文丨向長可 駱禮俊

號準脈 用對藥正安縣深入推進精準扶貧

文丨向長可 駱禮俊

正安縣通過建檔立卡、產(chǎn)業(yè)扶持、干部駐村等措施，實施差異化、針對性的精準扶貧，逐步探索出 “跨越發(fā)展”的路子，縣域經(jīng)濟在全省增比排名中明顯進位。

2013年，遵義市正安縣實現(xiàn)了“減貧摘帽”目標，然而，貧困面大，無產(chǎn)業(yè)覆蓋，返貧因素多等困難的存在使得正安縣扶貧攻堅的任務(wù)依然非常艱巨。正安縣扶貧辦主任張濤說：“現(xiàn)在國家提出精準扶貧，就是要解決‘年年貧困年年扶，年年扶貧年年貧’的尷尬，當前，我們要號準脈，用對藥，把正安扶貧工作推向深入。”

建檔立卡精準扶貧

建檔立卡，被正安稱為今年扶貧工作的 “首要戰(zhàn)役”。

在正安縣小雅鎮(zhèn)工農(nóng)村，記者見到了村支書駱科銀，并詳細翻閱了他在過去半年的時間里，和駐村工作隊員一起，一戶戶走訪，與村委會干部一起完成的《貧困戶登記表》，登記內(nèi)容包括家庭基本情況、致貧原因、幫扶責(zé)任人、貧困類型、幫扶計劃、幫扶項目、幫扶成效、脫貧評估等7個板塊。駱科銀告訴記者，本著公開、公平、公正原則，村里將貧困戶的評選政策宣傳到每家每戶，通過村支“兩委”、村民黨員代表會“兩會”審議，最后選出符合條件的貧困戶，公示后，為他們建檔立卡，實現(xiàn)統(tǒng)一管理。建檔立卡不是簡單地登記名字，還要分析致貧原因，是因病、因災(zāi)還是無勞動力、無技能，繼而對貧困村、貧困戶進行針對性扶持、動態(tài)化管理。

正安縣選擇適合發(fā)展的8個特色產(chǎn)業(yè)，作為幫扶的基本點之一有針對性地扶貧。圖為正在放牧的羊群。（正安縣新聞宣傳中心供圖）

正安縣各地均將扶貧戶分為四類，A類是五保戶，B類為無勞動能力低保戶，C類為有勞動能力低保戶，D類為一般扶貧戶。如何保證貧困戶能夠被精準地識別出來？正安縣精準扶貧辦公室一位負責(zé)人說，他們通過實物工作法和民主評議等方式，按照一定程序進行：戶主申請、村民小組提名、村民代表評議和票決、村委會審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣扶貧辦復(fù)核、縣人民政府審批，由群眾全程參與和監(jiān)督識別工作。做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有簿、縣有檔。

“我們制作了每個村子的村情地圖，通過這一幅幅地圖，可以清晰地了解到每個貧困戶在村中的位置，對開展針對性幫扶很有幫助?！闭部h芙蓉江鎮(zhèn)黨委書記張邦國對記者說，哪些村子有哪些特色產(chǎn)業(yè)，適合開發(fā)什么產(chǎn)業(yè)也在信息系統(tǒng)中通過不同顏色標注出來，大大提高了扶貧的精準性。

“建檔立卡是實施精準扶貧的基礎(chǔ)工作。為推進建檔立卡工作的開展，我們制定了建檔立卡工作實施意見和工作方案，明確在有扶貧任務(wù)的村全面開展建檔立卡工作，對貧困村和貧困人口進行了分解。”張邦國說。

產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶

在正安，對A類扶貧戶是?；?，即保生活，B類扶貧對象在保基本的同時注重開發(fā)式幫扶，C類和D類是開發(fā)式扶貧對象，對他們則是產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶，改進扶貧項目實施方式，在產(chǎn)業(yè)鏈扶貧上加快突破。

對有資源、有勞動力的貧困戶，正安縣把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為幫扶的基本點，選擇適合發(fā)展的茶葉等8個特色產(chǎn)業(yè)，大力推進“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”連片發(fā)展，每村明確1個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做到縣有產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃、村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有脫貧項目。同時，制定補貼原則和標準，向貧困戶投放產(chǎn)業(yè)發(fā)展補貼資金。對有一定素質(zhì)、有創(chuàng)業(yè)愿望的貧困戶，主要給予技術(shù)、資金方面的支持，并通過大戶示范帶動脫貧。在新州、碧峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取“以獎代補”等方式，支持貧困戶種植野木瓜。

為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶的目標，正安縣緊緊圍繞“人均一畝茶、戶均兩畝果、百萬家禽助增收”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，推動茶葉、烤煙、核桃等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化，把中藥材、蔬菜、林下養(yǎng)殖等輔助產(chǎn)業(yè)做出特色，形成長短互補，種養(yǎng)結(jié)合，以短養(yǎng)長的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上積極引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，大力培育專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成公司（合作社、專業(yè)大戶）+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營模式。

