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        建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)的石阡探索

        2015-06-19 16:11:10文丨圖本刊聯(lián)合調(diào)研組
        當(dāng)代貴州 2015年40期
        關(guān)鍵詞:石阡縣園區(qū)農(nóng)業(yè)

        文丨圖 本刊聯(lián)合調(diào)研組

        建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)的石阡探索

        文丨圖 本刊聯(lián)合調(diào)研組

        石阡縣依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)做強(qiáng)山地特色農(nóng)業(yè),盤活農(nóng)村沉睡資本,形成要素集合、產(chǎn)業(yè)集聚、集裝配套、集約發(fā)展的現(xiàn)代山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式。

        近年來,地處武陵山區(qū)腹地的石阡縣通過創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新管理、先行先試,堅(jiān)持在探索中發(fā)展,在發(fā)展中探索,以茶產(chǎn)業(yè)為突破口,以“園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)旅一體化”為引領(lǐng),以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線,以“三個(gè)萬元工程”為抓手,依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)做強(qiáng)山地特色農(nóng)業(yè),盤活農(nóng)村沉睡資本,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,迅速提高資源利用率,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式快速轉(zhuǎn)變,特色高效農(nóng)業(yè)走上了規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路,形成要素集合、產(chǎn)業(yè)集聚、集裝配套、集約發(fā)展的現(xiàn)代山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式,增強(qiáng)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

        眼下,集高效、生態(tài)、休閑度假、農(nóng)事體驗(yàn)和科普為一體,融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游觀光和農(nóng)耕文化于一體的觀光苔茶(精品水果)園區(qū)和“一園一景、青山綠水、喚起鄉(xiāng)愁、村民自豪、市民羨慕”的農(nóng)旅一體化景區(qū)正在石阡次第建成。

        短信》貴州安順油脂(集團(tuán))有限公司等9家安順糧油加工企業(yè)獲首批“省級(jí)放心糧油加工示范企業(yè)”稱號(hào)

        主要做法及成效

        以政府為主導(dǎo),齊抓共管鼓“士氣”。為充分調(diào)動(dòng)各方參與農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的積極性,使政府、企業(yè)、群眾在園區(qū)建設(shè)中的職責(zé)歸位,石阡縣著力在制度、日常管理和服務(wù)保障上下功夫,促使全縣上下形成你追我趕、建好園區(qū)、共謀發(fā)展的良好氛圍。在組織保障上,把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為深化農(nóng)村改革的主要內(nèi)容,成立了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)園區(qū)建設(shè)指揮部,形成各級(jí)各部門權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,為園區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。在日常管理上,建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制,四家班子副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作為21個(gè)園區(qū)建設(shè)的縣級(jí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),成立石阡縣現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展辦公室,同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)園區(qū)辦,使管理網(wǎng)格化、常態(tài)化。在工作考核上,將農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為改革工作的硬性任務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的年終績效目標(biāo)考核內(nèi)容,同時(shí)實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。

        以規(guī)劃為主控,因地制宜出“靈氣”。按照“因地制宜、布局合理、效益最大”原則,緊緊圍繞“鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦園區(qū)、村村辦產(chǎn)業(yè)、戶戶有收入”和“坡坡花果山、田田蔬菜園、戶戶農(nóng)家樂、人人奔小康”的建園思路,把農(nóng)業(yè)園區(qū)放在全縣生態(tài)文明建設(shè)的大戰(zhàn)略中謀篇布局,因地制宜,確保產(chǎn)業(yè)與自然、市場(chǎng)、民意共融。在全縣新增省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)1個(gè)、市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)6個(gè)、縣級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)8個(gè),建成省、市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)21個(gè),其中有生產(chǎn)型園區(qū)16個(gè),休閑觀光型園區(qū)5個(gè),實(shí)現(xiàn)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)全覆蓋。

