文│宋念華（湖北省動物疫病預(yù)防控制中心）

近年來，在農(nóng)業(yè)部和國家動物疫病預(yù)防控制中心的正確領(lǐng)導(dǎo)下，湖北省堅持“預(yù)防為主”的方針，堅決貫徹落實國家中長期動物疫病防治規(guī)劃要求，堅持強素質(zhì)、重實干，穩(wěn)步推進湖北省動物疫病防控各項工作全面發(fā)展。

一、合理統(tǒng)籌規(guī)劃，積極開展動物疫病監(jiān)測調(diào)查工作

一是堅持抗體與病原監(jiān)測相結(jié)合，重點加強對H5、H7亞型禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的病原學(xué)監(jiān)測工作。2014年，全省共監(jiān)測各類病原學(xué)樣品6.35萬余份，同比增長了58%。在此基礎(chǔ)上，積極開展病原分子流行病學(xué)調(diào)查工作，持續(xù)跟蹤重大動物疫病病原的變異及分布情況，及時掌握病原動態(tài)。

二是以全面監(jiān)測為基礎(chǔ)，采用市（縣）級采樣、省級監(jiān)測的方式，在全省固定監(jiān)測點持續(xù)開展主要動物疫病定點監(jiān)測工作。2014年，在全省15個縣（市、區(qū)）設(shè)立47個固定監(jiān)測點，對包括H7N9流感在內(nèi)的8種動物疫病開展定點監(jiān)測，監(jiān)測項目20余種，監(jiān)測各類樣品1.21萬余份。

三是堅持主動監(jiān)測與被動監(jiān)測相結(jié)合的原則，在主動監(jiān)測的基礎(chǔ)上，逐步強化被動監(jiān)測工作。依托固定監(jiān)測點、基層獸醫(yī)門診病例診斷；利用遠程視頻診斷系統(tǒng)為養(yǎng)殖企業(yè)開展疫病診斷服務(wù)等手段開展被動監(jiān)測工作。2014年，省中心實驗室共完成各類檢測、診斷任務(wù)94批，及時準(zhǔn)確診斷重大動物疫情14次；全年累計通過遠程視頻接訪疫病報告和咨詢30余次。

四是堅持專項調(diào)查與緊急流行病學(xué)調(diào)查結(jié)合的原則，在完成各類專項調(diào)查的基礎(chǔ)上，積極開展緊急流行病學(xué)調(diào)查。2014年，積極配合農(nóng)業(yè)部所屬有關(guān)單位開展禽流感、口蹄疫等專項調(diào)查采樣12批次，采集樣品近7000份。累計開展并完成高致病性禽流感、小反芻獸疫、H7N9流感等緊急流行病學(xué)調(diào)查工作14次。

五是堅持監(jiān)測與凈化相結(jié)合的原則，在動物疫病監(jiān)測的基礎(chǔ)上，積極推進重點疫病的凈化工作。首先是種豬場凈化工作。這項工作自2011年開始，通過制定凈化總體方案、開展監(jiān)測和調(diào)查，編制并發(fā)放凈化資料，組織開展凈化技術(shù)培訓(xùn)，制定并實施“一場一策”凈化方案，全程指導(dǎo)種豬場開展疫病凈化工作。同時，按照國家動物疫病預(yù)防控制中心的相關(guān)要求，積極組織全省種豬場開展“兩場”申報工作。其次是布病凈化示范工作。今年3月，中心組織制定并下發(fā)了《湖北省重點地區(qū)羊布魯氏菌病凈化總體方案》，在全省選取發(fā)生人布病病例較多的10個縣作為布病凈化的重點區(qū)域，開展羊布病凈化示范工作。目前，前期調(diào)查摸底工作基本完成，后續(xù)工作正在有序進行中。

二、強化能力建設(shè)，著力提升動物疫病防控技術(shù)水平

按照國家動物疫病中長期規(guī)劃要求，湖北省把動物疫病防控能力建設(shè)放在首位，以獸醫(yī)實驗室能力建設(shè)為基點，著力提升全省動物疫病防控技術(shù)水平。

