文丨瞿欣含 羅國波

生態(tài)為先 特色為要 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
——湄潭縣深化改革加強生態(tài)文明建設(shè)

文丨瞿欣含 羅國波

湄潭縣以建設(shè)成為“綠色高效園區(qū)、生態(tài)文明茶城、美麗鄉(xiāng)村典范、休閑養(yǎng)生勝地”為目標(biāo)，走出一條農(nóng)業(yè)縣的改革發(fā)展、科學(xué)發(fā)展之路。

素有“云貴小江南”、“中國茶城”美譽的湄潭縣，立足縣情，改革創(chuàng)新，加快發(fā)展，堅持生態(tài)為先，特色為要，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以建設(shè)成為“綠色高效園區(qū)、生態(tài)文明茶城、美麗鄉(xiāng)村典范、休閑養(yǎng)生勝地”為目標(biāo)，走出一條農(nóng)業(yè)縣的改革發(fā)展、科學(xué)發(fā)展之路。

壯大綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)推動工業(yè)經(jīng)濟新增長

“以前我每年要支付20萬元的租金，對于剛剛起步的企業(yè)來說，確實有壓力，入駐標(biāo)準(zhǔn)化廠房后，免去3年的租金，算是大力扶持了我們的企業(yè)，又多了60萬元的投資成本?！备咴妱榆嚳萍加邢薰矩撠?zé)人丁剛每每說起，喜悅之情難以言表。

高原電動車入駐湄潭綠色食品工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房只是湄潭發(fā)展工業(yè)的縮影。湄潭把綠色食品工業(yè)園區(qū)暨省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為工業(yè)主戰(zhàn)場，組建了園區(qū)投資公司，建立了園區(qū)化債機制，支持園區(qū)通過“土地換項目、項目換資本、資本換資金”等方式籌資化債，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房等資產(chǎn)變資本，增強園區(qū)自我“造血”能力；建立園區(qū)征地拆遷與項目規(guī)劃、群工工作與項目推進、部門協(xié)調(diào)與管線遷改、項目用地報批“四同步”制度，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實滿足企業(yè)用地需求，園區(qū)建設(shè)與發(fā)展步伐明顯加快。目前，園區(qū)規(guī)劃面積增擴至18.65平方公里，入園企業(yè)102家。

走進湄潭縣現(xiàn)代茶業(yè)高效示范園區(qū)鵝公壩茶樹品種園內(nèi)，可以看到通過無土扦插、快速繁育的多品種茶苗長勢喜人。茶樹品種園充分發(fā)揮生態(tài)科技優(yōu)勢，引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)綠茶、紅茶、果茶等品種，通過繁育茶苗進行推廣應(yīng)用。目前，茶樹品種園已成功選育了鄂茶5號、大葉龍、金觀音、黃金芽、紫鵑等50余個茶樹品種。2014年，湄潭榮獲“全國十大茶葉行業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范縣”稱號，并在“全國重點產(chǎn)茶縣” 排位中榮居第二?！颁靥洞溲俊?綠茶、“遵義紅”紅茶躋身全省重點打造的“三綠一紅” 黔茶品牌。

湄潭縣堅持以規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)管理委員會和茶業(yè)園區(qū)管理委員會辦公室，編制完成了《特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《現(xiàn)代高效茶業(yè)示范園區(qū)總體規(guī)劃》，整合各部門資金，著力推進茶葉、優(yōu)質(zhì)稻、精品水果、煙葉等“十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”建設(shè)。目前，全縣茶葉面積達48萬畝，位列全國第二、貴州第一。

推進農(nóng)村改革試驗建設(shè)美麗鄉(xiāng)村升級版

作為“全國魅力新農(nóng)村十佳縣”、全省小康寨“整縣推進”試點縣，湄潭縣2014年出臺《實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)小康行動計劃工作方案》，結(jié)合新農(nóng)村提檔升級、農(nóng)村危房改造、生態(tài)移民等工作，按照普及型、提升型、示范型三種標(biāo)準(zhǔn)，以“三改三治”、小康水電路房訊等11個工程為抓手，扎實推進600個小康寨建設(shè)。截至目前，全縣已累計新（改）建黔北民居4.5萬戶，規(guī)劃建設(shè)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建點195個，實施村莊整治點819個，有近8萬農(nóng)戶30余萬農(nóng)民受益。

從1987年至今，湄潭縣先后經(jīng)歷了“土地制度建設(shè)”、“農(nóng)村稅費制度改革”、“加強基層組織建設(shè)”、“一個主題、三大任務(wù)”(以土地制度建設(shè)為主題，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展)等四輪改革，前三輪取得了“增人不增地、減人不減地”、“均衡減負、戶戶減負”和“兩增兩減三在村”等重要改革成果，第四輪土地制度改革探索出了土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、權(quán)能資本化、配置市場化的“三化”路徑,取得了“三個轉(zhuǎn)移”(農(nóng)民由高山向平壩轉(zhuǎn)移、由散居戶向規(guī)劃區(qū)轉(zhuǎn)移、由村莊向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的)和“三個集中”(工業(yè)向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中、居住向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中)的改革成果,加快了農(nóng)村“三資”(資源、資本、資金)轉(zhuǎn)換，激發(fā)了發(fā)展的動力和活力。