        石阡縣五德鎮(zhèn)海拔落差近400米,境內(nèi)以坡耕地為主,結(jié)合地形特征,全鎮(zhèn)在日照條件較好、林地較少的山坡上種植了水蜜桃1.2萬畝、奈李400畝、核桃1300畝,每年下樹成品水果2000余萬公斤,實(shí)現(xiàn)收入5000余萬元。龍?zhí)伶?zhèn)高效生態(tài)苔茶示范園依托“最美茶鄉(xiāng)”稱號(hào),規(guī)劃種植苔茶2.094萬畝,使石阡苔茶從傳統(tǒng)零散種植向規(guī)?;N植、小作坊加工向企業(yè)規(guī)?;庸まD(zhuǎn)變,提升了石阡苔茶的市場(chǎng)競爭力、品牌口碑和品牌效益,年產(chǎn)值達(dá)7000萬元。白沙鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、聚鳳鄉(xiāng)抱團(tuán)發(fā)展,合力規(guī)劃了覆蓋3個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、10個(gè)村、46個(gè)村民組,總面積4.812萬畝的羊角山生態(tài)茶葉園區(qū),現(xiàn)已建成茶園面積1.17萬畝,年產(chǎn)值3700余萬元。

        以市場(chǎng)為主體,山地農(nóng)業(yè)生“財(cái)氣”。為確保園區(qū)效益最大化,石阡縣采取市場(chǎng)運(yùn)作的方式,自規(guī)劃建設(shè)園區(qū)以來,共計(jì)整合資金22.51億元投入園區(qū)建設(shè)。2014年全縣農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7.85億元。

        在資金整合上,按照“部門聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”和“目標(biāo)一致,渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功”的原則,累計(jì)整合農(nóng)業(yè)、水務(wù)、扶貧、交通、供電等部門項(xiàng)目資金6.3億元投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),撬動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)營主體投資13.28億元用于園區(qū)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)作物栽種。同時(shí),以試點(diǎn)開展“三權(quán)”抵押貸款工作,共計(jì)整合金融機(jī)構(gòu)貸款2.3億元投入園區(qū)建設(shè)。

        在產(chǎn)品銷售上,石阡縣按照“統(tǒng)一品質(zhì)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一效益”的原則,采取“一個(gè)鼻孔出氣,集中力量推銷”的方式,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售”,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品收益最大化。通過在全縣布局的72家電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一銷售,預(yù)防群眾散購散銷產(chǎn)生相互壓價(jià)而形成的惡性競爭。

        已實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)景區(qū)化的龍?zhí)伶?zhèn)大屯現(xiàn)代高效生態(tài)苔茶示范園區(qū)

        以群眾為主人,成果共享聚“志氣”。石阡縣創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)方式,實(shí)現(xiàn)成果普惠化,在守住生態(tài)底線的同時(shí),推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,增強(qiáng)全縣上下改革發(fā)展的信心和決心。以入股專業(yè)合作社的經(jīng)營方式,農(nóng)戶以現(xiàn)金或土地入股,合作社將每年利潤的60%~80%用于股民分紅,8%~15%作為合作社發(fā)展資金,5%~10%作為村級(jí)公益事業(yè)資金,2%~4%作為合作社管理資金,使群眾既擁有入股所得股金,又擁有勞務(wù)輸出的薪金。以土地出租給經(jīng)營主體經(jīng)營的方式,由經(jīng)營主體與園區(qū)農(nóng)戶搭成協(xié)議,農(nóng)戶按照每畝每年400~800元的價(jià)格將土地出租給經(jīng)營主體,并在園區(qū)內(nèi)為經(jīng)營主體提供勞務(wù)獲得薪金,同時(shí)經(jīng)營主體每年還抽取一定比例的利潤支持村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展。全縣21個(gè)園區(qū)共惠及農(nóng)戶15.5972萬人,2014年產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)園區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入增加8100元,企業(yè)和合作社為村級(jí)修建致富路49公里,扶持貧困戶脫貧238戶。

        以服務(wù)為保障,提升效能匯“人氣”。建立行政審批快速通道,園區(qū)規(guī)劃建設(shè)行政審批事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié),項(xiàng)目資金限時(shí)下達(dá),各部門齊抓共管,為園區(qū)建設(shè)提供“一站式”服務(wù),構(gòu)建縣、鄉(xiāng)兩級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),優(yōu)化園區(qū)政策服務(wù)保障環(huán)境。多形式開展“農(nóng)業(yè)科技服務(wù)進(jìn)園區(qū)”工作,在市級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作站在服務(wù)本莊蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)基礎(chǔ)上,組建了12個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作站,服務(wù)其余12個(gè)省、市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū),帶動(dòng)9個(gè)縣級(jí)園區(qū)以承包、租賃、聯(lián)營、提供無償技術(shù)服務(wù)等多種形式,建立由自己操作的科技示范基地,培育新品種新技術(shù),對(duì)農(nóng)民進(jìn)行“手把手”技術(shù)傳導(dǎo)。科技服務(wù)進(jìn)園區(qū)工作開展以來,140名農(nóng)技人員手把手培訓(xùn)農(nóng)民共計(jì)3000余人次。