1.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善獸醫(yī)實驗室監(jiān)測體系。近幾年，湖北省逐步加大了對各級獸醫(yī)實驗室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，利用防疫體系建設(shè)、無疫區(qū)創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金競爭分配、獸醫(yī)實驗室建設(shè)補助等項目，積極爭取各方資金，加大對市、縣兩級獸醫(yī)實驗室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使省、市、縣三級獸醫(yī)實驗室監(jiān)測體系逐步完善，工作能力逐漸提高。2014年，全省17個市級、73個縣級獸醫(yī)實驗室共監(jiān)測各類樣品98.18萬份，同比增加105%。

2.強化技術(shù)培訓(xùn)，提高動物疫病防控隊伍技術(shù)能力。

一是加強省中心技術(shù)人員的培訓(xùn)。通過派出人員參加農(nóng)業(yè)部組織的各類培訓(xùn)，外請技術(shù)專家到實驗室現(xiàn)場講授等方式加強全方位理論和技術(shù)培訓(xùn)。同時，規(guī)范內(nèi)部學(xué)習(xí)制度，組織內(nèi)部集中學(xué)習(xí)和交流活動。2014年，派出學(xué)習(xí)30人次，內(nèi)請專家8人次，集中內(nèi)部交流討論8次。二是加強市縣兩級獸醫(yī)實驗室技術(shù)人員培訓(xùn)。通過組織開展理論培訓(xùn)、深入基層現(xiàn)場教學(xué)、集中組織能力比對、開展短期專題實驗室操作技能培訓(xùn)等形式開展培訓(xùn)工作。2014年，中心創(chuàng)新技能培訓(xùn)，專門組織實驗室技術(shù)人員編寫實驗室操作手冊，同時改變傳統(tǒng)的被動培訓(xùn)形式，在培訓(xùn)內(nèi)容上突出精煉、實用，采用靈活的培訓(xùn)方式，穿插了團體督導(dǎo)、開放式交流、頭腦風(fēng)暴等形式，大大提高培訓(xùn)效率。

3.規(guī)范制度建設(shè)，不斷提升獸醫(yī)實驗室管理水平。自2011年，按照農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)實驗室考核管理辦法要求，湖北省積極組織開展市、縣兩級獸醫(yī)實驗室的考核工作，不斷強化制度建設(shè)，規(guī)范實驗室管理。至2014年年底，全省市縣兩級共90個獸醫(yī)實驗室，已完成80個實驗室的考核工作，余下10個獸醫(yī)實驗室正在積極建設(shè)之中。在此基礎(chǔ)上，鼓勵并積極指導(dǎo)有條件的獸醫(yī)實驗室申請資質(zhì)認(rèn)定，目前已有6個獸醫(yī)實驗室通過了計量認(rèn)證。

三、創(chuàng)新工作機制，科學(xué)指導(dǎo)全省動物疫病防控工作

近年來，湖北省進一步深入貫徹落實國家中長期動物疫病防治規(guī)劃要求，狠抓機制建設(shè)，力求工作創(chuàng)新，科學(xué)指導(dǎo)并有力促進了全省動物疫病防控各項工作。

1.創(chuàng)建聯(lián)合工作機制，開展全省獸醫(yī)實驗室聯(lián)合工作。2014年3月，湖北省制定并下發(fā)了《湖北省獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室聯(lián)合工作實施方案》，正式建立聯(lián)合工作機制。通過一年的努力，此項工作已逐漸步入正軌。一是聯(lián)合工作實驗室網(wǎng)絡(luò)初步形成。在省疫控中心獸醫(yī)實驗室基礎(chǔ)上，投入資金500余萬元，新增儀器70余臺套，建立省級聯(lián)合工作實驗室；按照“擇優(yōu)確定、重點培育、逐步推進、全面提高”的原則，結(jié)合區(qū)域布局要求，構(gòu)建聯(lián)合工作實驗室網(wǎng)絡(luò)。截至目前，已對3個聯(lián)合工作實驗室進行了綜合考核并授牌。二是聯(lián)合工作團隊初步建立。以省疫控中心技術(shù)人員為核心，通過篩選、培訓(xùn)和考核，從全省選拔優(yōu)秀的技術(shù)人員，組建“聯(lián)合工作技術(shù)團隊”。2014年，共篩選出技術(shù)人員126人，培訓(xùn)合格74人，正式聘請第一批聯(lián)合團隊成員56人。三是實驗室聯(lián)合工作有序開展。按照“統(tǒng)一組織、科學(xué)分配、規(guī)范實施、集中上報”的原則采用多種形式開展實驗室聯(lián)合工作。2014年，共組織開展聯(lián)合工作5次，完成聯(lián)合工作任務(wù)6項，累計監(jiān)測樣品7.2萬余份。

