。并且，對(duì)于政府或企事業(yè)單位征占用草原，為公平公正收取和發(fā)放草原補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)，單位所占草原面積大小、草原等級(jí)、征占用途、補(bǔ)償費(fèi)征收金額及繳納情況的一本本賬目也都存在他腦海里。烏魯木齊與草原有關(guān)的地理位置、牧民狀況、草場(chǎng)等級(jí)等在他腦子里早已形成一個(gè)冊(cè)子，何時(shí)何地都可以隨時(shí)調(diào)用，他成了名副其實(shí)的草原立體3D活地圖。

二、靈活運(yùn)用草原法律法規(guī)，堪稱(chēng)草原法律法規(guī)應(yīng)用好詞典

由于長(zhǎng)期工作于草原使用第一線(xiàn)，他早已將相關(guān)草原法律法規(guī)重點(diǎn)章節(jié)銘記于心，隨時(shí)準(zhǔn)備為來(lái)訪(fǎng)人員做好答復(fù)。作為草原使用科的負(fù)責(zé)人，他帶領(lǐng)科室人員學(xué)習(xí)和掌握《草原法》《行政許可法》《自治區(qū)實(shí)施草原法辦法》《草原征占用審核審批管理辦法》《草種管理辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法程序。他要求科室每位工作人員認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)執(zhí)行依法行政和執(zhí)法責(zé)任追究辦法，健全完善評(píng)議考核制度，實(shí)行執(zhí)法公示制。將執(zhí)法程序、辦事期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等公開(kāi)，并將各項(xiàng)行政審批程序和許可報(bào)批材料懸掛于墻或貼在醒目位置，方便前來(lái)辦事的管理相對(duì)人查閱和監(jiān)督。

2014年7月的一天，烏魯木齊市達(dá)坂城區(qū)檢察院兩位同志因?yàn)楣ぷ餍枰讲菰褂谜n查閱相應(yīng)案卷，對(duì)草原征占用、臨時(shí)征占用、農(nóng)牧業(yè)設(shè)施農(nóng)業(yè)等的相應(yīng)細(xì)則及相關(guān)依據(jù)等政府文件等，他現(xiàn)場(chǎng)不翻閱任何參考資料，逐一給檢察院同志進(jìn)行解答，檢察院同志執(zhí)行法律條款非常嚴(yán)謹(jǐn)，他們聽(tīng)完答復(fù)后，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)所提供法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核查確認(rèn)，尤其是對(duì)草原補(bǔ)償費(fèi)用所依據(jù)的政策，因年代不同補(bǔ)償有所差距的原因的答復(fù)結(jié)果非常滿(mǎn)意。事后我們問(wèn)他如何做到這些，他的回答很簡(jiǎn)單，只要用心、心有牧民、情系崗位，法律法規(guī)自然在你心中。

三、認(rèn)真對(duì)待草原糾紛、牧民上訪(fǎng)

盡管烏魯木齊市已將草原監(jiān)管權(quán)力下放于各區(qū)（縣）政府草原監(jiān)管部門(mén)，但由于各區(qū)（縣）草原監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)情況不同，真正接管草原監(jiān)管的不多，遇到牧民上訪(fǎng)草原糾紛事情，基本都推薦到烏魯木齊市草原監(jiān)理站申請(qǐng)解決。

達(dá)坂城區(qū)原高崖子牧場(chǎng)二隊(duì)與天山區(qū)紅雁社區(qū)牧民草原糾紛問(wèn)題，既現(xiàn)在東大梁地區(qū)（原高崖子牧場(chǎng)二隊(duì)）31戶(hù)牧民與天山區(qū)紅雁社區(qū)（原高崖子牧場(chǎng)東大梁隊(duì)）33戶(hù)牧民草原糾紛問(wèn)錯(cuò)綜復(fù)雜，既有政府機(jī)構(gòu)變動(dòng)原因，也有牧民情況變化，十幾年來(lái)一直沒(méi)有得以最終解決，雙方牧民就此事多次到各級(jí)政府進(jìn)行上訪(fǎng)均未得到滿(mǎn)意答復(fù)。此事反映到烏魯木齊市市委，市委高度重視，責(zé)令烏魯木齊市草原監(jiān)理站相關(guān)人員必須盡快將此事核查清楚，將調(diào)查材料上報(bào)市委，此事負(fù)責(zé)人定為張衛(wèi)東。

針對(duì)雙方牧民所出具的證明材料，他帶領(lǐng)工作人員往返于6次驗(yàn)證材料真實(shí)性。由于牧民所出具材料均為哈薩克文字，為了公平、公正，他帶著材料找到有哈薩克文字翻譯資質(zhì)的公司翻譯后，又組織市、區(qū)（縣）懂得哈薩克語(yǔ)的草原監(jiān)管人員反復(fù)核對(duì)后才將此材料作為調(diào)查依據(jù)。同時(shí)，為避免雙方牧民矛盾激化，他依次組織水磨溝區(qū)、達(dá)坂城區(qū)草原監(jiān)管人員與雙方牧民代表召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)4次，聽(tīng)取牧民所反映情況，將情況匯報(bào)站領(lǐng)導(dǎo)研究后，最終將相關(guān)調(diào)研材料上報(bào)市委常委，得到雙方牧民代表的認(rèn)可。

