曹凱

“互聯(lián)網(wǎng)+政務”以大數(shù)據(jù)為核心的智慧政務

曹凱

當前，智慧政務正在成為互聯(lián)網(wǎng)時代政府治理發(fā)展的新形態(tài)，智慧政務運用信息和通信技術(shù)手段，整合互聯(lián)網(wǎng)上社會群體與政府治理相關(guān)的各項數(shù)據(jù)信息，對包括經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、生態(tài)保護、文化建設、政治文明、城市服務等公共活動在內(nèi)的各種需求進行分析判斷、科學決策，作出智能的回應，并不斷評價政策運行效果改進決策，并以大數(shù)據(jù)分析為核心，重構(gòu)智慧感知、智慧評價、智慧決策、智慧管理服務和智慧傳播的政府管理新流程，形成政民融合、良性互動的治理新格局。智慧政務服務框架的基礎是大數(shù)據(jù)分析。政府治理成功轉(zhuǎn)型必須依靠大數(shù)據(jù)，依靠大數(shù)據(jù)分析技術(shù)。對智慧政務服務而言，大數(shù)據(jù)分析不僅在于互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)據(jù)和政府業(yè)務數(shù)據(jù)容量之大、類型之多，更為重要的意義在于分析這些數(shù)據(jù)可以創(chuàng)造出更大的公共價值，通過對海量數(shù)據(jù)的深度挖掘與多維剖析，可以比較準確地掌握政府服務和管理的變化動態(tài)，發(fā)現(xiàn)公眾新需求，使政府治理能力得到有效提升。

具體說來，智慧感知是智慧政務服務框架的“龍頭”?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，不掌握各類社會群體每時每刻的需求數(shù)據(jù)，就難以有效決策，難以有力開展工作。智慧政務服務堅持走互聯(lián)網(wǎng)上的群眾路線，用戶需求和群眾需要是政府治理的方向。智慧政務服務與傳統(tǒng)政務的根本區(qū)別就在于能夠借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)全面感知用戶的多樣化需求，并在了解需求的基礎上作出針對性響應，實現(xiàn)供需之間的良性互動。而智慧感知的落實，需要大數(shù)據(jù)技術(shù)提供有力保障。互聯(lián)網(wǎng)6.49億國內(nèi)用戶以及其他企業(yè)機構(gòu)和民間組織每日產(chǎn)生或發(fā)布的各類公開數(shù)據(jù)、國內(nèi)各級黨政機關(guān)建設的電子政務系統(tǒng)在日常運轉(zhuǎn)中生成和擁有的業(yè)務數(shù)據(jù)，都是智慧感知的數(shù)據(jù)源泉，容量龐大。這就需要政府相關(guān)部門基本知悉每類用戶的各類真實需求，以便公開相關(guān)數(shù)據(jù)。此外，要掌握各類用戶屬性及其行為數(shù)據(jù)，據(jù)此挖掘出不同類型用戶的公共需求，為有效治理奠定基礎。

智慧評價是智慧政務服務框架的必要環(huán)節(jié)。國家政策在“最先一公里”或者“最后一公里”中出現(xiàn)各種中梗阻，與政策執(zhí)行部門有關(guān)，也與政策內(nèi)容與需求的不適應性有關(guān)，這就需要對政策績效進行智慧評價。在全面感知用戶需求的基礎上，采用大數(shù)據(jù)分析評價技術(shù)對政策的執(zhí)行對象、執(zhí)行過程、執(zhí)行效果和既定目標、社會預期、意見反饋、態(tài)度情緒等相關(guān)數(shù)據(jù)進行實時全面的動態(tài)分析，評估政策總體效果，提出調(diào)整建議。

智慧決策是智慧政務服務框架的核心。傳統(tǒng)的決策多是基于各個部門上報的零散數(shù)據(jù)、部分專家的建言獻策和決策者的個人經(jīng)驗，帶有分散性、零碎性、局部性的特點?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，需要總體掌握相關(guān)的管理與服務數(shù)據(jù)，依據(jù)完整、及時的全業(yè)務客觀數(shù)據(jù)進行分析判斷、統(tǒng)籌謀劃和調(diào)整優(yōu)化，輔之以經(jīng)驗直覺決策。對重大事項進行智慧決策，要在智慧評價公共政策的基礎上，運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，識別政策改進和調(diào)整的方向，實現(xiàn)從分散決策向高效決策轉(zhuǎn)變。

智慧管理服務是智慧政務服務框架的現(xiàn)實落腳點。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)服務管理短板的快速發(fā)現(xiàn)，對現(xiàn)有服務管理短板進行快速、準確的定位，并有針對性地進行優(yōu)化改進，這些則是智慧管理服務所要實現(xiàn)的目標。

智慧傳播是智慧政務服務框架的閃光點。當前，智慧傳播需要在技術(shù)上做好用戶信息搜索渠道和移動終端的適應性改造，提高信息發(fā)現(xiàn)的概率，滿足不同終端用戶的信息需求。用戶對搜索引擎高度依賴，決定搜索引擎是智慧傳播公共信息與服務的“最先一公里”。此外，智慧傳播要考慮用戶訪問終端出現(xiàn)的新變化，滿足5.57億手機用戶終端的可見性問題，防止服務推送的“最后一公里”出現(xiàn)中梗阻。

核心?！叭龔埱鍐巍奔礄?quán)力清單、負面清單、責任清單，服務型政府以最小干預、最低門檻、最大責任提供最有活力的公共服務基礎；“兩個重點”即“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，政企攜手建立“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)客”的全民開放平臺，以浪潮之巔的技術(shù)、資源、產(chǎn)業(yè)孵化激發(fā)雪崩式效應；“一張網(wǎng)”即構(gòu)建統(tǒng)一的社會綜合管理公共服務網(wǎng)，以移動互聯(lián)網(wǎng)為便民入口，以政府服務體系為扁平式服務內(nèi)容，以云數(shù)據(jù)為統(tǒng)一后臺，真正形成“橄欖型政府”。