王 琦（亳州師范高等專科學(xué)校，安徽 亳州 236800）

新型城鎮(zhèn)化中散工就業(yè)法律問題研究

王 琦*
（亳州師范高等?？茖W(xué)校，安徽 亳州 236800）

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，人們更多關(guān)注的是城鎮(zhèn)化的硬件建設(shè)，這不是真正意義的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，應(yīng)該讓轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民變成真正的市民。目前各地在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，出現(xiàn)了大量的散工，他們生存環(huán)境惡劣，缺少社會基本保障。建議政府關(guān)注散工這類群體，把散工就業(yè)納入到政府的就業(yè)體系之中，引導(dǎo)他們充分就業(yè)，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。建議國家完善散工就業(yè)法律制度，把散工就業(yè)納入到我國勞動法律調(diào)解范圍之中，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。

新型城鎮(zhèn)化；散工就業(yè)；法律缺失；完善

黨的十八大強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會的載體之一，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點之一。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，必然涉及到對農(nóng)村集體土地的征用，出現(xiàn)一些失地農(nóng)民，他們靠做零工生存，我們把他們稱作“站工”“散工”。他們未納入我國《勞動法》《勞動合同法》調(diào)整范圍，收入無保障，無勞動條件保障，未落實工傷保險，不能享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和社保。散工進(jìn)入中國大陸學(xué)術(shù)話語系統(tǒng),始于 20世紀(jì)90年代初期,學(xué)者們開始注意到散工這一外來工中的特殊組成部分,并進(jìn)行了初步的研究[1]。各地在加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，做好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的同時，要更好地實施人的城鎮(zhèn)化，解決這些散工的就業(yè)問題，把他們納入到政府就業(yè)體系之中，解決他們在勞動過程中產(chǎn)生的法律問題。

一、目前城鎮(zhèn)化中散工生存現(xiàn)狀

目前各地在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，出現(xiàn)大量失地農(nóng)民，他們被迫城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)中生活，形成散工群體。他們大多生存艱難，靠打零工維持生計，工作單調(diào)、收入低、工作環(huán)境差，缺少社會保障和法律保障，這些散工很難融入到城市之中。

1．散工形成背景

散工作為特殊的社會群體，產(chǎn)生于上世紀(jì)八十年代。九十年代初期，學(xué)者們進(jìn)行了初步的研究。當(dāng)時散工主要生活在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，人數(shù)相對較少。隨著我國城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，散工在全國各地迅速增加，分布在各個城市，形成龐大的社會群體，其生存狀況令人堪憂，他們是在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的特殊背景下形成的特殊群體。散工正是當(dāng)前中國社會巨大的社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化、社會階層分化、貧富差距拉大形勢下的產(chǎn)物。各地在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，特別注重城市的硬件建設(shè)，而對于城市軟件建設(shè)重視不夠，特別是對進(jìn)入城鎮(zhèn)的特殊群體的生存和發(fā)展重視不夠，未能提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，未能提供勞動保障措施，未能提供平等的教育權(quán)利，未能促進(jìn)這類特殊群體的充分發(fā)展。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)之前，城鎮(zhèn)中的散工群體主要是農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)的打工者和城市下崗職工，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)之后，城鎮(zhèn)郊區(qū)快速開發(fā)，對城鎮(zhèn)郊區(qū)農(nóng)民的土地進(jìn)行大量的征收、征用，出現(xiàn)了大量的失地農(nóng)民，他們居住在城中村或政府安置的還原小區(qū)，這些失地農(nóng)民無一技之長，只有靠打零工、散工維持生活，無生活保障和社會保障，這類群體規(guī)模逐漸擴(kuò)大，形成社會特殊群體，未得到政府、社會的充分關(guān)注，生活在社會的底層，形成特殊的散工群體。

2．散工人群種類

目前我國散工群體涉及面廣，人群復(fù)雜，分布在城鎮(zhèn)的各個角落，年齡差異較大，涉及工種較多，勞動收入差別亦大，形成原因復(fù)雜。既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因，既有個人原因，也有社會原因。概括起來，目前散工群體分為以下種類：

首先，失地農(nóng)民。這類群體占散工群體的大多數(shù)，主要因為在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，造成大量失地農(nóng)民，他們無就業(yè)的門路和技能。其次，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民。這類群體雖然暫時未失去土地，但是，他們的主要收入來源于城市。再次，照顧后代群體。這類群體子女外出打工，孫子、孫女送到城市上學(xué)，爺爺奶奶租房照顧，同時打些零工掙些工資維持家庭開支。最后，城市失業(yè)群體和無業(yè)市民。這類群體主要是一些城市市民，無技術(shù)專長，在市場競爭中被淘汰，同樣靠打散工、零工維持生活。