他嚴(yán)肅認(rèn)真、一絲不茍做好牧民上訪(fǎng)接待工作，將群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)用于工作實(shí)際中。面對(duì)各類(lèi)上訪(fǎng)人員，張衛(wèi)東總是不厭其煩，很有耐心的接待著。在他眼里，牧民上訪(fǎng)無(wú)小事，只要有牧民上訪(fǎng)，他總會(huì)第一時(shí)間接待上訪(fǎng)人員，認(rèn)真聆聽(tīng)他們反映情況，視反映情況輕重或跟相關(guān)區(qū)縣草原監(jiān)理站人員進(jìn)行聯(lián)系核實(shí)解決，或?qū)⑾嚓P(guān)事實(shí)記錄在冊(cè)，核實(shí)后上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)落實(shí)后再給予上訪(fǎng)者聯(lián)系。

烏魯木齊市草原監(jiān)理站草原使用科是單位窗口，承擔(dān)著牧民上訪(fǎng)接待工作，他要求使用科工作人員根據(jù)牧民上訪(fǎng)目的不同及時(shí)向草原監(jiān)理科及各區(qū)縣草原監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行合理分流，不得讓上訪(fǎng)牧民留置在辦公室，影響牧民工作生活，就是因?yàn)橛兴@樣的嚴(yán)謹(jǐn)工作作風(fēng)，盡管牧民上訪(fǎng)絡(luò)繹不絕，但最終都能安心返家，沒(méi)有矛盾激化現(xiàn)象發(fā)生。

牧民主要生活在草原上，依靠草原飼養(yǎng)畜牧為生，他們對(duì)信訪(fǎng)程序不熟悉，在他們心目中，只要跟草原放牧有關(guān)就該找市草原監(jiān)理站，就該找他們心中的小張。2014年6月的一天，10余名牧民代表到了烏魯木齊市草原監(jiān)理站草原使用科集中上訪(fǎng)，他們以婦女、老人為主，懂普通話(huà)者不多，主要反映草原被企業(yè)征占后沒(méi)有及時(shí)得到草原補(bǔ)償款的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，他們反映的情況政府已經(jīng)在著手解決，但還需一段時(shí)間才能落實(shí)。張衛(wèi)東及時(shí)將情況上報(bào)市草原監(jiān)理站站長(zhǎng)，站長(zhǎng)得知此事后，第一時(shí)間趕回辦公室接待牧民，給牧民耐心講解信訪(fǎng)程序，給他們說(shuō)明草原補(bǔ)償款審批程序馬上就會(huì)有結(jié)果，請(qǐng)他們放心，一旦有結(jié)果立刻與他們?nèi)〉寐?lián)系，讓他們安心回家工作，別耽誤生產(chǎn)。上訪(fǎng)者沒(méi)說(shuō)啥就走了，結(jié)果到下午他們又來(lái)了，大家都很奇怪，最后通過(guò)單位懂哈薩克語(yǔ)的同志才明白，上訪(fǎng)者來(lái)的時(shí)候聽(tīng)人說(shuō)了，這事只有找張衛(wèi)東，說(shuō)只有他答應(yīng)了才可信。不得已張衛(wèi)東又把站長(zhǎng)的話(huà)對(duì)著他們復(fù)述了一遍，牧民代表們這才最終離開(kāi)烏魯木齊市草原監(jiān)理站。

他細(xì)致處理草原補(bǔ)償費(fèi)用面積核查及誤差等。草原土地的征占用涉及發(fā)展改革委、國(guó)土資源、規(guī)劃及草原監(jiān)管等多部門(mén)，給牧民發(fā)放草原補(bǔ)償款是根據(jù)征占用面積予以補(bǔ)償，因?yàn)閷?duì)草原測(cè)量面積有所分歧而引起的糾紛也時(shí)有發(fā)生。為了解決此事，給牧民一個(gè)公平合理補(bǔ)償價(jià)，只要涉及類(lèi)似問(wèn)題，張衛(wèi)東就與單位承擔(dān)測(cè)量的部門(mén)（烏魯木齊市草原監(jiān)理站具有測(cè)量資質(zhì)）一起組織區(qū)（縣）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）草原監(jiān)管人員、征占草原單位、牧民代表到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)測(cè)。如果復(fù)測(cè)與設(shè)計(jì)面積接近，按原有設(shè)計(jì)圖紙面積進(jìn)行補(bǔ)償；如果面積相差大，則反復(fù)測(cè)量幾遍最終確認(rèn)面積大小，再召集牧民代表，企業(yè)協(xié)商解決。這一行為，很多人為多此一舉，規(guī)劃部門(mén)的設(shè)計(jì)圖紙就是法律依據(jù)，還重復(fù)測(cè)量，有何意義。可張衛(wèi)東不這么認(rèn)為，他的觀點(diǎn)是：草原是牧民賴(lài)以生存的保障，我們既不能讓牧民吃虧，也不能讓企業(yè)當(dāng)冤大頭，工作人員多跑兩次就能解決或消除因?yàn)檠a(bǔ)償面積分歧而引起的不必要糾紛或糾紛隱患是值得的。而他也因?yàn)楣ぷ骷?xì)致深得牧民和企業(yè)好評(píng)。

張衛(wèi)東不圖功利，就是這么一位默默工作在草原上的普通工作人員，為牧民解決了一樁樁、草原征占、草原流轉(zhuǎn)及補(bǔ)償費(fèi)的問(wèn)題。他只是一個(gè)代表，因?yàn)橛辛怂麄冞@樣的一群人，才有“優(yōu)美的牧場(chǎng)”的穩(wěn)定，才有“優(yōu)美的牧場(chǎng)”牧民的和諧，用他的話(huà)說(shuō)，我們喜歡這個(gè)行業(yè)，熱愛(ài)這個(gè)行業(yè)，我們改變這個(gè)行業(yè)。