2.深化聯(lián)防聯(lián)控機制，促進人畜共患病防控工作。自2007年起，湖北省獸醫(yī)與衛(wèi)生部門之間就人畜共患病防控開展聯(lián)防聯(lián)控工作。近年來，中心與湖北省疾控中心不斷深化合作機制，嚴(yán)格遵循“三同時”原則，積極聯(lián)合聯(lián)防聯(lián)控相關(guān)工作，及時通報監(jiān)測信息、疫情信息，及時召開聯(lián)席會商會議，研究制定風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)對措施。目前針對布病、高致病性禽流感等人畜共患病以及H7N9流感等疫病防控相關(guān)合作已成為常態(tài)。

3.嚴(yán)格績效考核機制，督促全省動物疫病防控各項工作。根據(jù)《湖北省畜牧獸醫(yī)績效考核細(xì)則》的要求，按照“目標(biāo)明確、過程考核、管理留痕跡、問題追責(zé)任”的原則，中心每年從工作信息報送、獸醫(yī)實驗室管理、疫病監(jiān)測與流調(diào)工作等三大方面、20多個小項對各市州動物疫病預(yù)防控制中心進行全面的檢查考核，及時發(fā)放整改通知并督促指導(dǎo)整改落實，有效促進了全省疫控系統(tǒng)的各項工作。

4.健全風(fēng)險評估機制，及時開展動物疫情預(yù)警預(yù)報工作。近年來，湖北省進一步健全風(fēng)險評估機制，加強重大動物疫情預(yù)警預(yù)報工作。一是風(fēng)險評估專家涉及領(lǐng)域更加多元。今年年初，湖北省對省重大動物疫情風(fēng)險評估專家委員會進行了調(diào)整。調(diào)整后的專家委員會成員涉及動物疫病防控、檢疫監(jiān)督到公共衛(wèi)生安全、傳染病防控、獸醫(yī)基礎(chǔ)研究等多個方面。二是風(fēng)險評估會議更加常態(tài)。每季度召開一次風(fēng)險評估會議，定期對全省重大動物疫情的發(fā)生和流行趨勢進行研判，及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報；在突發(fā)疫情或公共衛(wèi)生安全事件時緊急召開評估會議，制定防控策略，及時指導(dǎo)疫情處置。三是評估內(nèi)容更加全面。從2014年二季度起，風(fēng)險評估從重大動物疫情預(yù)警延伸到公共衛(wèi)生安全事件、動物防疫等多個方面。評估內(nèi)容也進一步擴展到動物疫病病原分子流行病學(xué)、人畜共患傳染病、動物檢疫監(jiān)管、疫苗免疫、基層綜合防控等方面，內(nèi)容更加全面，評估結(jié)果更加科學(xué)。

5.創(chuàng)新疫苗評價機制，科學(xué)指導(dǎo)重大疫病強制免疫工作。2014年，在評估抗體水平的同時，中心重點對重大動物疫病政府采購疫苗進行量化評價。制定并下發(fā)了《湖北省重大動物疫病免疫效果評估實施方案（試行）》，在全省51個市、縣（區(qū)）設(shè)置64個試驗場點，對湖北省所有14個廠家的24種48批次重大動物疫病疫苗的免疫效果進行了詳細(xì)評估。此次評估工作是對湖北省重大動物疫病強制免疫疫苗進行的一次科學(xué)、系統(tǒng)、客觀的評價，對搞好湖北省重大動物疫病強制免疫工作具有重要的指導(dǎo)意義。