趙富強

行政事業(yè)單位的財政專項資金在促進社會經(jīng)濟發(fā)展，改善人民生產(chǎn)和生活條件，維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。但我們在相關(guān)審計工作中發(fā)現(xiàn)，專項資金在分配、撥轉(zhuǎn)、使用、管理多環(huán)節(jié)及資金效益等方面仍存在很多問題。筆者結(jié)合縣級財政審計工作多年實踐，對我縣財政專項資金管理現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了一些改革的思路和建議。

一、目前縣財政專項資金管理現(xiàn)狀

（一）專項資金設(shè)立種類多

目前我縣財政專項資金來源主要為縣級財政預(yù)算內(nèi)安排專項資金、上級財政專項補助資金、上級財政直接下達專戶補助資金三大類。專項資金設(shè)立有按收入來源設(shè)立，如水資源費收入、城市配套費收入等；有按照基金支預(yù)算支出設(shè)立，如地方教育費附加支出、殘疾人保障金等支出；有按預(yù)算支出科目設(shè)立，如醫(yī)療衛(wèi)生支出、城建支出、交通運輸支出等；有按照項目支出名稱設(shè)立，如”一事一議支出”、工業(yè)振興準備金支出等各種類別。

（二）上級財政專項補助資金占比大 2008-2012年，我縣上級財政專項補助資金累計金額 28.64億元，年均增長 43.8%。由 2008年的 22466萬元到 2012年 96179萬元，增長了 4.28倍， 2008年上級專項資金占地方財政支出的31.07%，2012年上級專項資金占地方財政支出的 41.72%，年平均比重為 39.3%，上級財政專項補助資金占地方財政支出比重越來越大。

（三）縣級財政專項資金量增長快

2008-2012年，我縣財政專項資金占地方財政支出的比重為19.14%，2012年達到29.38%?？h財政預(yù)算安排項目專項資金累計金額 19.47億元，年均增長48.7%。由 2008年的13837萬元到2012年67743萬元，增長了4.9倍，縣級財政專項資金量迅速增長。

二、縣財政專項資金管理存在的問題

（一）依法理財?shù)挠^念比較淡薄我縣財政專項資金目前一般由行政事業(yè)單位管理，各單位對項目資金的管理未能做到按專項資金管理規(guī)定操作，工作程序簡化，擅自使用，日常開支列入項目支出的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）部門職能職責(zé)不清

目前，部分財政專項資金投資的項目建成使用后出現(xiàn)了多頭管到最后元人管的現(xiàn)象。對項目的申報部門、審核部門、管理部門等沒有規(guī)范性擋，導(dǎo)致部門間管理責(zé)任不清。這些管理部門也沒有責(zé)權(quán)利方面的約定，造成產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任落實不到位等問題。

（三）項目理模式粗放

近年來，我縣用在事業(yè)發(fā)展方面的項目資金雖然逐年增長，但仍難滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展實際需求。項目管理比較粗放，主要表現(xiàn)在單位項目申報簡單，大多以檔形式上報，單位對項目資金來源難以確定，項目預(yù)算不完整。財政分配方式簡單，經(jīng)過評審、論證的項目較少，公開程度及透明度不高，專項資金預(yù)算編制每年較晚，大多在 10月份左右，申報單位對第二年經(jīng)濟工作開展情況及項目申報情況不明晰，導(dǎo)致預(yù)算追加頻繁，預(yù)算約束性差。 2008-2012年，縣級項目預(yù)算追加金額占年初預(yù)算支出比重分別為 25.62%、27 .04%、37 .03%、44 .75%、48 .83%。

（四）項目預(yù)算不夠細化

目前我縣專項資金項目預(yù)算剛剛起步，好多單位只是流于形式，僅僅應(yīng)付財政部門和上級檢查部門，有的項目資金預(yù)算只是一張紙或者幾行數(shù)據(jù)，有的簡單到只是一個請示文件，連相關(guān)的測算數(shù)據(jù)都沒有。因此，項目資金預(yù)算更談不上全部細化，目前部分專項資金僅限于金額和項目名稱，未附項目明細預(yù)算，如教育、城建、交通等方面還存在”切塊”預(yù)算。

（五）專項資金執(zhí)行不均衡

近幾年，雖然不斷加強專項資金預(yù)算執(zhí)行管理，支出均衡度不斷增強。但在一定程底上還存在況，特別是每年 12月份，項目資金存在有突擊花錢、轉(zhuǎn)移口項目支出等現(xiàn)象，造成財政資金浪費，使用效益沒有很好發(fā)揮。2008-2012年 12月份的支出為 23928萬元、26622萬元、36359萬元、30045萬元、33696萬元，分別超當年支出平均進度的 24.76%、19.28%、18.05、7.32%、6.28%。

（六）財務(wù)管理不規(guī)范

縣財政專項資金管理設(shè)立賬戶多，部分資金被閑置。一是專項資金在部分業(yè)務(wù)科室分口管理，在各商業(yè)銀行設(shè)立了項目資金專戶，名義是專款專用、封閉運行，實則資金閑置。二是專項資金核算混亂。有的沉淀在各主管部門和單位的實有資金代管專戶。有的項目已經(jīng)完工，卻遲遲沒有決算，導(dǎo)致專項資金結(jié)余長期掛賬，有的單位公用經(jīng)費不足，就打?qū)ｍ椯Y金結(jié)余的主意，挪用、擠占現(xiàn)象時有發(fā)生。

