葛成莉 劉偉

本文從循環(huán)經(jīng)濟視角下分析了甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中存在的主要問題，在此基礎(chǔ)上，提出了我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中應(yīng)該堅持以科技為推動力、以合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)為抓手、以龍頭企業(yè)的發(fā)展為帶動力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路徑的對策建議。

一、甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）區(qū)域布局初步形成

隨著我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不斷加深，農(nóng)業(yè)區(qū)域布局基本形成。目前已經(jīng)基本形成以河西地區(qū)、中部地區(qū)、隴東地區(qū)、隴南地區(qū)、甘南牧區(qū)等特色產(chǎn)業(yè)化區(qū)域，區(qū)域布局能夠結(jié)合獨特的自然條件、區(qū)域特色和資源狀況，區(qū)域布局合理。

（二）龍頭企業(yè)正在崛起

龍頭企業(yè)的發(fā)展水平是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度高低的重要體現(xiàn)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的重要載體，龍頭企業(yè)的發(fā)展帶動著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的不斷提升。截至2014年10月，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)已達到392家，其中國家級27家，省級365家。一方面從數(shù)量上來看，龍頭企業(yè)的數(shù)量不斷增加；另一方面從質(zhì)量上來看，龍頭企業(yè)的的級別不斷提升，企業(yè)發(fā)展的社會效益和經(jīng)濟效益不斷增強。

二、甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低

甘肅省目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以家庭為單位進行，生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度地，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)難以實現(xiàn)。生產(chǎn)收益率低下，一是對于勞動力的吸引力較低，二是對社會的資金吸引力不足，社會資本很難流入。由于分散經(jīng)營，大型的機器設(shè)備無法投入使用，生產(chǎn)的專業(yè)化程度低，導(dǎo)致生產(chǎn)長期處于低效率運行，加大了生產(chǎn)的成本。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)產(chǎn)品市場化程度低

我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要以種植業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)主要以糧食作物為主，產(chǎn)品種類單一并且區(qū)域趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，科技含量也不高，經(jīng)濟作物種植面積非常少。其次，由于生產(chǎn)效率較低，生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量有限，自給自足現(xiàn)象依然明顯。第三，農(nóng)產(chǎn)品大多處于初級產(chǎn)品階段，產(chǎn)品加工層次低，附加值不高，農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和社會化服務(wù)嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展緩慢，轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)產(chǎn)品市場化程度低，農(nóng)村市場經(jīng)濟的生長發(fā)育還不成熟。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，配套的扶持機制不健全

我省大多數(shù)地區(qū)，農(nóng)民對生產(chǎn)的投入大部分仍然集中在土地與勞動的投入之上，普遍采用的是一種外延式的擴大再生產(chǎn)，粗放經(jīng)營方式，從而削弱了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。農(nóng)業(yè)配套的扶持機制不健全，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的形式、人員專業(yè)能力的提高上沒有太多的支持或者支持不到位，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，配套的扶持政策不能夠落實。

（四）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日益惡化

隨著工業(yè)化和城市化的水平不斷提高，大量的水土資源被擠占，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)要素將面臨日趨嚴(yán)峻的短缺。目前，隨著我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，生態(tài)環(huán)境卻不斷惡化，主要表現(xiàn)在：一是水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重。二是大量的勞動力要素流入城市，導(dǎo)致土地荒廢；三是工業(yè)化帶來的“三廢”現(xiàn)象，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。 由此可見，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的生態(tài)環(huán)境十分嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化正在威脅著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的進程。

三、甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路徑選擇

（一）通過科技創(chuàng)新加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度

通過科技創(chuàng)新加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度，要以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技政策為先導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的社會及政策環(huán)境。其次，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍梯度建設(shè)，通過專業(yè)人才引進及相關(guān)農(nóng)業(yè)科技知識培訓(xùn)，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)導(dǎo)管理人才和創(chuàng)新研發(fā)團隊。再次，要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技資金投放力度，一方面加大政府財政對農(nóng)業(yè)科技的投入力度，另一方面積極吸納民間資金投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，確保建立起以政府為主導(dǎo)、社會民間力量為輔的多元化、多層次農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。最后，要加快轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果，加快農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研院校、科研單位的合作交流，加快農(nóng)業(yè)科技成果市場化轉(zhuǎn)變周期，選擇條件較好的科研院校、科研單位組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)集團，加快農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

（二）扶持和建立一批循環(huán)型特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地

以循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，扶持和建立一批循環(huán)型特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工基地。一是以現(xiàn)有的生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，二是以原有基地建設(shè)為核心，加快推進特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，推進現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，特別是我省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)馬鈴薯、現(xiàn)代制種、中藥材、經(jīng)濟林果、蔬菜和草食畜等的建設(shè)。

（三）加大龍頭企業(yè)扶持力度

龍頭企業(yè)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的重要體現(xiàn)，因此，加大龍頭企業(yè)發(fā)展的扶持力度，用足用好國家和省上關(guān)于農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策至關(guān)重要。首先，完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展在稅收政策方面的優(yōu)惠；其次，拓寬龍頭企業(yè)發(fā)展的投融資渠道；第三，為龍頭企業(yè)產(chǎn)品品牌建立搭建平臺。

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《循環(huán)經(jīng)濟理念下的甘肅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路徑選擇》項目編號：2014B-159