文丨 當代貴州全媒體記者 陳恩達 秦 濤 李唯睿

用金融的力量助推貴州精準扶貧
——訪人民銀行貴陽中心支行行長戴季寧

文丨 當代貴州全媒體記者 陳恩達 秦 濤 李唯睿

編者按：10月18日，貴州省扶貧大會召開，提出要堅決打贏科學治貧精準扶貧有效脫貧攻堅戰(zhàn)。作為扶貧工作的重要組成部分，人民銀行貴陽中心支行在其中有何作為？本刊就此進行了采訪。

構建可持續(xù)的金融扶貧機制

戴季寧：金融扶貧機制，一定要是可持續(xù)的, 不能搞大水漫灌、大而化之，要有所為、有所側重。扶貧工作越往后難度越大，需要下更大的功夫找準貧困根源、摸清扶貧對象、用對扶貧方法、開展精準扶貧。

開展精準扶貧工作以來，人民銀行貴陽中心支行緊密聯(lián)合省扶貧辦、省農委、金融監(jiān)管等有關部門，代擬了《關于全面做好金融服務推進精準扶貧的實施意見》，著力推廣以扶貧對象精準、金融機構精準、金融產品和服務、扶貧信貸風險補償與分擔精準以及組織保障平衡的“四精準一平衡”的金融扶貧新模式，解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“扶得好”的問題，讓貧困群眾具備可持續(xù)發(fā)展的基本能力。

過去5年，貴州省三大集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃項目中涉及基礎設施、產業(yè)發(fā)展、民生改善、公共服務、能力建設和生態(tài)環(huán)境6大領域的投資總額達3.02萬億元。按照當前各貧困縣的存貸款增長水平進行初步測算，在考慮項目資本金匹配、有效信貸需求等因素后，全省2015年末扶貧開發(fā)資金缺口約為300億元。如此大規(guī)模的資金需求缺口要求我們一方面要做大總量，增加對貧困地區(qū)的金融投入；另一方面也要算好細賬，提高扶貧的“精準度”。

10月22日，人民銀行貴陽中心支行行長戴季寧（前排左）在貞豐縣騰達生態(tài)發(fā)展有限公司調研金融支持畜牧業(yè)發(fā)展情況。（人民銀行貴陽中心支行供圖）

戴季寧：金融精準扶貧的難點在于精準地摸清扶持對象及其金融需求。全省623萬年收入低于2300元的貧困群眾是扶貧的目標對象，也是基礎金融服務應該加快覆蓋的對象。要用有限的金融資源有效開展扶貧，需要精準到這623萬人中優(yōu)先支持誰、重點支持誰、支持誰能帶動更多人脫貧，不同類型的貧困群眾需要何種金融扶持措施等等。這些問題在理論研究和實踐探索中的解答不一而足，因此我們借鑒了國內外的許多經驗做法，如大力推動婦女創(chuàng)業(yè)貸款、重點支持龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織等，但其效果距離精準扶貧的要求仍有較大差距。

金融精準扶貧的途徑在于參與扶貧的金融機構要有精準的措施。目前，省內多家金融機構都在圍繞扶貧開發(fā)工作積極地出臺政策、創(chuàng)新產品、改善服務，其中不乏許多有效的措施。但從總體上看，金融機構仍然缺乏精準有效的措施，一些好的做法也只是在點上見效，還沒有形成連片推廣、廣泛復制的燎原之勢。

戴季寧：是堅持商業(yè)可持續(xù)的原則。2014年，貴州省71個貧困縣平均存貸款余額較全省平均水平低10個百分點，特別是非法人金融機構新增可用資金用于當?shù)氐谋壤^低，345家非法人金融機構中有132家這一比例低于50%，資金使用效率不夠“精準”。金融扶貧要遵循市場規(guī)律，低效率和高風險的投入方式是不可持續(xù)的。如何通過金融產品和服務方式創(chuàng)新，通過金融政策與財政政策、產業(yè)政策的密切配合，制定精準的扶貧措施，建立合理的風險補償與分擔機制，確保金融扶貧資金使用有成效、風險有保障、投入可持續(xù)，是我們面臨的主要困難。

深化縣域經濟提升資源配置效率

戴季寧：對金融機構而言，需要圍繞“投得更足、投得更準、投得更好”的思路做文章，一是要拓寬貧困地區(qū)融資渠道，保證投得足。發(fā)揮銀行信貸資金主渠道的作用，積極向上爭取政策傾斜，切實提高貧困縣非法人金融機構當年新增可用資金用于當?shù)氐谋壤?，保證縣域經濟發(fā)展的資金需求；爭取對扶貧項目融資主體設計專門的債務融資工具，專項用于貧困地區(qū)基礎設施、產業(yè)發(fā)展、民生改善、公共服務、能力建設和生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃項目；制定特惠的財稅優(yōu)惠和獎勵政策，引導金融資源向貧困地區(qū)傾斜。