表一：散工形成類型

3．散工工作類型

城鎮(zhèn)散工工作類型具有多樣性，他們工作的共同特點是“散”，調(diào)換頻繁且不固定。概括起來，有以下工作類型:

首先，從事搬運、建筑、裝修等散工。這類工作勞動強(qiáng)度大，勞動負(fù)荷重，主要從事繁重的體力勞動，主要集中在壯年群體中，且大部分是男性，勞動一天，支付一天報酬。有時到勞動現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場勞動工作量，商談勞動報酬，干完活，收到勞動報酬就走。裝修工作逐漸成為這個群體的首選，因為這一業(yè)務(wù)要比建筑業(yè)輕松，收入也較高[2]。其次，從事保姆、家政、鐘點工等服務(wù)。這類工作勞動強(qiáng)度相對較低，主要是一些細(xì)心活，且大部分是女性，有時按月或按階段支付報酬，有時做完一項工作就支付報酬。再次，從事散發(fā)傳單、幫助帶路等服務(wù)。這類工作類似于服務(wù)業(yè)，但是，他們的工作比較零散，時有時無，找到活就干，生活沒保障。最后，從事擺攤設(shè)點等工作。這類工作主要在馬路旁，擺一小攤點，或晚上趕夜市，賣些百姓日常生活用品，維持生活。

4．散工收入狀況

散工作為特殊的社會群體，從整體上看，收入低且不固定。這類群體只能靠等活來做，有時所等活源充足，有時一天都未等到活，只能失意而歸。散工群體與其他工作人員比較，處于收入的底層，且未有社會保障。具體收入情況如下：

首先，從事搬運、裝卸、裝修、建筑散工群體收入相對較高，如果能等到活，一天收入100元至200元之間，平均月收入在2500元左右。其次，從事家政、保姆、鐘點工散工群體收入相對較低，保姆月收入在1800元左右，家政、鐘點工比保姆低。再次，發(fā)送傳單、帶路等服務(wù)行業(yè)散工，收入同鐘點工差不多，擺攤設(shè)點的散工收入不固定，因人因地不同而各異。

表二：散工收入狀況

5．散工就業(yè)環(huán)境狀況

目前，我國就業(yè)環(huán)境整體有所改善，勞動者勞動時間相對縮短，勞動強(qiáng)度明顯減弱，工作環(huán)境極大改善，工資待遇有所提高。但是，對于散工就業(yè)群體而言，就業(yè)環(huán)境相對較差，勞動強(qiáng)度大、勞動時間長，勞動待遇低，勞動環(huán)境差，他們生存極其艱難，整體就業(yè)環(huán)境亟待改善。

對于散工群體，時常找不到工作，即使找到工作，也多是勞動強(qiáng)度大、勞動時間長的工作。特別是對于那些從事搬運、裝卸、裝修、建筑等散工群體，他們勞動負(fù)荷大，從事的是重體力勞動，有時勞動時間在十五、六小時，不分白天、黑夜，不分周六、周日，加班加點是常有之事，臟活、累活、苦活他們都得去干，靠出苦力掙錢維持生計。

散工群體的勞動環(huán)境差。這些散工群體勞動大多在室外，風(fēng)里來，雨里去，時常風(fēng)吹日曬，夏日高溫，冬季嚴(yán)寒。他們勞動也沒有安全保護(hù)措施，時常出現(xiàn)安全事故。當(dāng)出現(xiàn)安全事故后，整個家庭陷入困境，且經(jīng)歷長時間的維權(quán)斗爭。

二、散工就業(yè)存在的法律制度缺失

散工作為現(xiàn)實社會中的特殊群體，他們生存極其艱難，收入偏低，受到社會關(guān)注度低，缺少勞動保障和社會保障，發(fā)生勞動糾紛無救濟(jì)途徑，形成社會的弱勢群體。

1．收入無法律保障

散工就業(yè)不固定，收入自然無保障。對于散工群體而言，無固定收入，接受雇主的雇傭，勞動一天或完成一項工作，雇主支付其勞動報酬，無最低工資標(biāo)準(zhǔn)，無法定節(jié)假日，無加班雙倍工資或更高工資，只能靠與雇主的討價還價來獲取高一點工資。站工這類職業(yè)是沒有固定收入的,運氣好的時候,每月可以拿到三四千的工資,運氣不好的時候就只能拿到一千多,工資收入很不穩(wěn)定[3]。