“現(xiàn)實的貧困現(xiàn)狀決定了我們必須有針對性地扶貧。正安縣扶貧工作以精準扶貧這條主線為抓手，扎實推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化扶貧和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；確保實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入增幅達18%，達到5983元；減少貧困人口3.6萬人，貧困發(fā)生率下降6個百分點；通過實施精準扶貧實現(xiàn)貧困農(nóng)戶建檔立卡率達100%,進一步加強工作的瞄準度和針對性。”正安縣副縣長何祖華說。

干部駐村助力發(fā)展

如果說精準幫扶是“滴灌”，干部駐村就是“滴灌”的管道，可以解決扶貧資源跑冒滴漏、“大水漫灌”的問題。

2014年，正安縣組建同步小康駐村工作分隊19個，駐村工作組127個，663名駐村干部遍及全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、152個村（居、社區(qū)）。駐村干部在廣袤的農(nóng)村大地上通過“三個轉(zhuǎn)變”，用實際行動踐行著黨的群眾路線。

轉(zhuǎn)變“身份”。駐村干部由干部向村民轉(zhuǎn)變，在指導(dǎo)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作的同時，深入村組,進農(nóng)家院、坐農(nóng)家炕、說鄉(xiāng)里話,在零距離接觸中傾聽群眾心聲,在真誠交流中了解村情民意,開展力所能及的幫助幫扶。

轉(zhuǎn)變“角色”。由配角向主角轉(zhuǎn)變，從協(xié)助村里開展工作轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動開展工作,從需要村干部陪同才能開展工作轉(zhuǎn)變?yōu)楠氉陨钊氪褰M、農(nóng)戶、田間地頭開展工作。

轉(zhuǎn)變“定位”。由定期向長期轉(zhuǎn)變，鼓勵駐村干部扎根農(nóng)村,奉獻聰明才智。不斷提高駐村干部的后勤保障工作，并采取相應(yīng)措施解決駐村干部后顧之憂，加大在駐村干部中培養(yǎng)干部、選拔干部的力度。

截至目前，正安縣駐村干部共走訪群眾20余萬人次，辦理好事實事3700余件，幫助基層化解矛盾糾紛150余起。其中，近七個月來各級幫扶部門、駐村干部走訪群眾24萬余人次，召開群眾會1300余次，幫助制定發(fā)展規(guī)劃152個，幫助辦理好事實事5000余件；通過駐村工作的開展，為鄉(xiāng)、村解決工作經(jīng)費近350余萬元，協(xié)調(diào)解決項目30余個，爭取項目資金1100多萬元。

精準扶貧初見成效

走進正安縣和溪鎮(zhèn)大坎村官井灣，映入眼簾的是整潔的新式民居，完好保存的植被生態(tài)，干凈整潔的農(nóng)家院落。這個小山村，見證了正安“減貧摘帽、脫貧攻堅”的進程。

在村民王明義家，主人自豪地領(lǐng)著記者參觀家里的節(jié)能灶、沼氣池、自來水、衛(wèi)生廁。

“今年，我準備開個小超市，加上官井灣鄉(xiāng)村旅游帶動，我家的年收入肯定會一年高過一年喲！”官井灣組組長王尚錫說到這里，臉上滿是幸福。

2013年以前，官井灣55歲的村民付汝國在村里上班，妻子在家務(wù)農(nóng)，兒子則在外打工，一年到頭，不僅全家不能團聚，總體收入也不高。如今，付汝國每天到離家很近的土坪鎮(zhèn)明星村白及示范基地上班，負責(zé)管理土地流轉(zhuǎn)、提供栽種技術(shù)。每個月，他一個人就能輕松掙到3000元，在當?shù)卣业搅斯ぷ鞯钠拮雍蛢鹤?，收入也不低，全家老少都能在家門口上班了。付汝國說，兩年前，這樣的日子他不是不敢想，而是根本就想不到。在明星村，最多時有150多位村民在白及基地打工掙錢。

且喜扶貧吹號角，欣迎甘雨潤心田。道路暢通了，產(chǎn)業(yè)興旺了，生活有奔頭了，2012年正安縣召開加快發(fā)展誓師大會以來，狠抓“新型工業(yè)、全民招商、減貧摘帽”三大攻堅，全力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，把扶貧攻堅與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，實施參與式扶貧和精準扶貧，逐步探索出“發(fā)展困難縣”實現(xiàn)“跨越發(fā)展”的路子，縣域經(jīng)濟在全省增比排名中明顯上升。

（作者單位：正安縣新聞宣傳中心 責(zé)任編輯/張 楊）