二是優(yōu)化金融扶貧結構，保證投得準。總體思路是“產業(yè)發(fā)展引領、新型主體帶動、小額貸款助推”推廣貧困農戶專屬或受益的金融產品和服務。如圍繞滿足623萬貧困人口“兩不愁、三保障”的目標，深入推進扶貧小額信用貸款、助學貸款、創(chuàng)業(yè)貸款、農房保險、大病醫(yī)療保險等產品，滿足貧困農戶生產生活需要；開展金融扶貧能人帶動工程，為第一書記、大學生村官、致富帶頭人等農村能人設計金融支持方案，將能人帶動引入到精準扶貧攻堅行動中來，充分發(fā)揮示范引領作用；擴大貧困農戶抵（質）押擔保范圍，加強農村產權交易平臺建設，積極推動將貧困地區(qū)符合條件的縣納入全國農村承包土地的經營權、農民住房財產權等抵押貸款試點范圍，滿足“三農”大額資金需求，助推扶貧產業(yè)“接二連三”；有效降低扶貧融資成本，靈活運用支農再貸款、支小再貸款、財政扶貧貼息資金等降低扶貧開發(fā)融資成本。

三是建立風險分擔機制，保證投得好。整合財政部門、農業(yè)管理部門、保險部門創(chuàng)新扶貧開發(fā)金融產品，以點帶面，逐步探索解決扶貧信貸風險較大的問題。

四是加強組織形式創(chuàng)新，保證做得好。建立“省、市、縣”三級聯(lián)動的金融扶貧協(xié)同機制，加強創(chuàng)建工作組織協(xié)調，及時研究解決金融扶貧過程中出現(xiàn)的問題和困難，確保金融扶貧的可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展普惠金融實施精準扶貧

戴季寧：全省金融部門深刻領會發(fā)展就是最大的扶貧這一思想，主動對接國家金融扶貧政策，加大對資金、規(guī)模、綜合服務等方面的支持力度，今年71個片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣貸款余額突破5000億元，金融服務實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%全覆蓋，大量資金的注入，有效推動了貧困地區(qū)產業(yè)結構調整和民生發(fā)展。

不僅如此，全省金融部門還堅持開發(fā)式扶貧的方針，在支持對象的選擇上聚焦重點，將具備一定發(fā)展能力的貧困農戶、扶貧龍頭企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作社作為支持重點；堅持底線思維，在支持方式上倡導綠色金融，重點支持貴州“十大扶貧產業(yè)”，推動貧困地區(qū)持續(xù)快捷健康發(fā)展。如2014年人民銀行貴陽中心支行在貧困地區(qū)創(chuàng)新開展“支農再貸款+配套貸款+利差補貼”的運作模式，引導地方法人金融機構匹配自有信貸資金，以優(yōu)惠利率水平發(fā)放扶貧貸款。截至2015年3季度末，全省共有101家地方法人金融機構使用支農再貸款累計發(fā)放涉農貸款97.3億元，匹配自有資金發(fā)放涉農貸款49.1億元。其中，借入支農再貸款資金發(fā)放涉農貸款的加權平均利率為6.1%，比其他涉農貸款利率低3.4個百分點；金融機構使用支農再貸款匹配自有資金發(fā)放涉農貸款的加權平均利率為8.9%，比其他涉農貸款利率低0.6個百分點。杠桿化操作已累計帶動全省千余家農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社、3萬余戶農戶發(fā)展生產，帶動周邊10余萬人就業(yè)。

戴季寧：一是專門成立了扶貧統(tǒng)計小組，對貧困地區(qū)融資規(guī)模、金融精準扶貧進展、貧困地區(qū)金融服務水平、貨幣信貸支持政策、貧困人口收入五方面情況進行監(jiān)測。組織政策性銀行、國有商業(yè)銀行、地方法人金融機構召開《精準扶貧統(tǒng)計框架》座談會，就統(tǒng)計具體指標定義、設置、采集等內容展開討論。

二是召開了“金融精準扶貧問計專家座談會”，與會專家學者就貴州金融支持精準扶貧提出了可行性建議。

三是圍繞精準扶貧目標組織開展農村金融知識普及宣傳活動。今年9月以“金融知識普及月”為契機，圍繞精準扶貧目標，組織全省各級人民銀行與涉農金融機構針對農村不同層次的社會群體開展了各有側重和特色的金融知識普及活動。組織全省金融系統(tǒng)志愿者成立“蒲公英”志愿者隊伍，深化金融知識宣傳普及。

四是組織召開貴州省“第一書記”扶貧授信探討座談會。貴陽中心支行邀請到郵儲銀行省分行三農金融部相關負責人，對貴州省精準扶貧中“第一書記”如何進行授信進行了探討交流。

五是建設農村支付綜合服務平臺，優(yōu)化農村支付環(huán)境。目前已實現(xiàn)全省助農取款服務點行政村全覆蓋，并在此基礎上開發(fā)出“貴州農村支付綜合服務平臺”。截至9月末，這一平臺已在全省范圍內推行。

（責任編輯/哈文麗）