造成散工收入無法律保障的原因，主要因為散工工作不固定，工作時間不固定，工作內(nèi)容不固定，政府對散工就業(yè)關(guān)注不夠，對散工群體關(guān)愛不夠，未能為散工充分就業(yè)提供保障，政府亦未執(zhí)行最低工資保障制度，造成散工收入無保障。

散工收入也無法律保障，我國法律要求各地制定最低收入標(biāo)準(zhǔn)，約束的是企業(yè)用工，對于散工，未納入法律約束的對象，各地?zé)o法保證散工的最低生活保障，也造成了散工收入的不固定。退一步講，即使規(guī)定了散工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，也無法操作，最后只能是一紙空文。

2．就業(yè)環(huán)境缺少法律保障

散工就業(yè)環(huán)境差，原因是多方面的。從散工就業(yè)特點來看，大多在艱苦的環(huán)境中工作，特別是搬運、裝卸、建筑等零活，工作環(huán)境更差。這些工作無防護(hù)措施，也無安全防護(hù)，很容易出現(xiàn)安全事故，造成了散工就業(yè)環(huán)境相當(dāng)惡劣。散工就業(yè)狀況令人堪憂。散工由于缺少“人力資本”,散布在城市的工地、街頭等待雇主或買家,在所謂的“3—D”〔dangerous(險)dirty(臟) 和difficult(難)〕的行業(yè)中尋找低收入的工作[4]。

散工就業(yè)環(huán)境政府關(guān)注較少。散工就業(yè)分散在各個地方，政府無從監(jiān)管，雇主對散工的雇傭多為一次性，不去關(guān)注散工的勞動環(huán)境，也未為散工提供安全保護(hù)措施。政府部門無從對散工就業(yè)環(huán)境監(jiān)管，造成散工傷害事件頻發(fā)。

散工就業(yè)環(huán)境法律規(guī)定空缺。對于散工的工作環(huán)境，法律未規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn)，法律未強(qiáng)制規(guī)定具體的勞動條件，未規(guī)定勞動保護(hù)措施和標(biāo)準(zhǔn)，也未規(guī)定達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的處罰措施，導(dǎo)致散工就業(yè)環(huán)境較差的狀況很難改善。

3．缺少工傷、職業(yè)病救濟(jì)途徑

對于散工群體而言，由于工作不固定，雇主不固定，勞動時間不固定，雇主未給散工購買工傷保險，勞動者一旦出現(xiàn)工傷，保險不予支付，只能向雇主索賠。很多雇主經(jīng)濟(jì)條件有限，或者根本不愿意賠償，因散工就業(yè)未簽訂勞動合同，也無事實的勞動關(guān)系，散工向勞動部門申請勞動仲裁，仲裁委會因為不符合仲裁條件而不予受理，散工只有向人民法院起訴，需要經(jīng)過漫長的訴訟過程，維權(quán)成本增高。

散工就業(yè)缺少職業(yè)病防范措施，這些散工就業(yè)環(huán)境差，特別是從事搬運、建筑、裝修散工。建筑行業(yè)是一個特殊的行業(yè),不僅工作強(qiáng)度大,辛苦勞累,而且危險性高[5]。長時間在有毒、有害的空間內(nèi)工作，容易患上職業(yè)病。這些散工一旦患上職業(yè)病，無職業(yè)病救助措施，也無法向雇主索賠，只得自己花錢治療，給散工帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

我國勞動法律對于散工工傷、職業(yè)病救濟(jì)途徑未規(guī)定，造成散工患工傷、職業(yè)病缺少救濟(jì)途徑，使原本經(jīng)濟(jì)困難的散工，變得雪上加霜，因工傷、患職業(yè)病而看不起病，造成生活拮據(jù)，經(jīng)濟(jì)困難。

4．缺少失業(yè)救濟(jì)、勞動保障救濟(jì)

對于散工群體，許多散工處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)，有時連續(xù)多日找不到活做，無收入來源。他們未進(jìn)行失業(yè)登記，自然領(lǐng)不到失業(yè)救濟(jì)金，即使想進(jìn)行失業(yè)登記，政府部門也不予登記，因為他們沒有就業(yè)證明，談何失業(yè)證明。我國政府對散工的失業(yè)現(xiàn)狀關(guān)注不夠，散工救濟(jì)制度缺失。