省委政研室副主任羅凌說：“這些年來，湄潭圍繞土地制度建設(shè)，圍繞‘一個主題，三大任務(wù)’較好地破解了農(nóng)村建設(shè)缺錢，城鎮(zhèn)建設(shè)缺地的問題，應(yīng)該說為全國土地制度改革提供了一個較好的湄潭樣本?！?/p>

2014年11月，湄潭再次躋身新一輪“全國農(nóng)村改革試驗區(qū)”行列，將用5年時間進行試驗，為貴州省乃至全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理改革作示范、探路子。

湄潭縣堅定走“以農(nóng)促工，以工哺農(nóng)”的工業(yè)化發(fā)展模式，促進城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。圖為湄潭縣城。（湄潭縣對外宣傳中心供圖）

加強生態(tài)文明建設(shè)打造最美天然大公園

為開展湄江河流域生態(tài)保護，湄潭縣成立加強湄江河流域生態(tài)保護和漁業(yè)資源管理專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，抽調(diào)專人組成聯(lián)合執(zhí)法大隊，制定了《加強河道生態(tài)保護和漁業(yè)資源管理的意見》、《“美麗生態(tài)湄江”保護工作實施方案》等湄江河流域保護制度及行動方案，推行河道生態(tài)治理，打造湄江河10公里濱河景觀帶，開展聯(lián)合執(zhí)法行動100余次。有力推動了“國家級生態(tài)縣”創(chuàng)建，順利通過國家環(huán)保部技術(shù)評估。

漫步在湄潭縣云貴山生態(tài)茶園景區(qū)，眺望藍天白云，峰巒如聚。來自廣州的李先生一家在這里享受著難得的清閑。“早就聽說湄潭的生態(tài)好，空氣清新，趁著國慶長假，帶著家人，來湄潭享受幾天慢生活。今晚就住在云貴山，明日看日出?！崩钕壬f。

為加快旅游發(fā)展，2013年12月，湄潭縣出臺《建設(shè)文化旅游強縣的決定》，成立旅游發(fā)展管理委員會，統(tǒng)籌生態(tài)、文化、資金、土地等要素，著力打造“2554”（2個5A級旅游景區(qū)、5個4A級旅游景區(qū)）旅游精品景區(qū)，把湄潭建成全國知名的全域開放式生態(tài)文化旅游目的地和休閑養(yǎng)生勝地，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全力推進 “最美新農(nóng)村·天然大公園”建設(shè)。

著力民生發(fā)展提升百姓幸福指數(shù)

“現(xiàn)在辦事方便多了，在這里可以同時與多個單位進行業(yè)務(wù)對接。”在新成立的政務(wù)服務(wù)中心，剛辦完土地使用證的李阿姨說。為了讓人民群眾少跑彎路，湄潭縣圍繞黨的群眾路線教育實踐活動，投資5600萬元在中國茶城建立了新政務(wù)服務(wù)中心，目前有33家政府部門、6家黨群部門、12家社會服務(wù)企業(yè)進駐縣政務(wù)服務(wù)中心，全力推行“一站式服務(wù)、一窗式受理、限時辦理、現(xiàn)場辦結(jié)”運行模式，壓縮審批時限70%以上，減少了辦事流程，提高了辦事效率和群眾滿意度。

為更好地整合教育資源，湄潭縣出臺《縣城區(qū)學(xué)校管理規(guī)劃布局調(diào)整方案》，將求是高級中學(xué)、湄潭中學(xué)、浙大小學(xué)組建為“湄潭求是教育集團”，實行學(xué)校管理干部、教師、經(jīng)費、資產(chǎn)由求是教育集團統(tǒng)一管理、調(diào)配使用；推行湄潭中學(xué)、湄江中學(xué)高初中分離辦學(xué)；按照免試、就近、劃片、分配的原則，參照戶籍和居住地情況，實現(xiàn)縣城區(qū)小學(xué)、初中招生就學(xué)便利化。

湄潭縣還大力開展“省級文明城市，國家衛(wèi)生縣城，國家生態(tài)縣、國家環(huán)保模范城市”創(chuàng)建活動，投巨資建設(shè)了縣城污水處理廠二期工程、湄江河排污箱涵工程、縣城供水廠、萬眾綜合農(nóng)貿(mào)市場等項目，使得城市面貌煥然一新，人居環(huán)境明顯改善，市民素質(zhì)明顯提高，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，城市品位得以提升。

長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟滄海。湄潭縣委書記魏在平說：湄潭緊緊圍繞省委、省政府“工業(yè)強省、城鎮(zhèn)帶動”主戰(zhàn)略和市委、市政府“全力追趕、力爭超越，努力實現(xiàn)兩個率先”的新要求，作為一個典型的農(nóng)業(yè)縣，堅持發(fā)展、民生導(dǎo)向，著力以改革增動力、添活力、放紅利，努力把湄潭建設(shè)成為綠色高效園區(qū)、生態(tài)文明茶城、美麗鄉(xiāng)村典范、休閑養(yǎng)生勝地。

湄潭縣對外宣傳中心 責(zé)任編輯/張 舒）