（七）專項資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模呈上升趨勢

2008-2012年，縣級財政預(yù)算已安排的項目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)額是 0萬元、 319萬元、 601萬元、 868萬元、 2705萬元，分別占地方財政支出 0%、0.33%、0 .44%、0.45%、1.17%，項目資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模逐年加大，呈上升趨勢。

三、深化專項資金管理改革的建議

（一）強化職能，理順職責(zé)

建立健全財政專項資金責(zé)任原則，使專項資金管理、使用的責(zé)任追究制度進一步完善。同時根據(jù)財政專項資金的扶持對象和范圍，以及資金流通程序、具體要求，不斷改進財政專項資金的管理方式，分清理順財政部門、主管部門、項目單位對專項資金管理的職能職責(zé)，從而加強部門協(xié)作配合，提高資金使用效益。

（二）強化預(yù)算管理、改革預(yù)算編制方式、推行項目績效管理

在對專項資金實行項目庫管理的基礎(chǔ)上，要對原有專項資金使用情況加以分析和利用，合理確定同類用款單位或同類項目的支出標準，作為預(yù)算編制參考依據(jù)，改變原有專項資金預(yù)算實行”切塊預(yù)算”的不良方法，對單位申報的項目要按照財力平衡情況，認真核定預(yù)算，不斷提高預(yù)算編制嚴肅性，從而增強預(yù)算約束的剛性。切實推行專項資金使用的績效管理，進行項目動態(tài)監(jiān)控。財政部門應(yīng)加強專項資金的監(jiān)督檢查和績效評價，完善專項資金的跟蹤問效制度，并對階段性成果進行考核評價，嚴格績效目標管理，沒有績效目標不予立項，充分利用績效評價成果，建立相關(guān)預(yù)算項目執(zhí)行單位責(zé)任追究制度。

（三）建立項目庫，加大專項資金整合力度

加快建立部門項目庫和財政項目庫，要打破預(yù)算內(nèi)外資金絕對區(qū)分的慣例，突破部門之間的利益界限，對資金用途或?qū)ο笙嘟矣植煌块T管理的資金進行有效整合，實行綜合使用。配合上級做好專項資金項目庫管理，具體分配使用時要從人庫項目中選擇，全過程管理和分析每一個項目。各部門在專項資金使用方面要形成合力，健全專項資金管理制度，強化因素導(dǎo)向、競爭導(dǎo)向和績效導(dǎo)向，最終才能實現(xiàn)集中財力辦大事。

（四）嚴格預(yù)算法和各項專項資金管理辦法的執(zhí)行

一是要強化政策制定。我們要從全縣高度出發(fā)，修訂完善我縣財政專項資金管理辦法，充分發(fā)揮財政職能作用，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展。二是要強化制度執(zhí)行。我縣財政專項資金管理辦法一旦修訂完善，就要將其具體化，目標任務(wù)要落實到每個部門和單位，各部門和單位要根據(jù)我縣財政專項資金管理辦法制定本單位所涉及的每個財政專項資金的管理辦法，規(guī)范項目資金報賬程序，嚴格推行項目資金評審制度。

（五）強化專項資金監(jiān)督檢查的力度

一是強化內(nèi)部監(jiān)督，項目單位應(yīng)該加強內(nèi)部制度建設(shè)，加強財務(wù)管理和專項資金管理使用，使項目的開展和專項資金的使用做到公開、透明規(guī)范。二是加強財政專項資金檢查，財政局要加強專項資金使用的監(jiān)督檢查力度，創(chuàng)新監(jiān)督方法，規(guī)范檢查行為，為專項資金的運行提供安全保障。積極配合上級、審計部門加強對專項資金預(yù)算和執(zhí)行過程的監(jiān)督，及時公開項目資金的來源、使用、結(jié)余情況，接受社會監(jiān)督。

結(jié)語：近年來，隨著經(jīng)濟持續(xù)較快增長，縣級財政專項資金規(guī)模越來越大，種類越來越多，有效地保障了縣域經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展。但是，目前財政專項資金在分配使用管理過程中仍存在一定的問題，需在工作中不斷探索、新常態(tài)下我們要強化財政干部隊伍管理，進一步完善干部教育管理制度，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部把握大局、科學(xué)理財、依法理財、服務(wù)發(fā)展的能力。要加強干部教育培訓(xùn)，堅持鉆研理論和業(yè)務(wù)不放松，提升謀劃工作、破解難題的能力。要加強財政文化建設(shè)，努力打造富有時代特征和財政行業(yè)特色的財政文化，強化財政干部勤政廉政建設(shè)，努力打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、清正廉潔、甘于奉獻的縣級財政干部隊伍、確保財政專項資金利用的科學(xué)化、規(guī)范化為我縣經(jīng)濟發(fā)展做好保障。

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