就散工整體而言，勞動保障救濟(jì)制度缺失。對于散工的就業(yè)保障、勞動收入、勞動環(huán)境保障等方面缺少統(tǒng)一的制度保障，造成散工勞動保障救濟(jì)制度缺失。對散工的就業(yè)不利，不利于散工的生存和發(fā)展。

勞動法律對散工失業(yè)、勞動救濟(jì)方面規(guī)定缺失，造成散工就業(yè)處于無序的狀態(tài)，散工缺少勞動保障制度，造成散工在就業(yè)保障、失業(yè)救濟(jì)、勞動收入等方面缺少法律依據(jù)。參照城市居民來講,最低收入保障、醫(yī)療保障、失業(yè)救濟(jì)、經(jīng)濟(jì)實用房或廉租房等方面的社會保障內(nèi)容，這些散工都不能享受[6]。

5．缺少社會保障法律制度

散工作為特殊的群體，未引起政府的足夠重視，未把散工納入統(tǒng)一就業(yè)體系，未建立散工就業(yè)工資收入、勞動監(jiān)管、失業(yè)救濟(jì)、職業(yè)病防范、勞動安全保障、勞動環(huán)境監(jiān)管、勞動糾紛救濟(jì)渠道等法律制度，導(dǎo)致散工利益得不到社會保障。但是，國際上對散工社會保障有明確規(guī)定，《關(guān)于小時工的公約》(175號)規(guī)定小時工也應(yīng)與正式工享受同等的待遇,并根據(jù)職業(yè)活動,修正法定社會保障制度(第七條),社會保障也應(yīng)盡可能平等適用[7]。

對于散工缺少社會保障法律制度的原因，主要是政府對散工就業(yè)缺少關(guān)注，各地政府把主要精力放在城市建設(shè)上，放在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，對人的關(guān)注度不夠，未能從以人為本的角度出發(fā)，建立規(guī)范有序的散工就業(yè)市場。

6．發(fā)生勞動糾紛處理無法律保障

散工工作的不固定性，再加上我國勞動法律把散工勞動糾紛排除在勞動法律調(diào)整之外，造成了散工群體維權(quán)困難。一些學(xué)者不認(rèn)為散工和雇主形成勞動合同關(guān)系，很多案件受害散工按照傷害案件要求雇主進(jìn)行賠償，索賠非常困難。

對于散工勞動，勞動者依靠自己的體力和技術(shù)，為雇主提供勞動獲取勞動報酬，他們建立在事實的勞動關(guān)系之上，符合勞動關(guān)系的構(gòu)成條件，有些學(xué)者認(rèn)為雇傭時間短且不固定，認(rèn)定為雇傭關(guān)系，造成傷害按照《民法通則》等的規(guī)定進(jìn)行處理。對于散工是弱勢群體的現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)立法保護(hù)，實行嚴(yán)格的法律保護(hù)制度。

三、把散工納入就業(yè)體系，引導(dǎo)充分就業(yè)

1．把散工就業(yè)納入《勞動法》《勞動合同法》等法律調(diào)整范圍

我國《勞動法》《勞動合同法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》均未把散工就業(yè)納入調(diào)解范圍之中，在勞動合同的簽訂、勞動關(guān)系的建立、勞動權(quán)利的保護(hù)、勞動待遇、勞動保險、勞動爭議等方面不適用勞動法律，不利于保護(hù)勞動者的利益，不利于維護(hù)社會的穩(wěn)定，必須進(jìn)行立法改革，把散工問題納入到勞動法律的調(diào)整范圍。

從《勞動法》第二條規(guī)定來看，勞動法調(diào)整的對象是勞動者和用人單位之間形成的勞動關(guān)系，這就把散工與雇主的勞動關(guān)系排除在勞動法的調(diào)整范圍，建議把勞動法的調(diào)整范圍予以擴(kuò)大，調(diào)整所有勞動關(guān)系。例如，我國大陸學(xué)者中,支持將家政工人納入《勞動法》的調(diào)整范疇,主張在勞動法中單設(shè)一章以專門調(diào)整家政工人的不在少數(shù)[8]。

從《勞動合同法》第二條規(guī)定來看，《勞動合同法》調(diào)整的對象依然是用人單位和勞動者之間的勞動關(guān)系，散工就業(yè)也不受《勞動合同法》的調(diào)整，建議在擴(kuò)大《勞動法》調(diào)整范圍的同時，擴(kuò)大《勞動合同法》的適用范圍，調(diào)整所有主體之間形成的勞動關(guān)系。