        經(jīng)驗(yàn)與啟示

        強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)是前提?,F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)關(guān)乎農(nóng)村的長治久安和長足發(fā)展,是貧困山區(qū)廣大農(nóng)民群眾與全國同步進(jìn)入小康社會(huì)的重要保障。石阡縣牢固樹立抓園區(qū)就是抓發(fā)展的意識(shí),走綠色發(fā)展生態(tài)富民之路,把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作納入縣四家班子重要議事日程,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其余領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓,層層簽訂責(zé)任狀,層層落實(shí)工作責(zé)任,形成齊抓共管的好格局,為推動(dòng)園區(qū)建設(shè)提供了有力的組織保障。

        深化改革是動(dòng)力。為扭轉(zhuǎn)農(nóng)村大量勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)村成為老弱病孺留守之地、荒蕪之地的局面,石阡縣不僅僅以園區(qū)建設(shè)優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局,還以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為抓手,大力推進(jìn)農(nóng)村集中建房、實(shí)施“雁歸工程”、搭建電子商務(wù)平臺(tái)、“三權(quán)抵押”貸款等改革創(chuàng)新工作,推進(jìn)現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。農(nóng)村集中建房,既改善了農(nóng)民居住環(huán)境,又騰出了可集中連片開發(fā)的耕地空間,解決農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)土地從哪里來的問題;實(shí)施“雁歸工程”,解決了人從哪里來的問題;開展“三權(quán)抵押”貸款工作,解決了農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)融資難的問題;搭建電子商務(wù)平臺(tái),擴(kuò)寬了產(chǎn)品銷售渠道,排除了群眾擔(dān)心產(chǎn)品銷不出去或者不好銷的后顧之憂;實(shí)施公司、村委會(huì)、農(nóng)戶三方受惠的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,激發(fā)了公司、村委會(huì)和農(nóng)戶三方參與的積極性。

        因地制宜是基礎(chǔ)。石阡縣地處武陵山腹地,境內(nèi)山巒起伏、溝谷縱橫,地質(zhì)條件和土地利用情況復(fù)雜,在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中,該縣充分考慮市場(chǎng)需求、資源稟賦,結(jié)合所在地的地形氣候條件、耕地利用條件、群眾意愿、當(dāng)?shù)仄放苾?yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),并通過深入調(diào)研分析本縣范圍內(nèi)及周邊地區(qū)各類農(nóng)作物需求量和利潤價(jià)值空間進(jìn)行分析,最終評(píng)審出功能定位明晰、產(chǎn)業(yè)類別合理的21個(gè)園區(qū)。

        市場(chǎng)運(yùn)作是關(guān)鍵。在財(cái)政資金投入不足、基礎(chǔ)條件差的情況下,石阡縣堅(jiān)持以企業(yè)(合作社)為主體,一方面從政策上不斷優(yōu)化企業(yè)投資發(fā)展環(huán)境,另一方面組織好農(nóng)村各類資源要素增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力,盤活農(nóng)村資源要素。通過市場(chǎng)運(yùn)作,有效解決了園區(qū)建設(shè)缺主體、缺技術(shù)、缺資金,產(chǎn)品銷售渠道窄、缺主體、缺市場(chǎng)的問題。

        群眾支持是保障。石阡縣本著“一切為了群眾、一切依靠群眾”的思想,把群眾滿不滿意作為衡量農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn),在園區(qū)的規(guī)劃上遵重民意,在園區(qū)的建設(shè)上為民爭利,在利益的分配上為民謀利,贏得了群眾的擁護(hù)和支持,筑牢了群眾基礎(chǔ),干群商聯(lián)心,萬眾一心合力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

        (聯(lián)合調(diào)研組由當(dāng)代貴州雜志社、銅仁市委改革辦、石阡縣委改革辦組成,執(zhí)筆:文葉飛、馮曉紅、朱良德 責(zé)任編輯/哈文麗)

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