《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二條規(guī)定的依然是用人單位和勞動者之間發(fā)生的勞動爭議適用該法，也把散工就業(yè)排除在適用范圍之外，建議同樣擴(kuò)大適用范圍，把散工就業(yè)產(chǎn)生的勞動爭議適用該法。

2．用法律規(guī)制散工的收入保障、就業(yè)環(huán)境等問題

政府應(yīng)統(tǒng)一管理散工就業(yè)，成立社會組織統(tǒng)一接受雇主的雇工，然后由社會組織派遣散工，讓散工規(guī)范、有序就業(yè)，勞動法律應(yīng)規(guī)定散工的最低收入標(biāo)準(zhǔn)，對于散工收入未達(dá)到最低收入標(biāo)準(zhǔn)的，政府給予一定的補(bǔ)貼，保證散工的正常生活。

用勞動法律規(guī)制散工就業(yè)環(huán)境。針對散工就業(yè)環(huán)境差的現(xiàn)狀，勞動法律應(yīng)設(shè)置專門規(guī)定，對散工的工作時間、勞動強(qiáng)度、勞動環(huán)境、安全防護(hù)、職業(yè)病防范等方面做出規(guī)定，規(guī)范雇主對散工的用工行為，對于違反規(guī)定的雇主予以處罰，為散工就業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，切實保護(hù)散工利益。

例如，南昌市根據(jù)散工們的合理訴求，籌劃在市內(nèi)開設(shè)數(shù)個社區(qū)零工勞務(wù)超市，為他們搭建一個可避風(fēng)雨的場所，并將建立一套完整的外來勞動力就業(yè)服務(wù)體系，集免費求職、培訓(xùn)、維權(quán)等功能為一體，讓他們不再游離在城市的邊緣[9]。

3．用法律規(guī)制散工的失業(yè)、工傷、社保等救助機(jī)制

法律規(guī)制散工的失業(yè)救助。對于散工失業(yè)、半失業(yè)現(xiàn)狀，立法部門要切實保障散工的利益，把散工納入各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)范疇，對于達(dá)不到最低收入標(biāo)準(zhǔn)的散工，規(guī)定政府給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，保證散工的正常生活，對長期失業(yè)的散工，立法規(guī)定按照職工失業(yè)金的救濟(jì)方式予以救濟(jì)。

法律規(guī)定散工的工傷治療救助制度。對于散工群體，立法規(guī)定政府或散工組織者應(yīng)為散工購買工傷保險，當(dāng)散工出現(xiàn)工傷事故，按照職工工傷保險制度，散工享有工傷保險待遇，保證散工出現(xiàn)工傷能夠及時治療。

法律規(guī)制散工的社保問題。對于散工這一特殊群體，建議立法把散工統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，所需資金由散工、散工組織部門、政府解決，保證散工老有所養(yǎng)，老有所依，讓散工群體無后顧之憂。

4．用法律規(guī)制散工的社會保障和保險救助

目前我國散工群體整體社會保障缺失，散工未享受醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、社會救助等方面待遇，缺少社會保障制度。建議立法把散工納入整個社會保障體系，讓散工群體享受城鎮(zhèn)職工待遇，擁有醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、社會救助等方面保障，規(guī)定所需經(jīng)費由散工、散工組織者和政府解決，保障散工的基本權(quán)利。

用法律規(guī)制散工的保險救助制度。針對目前我國散工保險救助制度的缺失，建議立法規(guī)制散工的保險救濟(jì)制度，完善散工繳納醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、工傷保險制度，建立散工繳納保險救助制度。對于無力繳納保險費用的散工，由政府予以兜底，解決散工購置保險的資金問題，解決散工的生存問題。

5．用勞動法律解決散工的勞動糾紛

建議勞動立法，把散工勞動糾紛納入勞動法律的調(diào)整范圍，受《勞動法》《勞動合同法》的調(diào)整，散工和雇主按照勞動法律規(guī)范勞動行為。散工與雇主發(fā)生勞動糾紛，要按照《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，申請調(diào)解仲裁，大量散工與雇主的勞動糾紛通過調(diào)解程序解決，極少部分案件進(jìn)入仲裁程序。將來勞動立法，建議擴(kuò)大《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的適用范圍，把散工就業(yè)發(fā)生的勞動糾紛納入該法調(diào)整范圍，依法進(jìn)行勞動爭議調(diào)解仲裁。

對于散工勞動糾紛，無論是調(diào)解、仲裁，還是審判，要按照《勞動法》《勞動合同法》的規(guī)定，處理勞動爭議，對散工就業(yè)勞動合同的簽訂、勞動工資待遇、勞動條件、勞動環(huán)境、工傷、職業(yè)病等糾紛按照勞動法律的規(guī)定進(jìn)行處理，切實保護(hù)散工利益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

6．把散工整體納入就業(yè)體系，保證他們充分就業(yè)

建議國家把散工就業(yè)納入整體就業(yè)，政府為散工就業(yè)提供平臺，給散工就業(yè)提供機(jī)會，讓散工們充分就業(yè)，建立健全散工就業(yè)體系，保證散工充分就業(yè)。

政府建立社會組織，引導(dǎo)散工有序就業(yè)。地方政府可成立散工就業(yè)社會組織，散工自愿加入組織，雇主找散工就業(yè)，直接與散工就業(yè)社會組織聯(lián)系，該組織有序安排散工就業(yè)，雇主把錢給組織，組織再支付給散工，各種社會保險由組織統(tǒng)一辦理，發(fā)生工傷、職業(yè)病等情形，由組織出面予以解決。

地方政府在不具備成立社會組織幫助散工就業(yè)，可以建立散工就業(yè)服務(wù)平臺，為散工就業(yè)發(fā)布信息，提供服務(wù)，指派律師等為散工勞動糾紛提供法律援助。同時，地方政府對散工進(jìn)行培訓(xùn)，讓散工學(xué)有一技之長，以便更好地就業(yè)。政府應(yīng)在散工失業(yè)救助、散工社會救濟(jì)、散工社會保險繳納等方面給予更多的關(guān)照，讓弱勢群體更好地立足于社會。

國家應(yīng)完善法律，讓散工統(tǒng)一納入到整個社會的就業(yè)體系，讓散工充分就業(yè)，享有企業(yè)職工同樣待遇，同工同酬，享有各項社會保險，享有政府對職工的各項福利待遇，讓散工們享受到城鎮(zhèn)化建設(shè)的成果，讓他們過上有尊嚴(yán)的生活。

[1]周大鳴，周建新.“自由的都市邊緣人”——東南沿海散工研究(一)［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報：人文社科版,2006,(8)：10.

[2]蔡長昆.“共建”：社會網(wǎng)絡(luò)變遷中的結(jié)構(gòu)和理性——基于F市建筑散工網(wǎng)絡(luò)的研究［J］.社會，2012，32（6）：189.

[3]楊春華.“站工”的困境及社會工作介入——以云南 X非政府服務(wù)機(jī)構(gòu)為例[D].云南大學(xué)公共管理學(xué)院，2013.

[4]徐莉.城市外來“散工”社區(qū)就業(yè)與社會支持——以武漢市為例［J］.中南民族大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2009， (1)：29.

[5]周大鳴,周建.建筑散工的群體特征研究——中國東南沿海散工典型個案研究之三［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報：人文社科版,2007，(05)：28.

[6]劉志軍.杭州市散工生存狀況調(diào)查［J］.浙江社會科學(xué)，2006，（6）：216.

[7]迫田章子.“就業(yè)分享”的途徑——小時工勞動論［J］.社會學(xué)研究，2000，（4）：102.

[8]魏靜.論我國家政工人勞動權(quán)益立法保護(hù)模式之選擇——基于家政工作的特殊性［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2011，（5）：118.

[9]鄭榮林.勞務(wù)超市,為散工搭建一個就業(yè)平臺［N］.江西日報，2011-11-18( 02).

Research of Law Issue of Casual Laborers in the Process of New-type Urbanization

WANG Qi
(Bozhou Teachers’ College, Bozhou,236800 Anhui)

People pay more attention to the hard-ware construction such as infrastructure and so on during the process of urbanization, which is not the real one. The essence of new-type urbanization is the urbanization of human beings, so it is necessary to enable the farmers who have transferred to the city to be the member of citizen of the counterpart city. At present a great number of casual laborers to the cities live worse lives without the support of social security. It is important to suggest the corresponding government to bring them into employment system and guide them to find jobs, which can perfect the social system. And we put forward the suggestion that our government should perfect the law system about casual laborers and absorb them into the labor law system to promote the harmony and stability of our society.

new-type urbanization; employment of casual laborers; deficiency in law; perfect

DF47

A

1004-4310（2015）03-0085-06

10.14096/j.cnki.cn34-1044/c.2015.03.020

2015-03-13

王琦(1972- )，男，安徽蒙城人，碩士，副教授，律師，從事經(jīng)濟(jì)法、勞動法等研究。