文丨圖 本刊聯(lián)合調(diào)研組

建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)的石阡探索

文丨圖 本刊聯(lián)合調(diào)研組

石阡縣依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)做強(qiáng)山地特色農(nóng)業(yè)，盤活農(nóng)村沉睡資本，形成要素集合、產(chǎn)業(yè)集聚、集裝配套、集約發(fā)展的現(xiàn)代山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式。

近年來，地處武陵山區(qū)腹地的石阡縣通過創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新管理、先行先試，堅(jiān)持在探索中發(fā)展，在發(fā)展中探索，以茶產(chǎn)業(yè)為突破口，以“園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)旅一體化”為引領(lǐng)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，以“三個(gè)萬元工程”為抓手，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)做強(qiáng)山地特色農(nóng)業(yè)，盤活農(nóng)村沉睡資本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，迅速提高資源利用率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式快速轉(zhuǎn)變，特色高效農(nóng)業(yè)走上了規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，形成要素集合、產(chǎn)業(yè)集聚、集裝配套、集約發(fā)展的現(xiàn)代山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，增強(qiáng)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

眼下，集高效、生態(tài)、休閑度假、農(nóng)事體驗(yàn)和科普為一體，融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游觀光和農(nóng)耕文化于一體的觀光苔茶（精品水果）園區(qū)和“一園一景、青山綠水、喚起鄉(xiāng)愁、村民自豪、市民羨慕”的農(nóng)旅一體化景區(qū)正在石阡次第建成。

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主要做法及成效

以政府為主導(dǎo)，齊抓共管鼓“士氣”。為充分調(diào)動(dòng)各方參與農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的積極性，使政府、企業(yè)、群眾在園區(qū)建設(shè)中的職責(zé)歸位，石阡縣著力在制度、日常管理和服務(wù)保障上下功夫，促使全縣上下形成你追我趕、建好園區(qū)、共謀發(fā)展的良好氛圍。在組織保障上，把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為深化農(nóng)村改革的主要內(nèi)容，成立了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)園區(qū)建設(shè)指揮部，形成各級(jí)各部門權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，為園區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。在日常管理上，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，四家班子副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作為21個(gè)園區(qū)建設(shè)的縣級(jí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，成立石阡縣現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展辦公室，同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)園區(qū)辦，使管理網(wǎng)格化、常態(tài)化。在工作考核上，將農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為改革工作的硬性任務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的年終績效目標(biāo)考核內(nèi)容，同時(shí)實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。

以規(guī)劃為主控，因地制宜出“靈氣”。按照“因地制宜、布局合理、效益最大”原則，緊緊圍繞“鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦園區(qū)、村村辦產(chǎn)業(yè)、戶戶有收入”和“坡坡花果山、田田蔬菜園、戶戶農(nóng)家樂、人人奔小康”的建園思路，把農(nóng)業(yè)園區(qū)放在全縣生態(tài)文明建設(shè)的大戰(zhàn)略中謀篇布局，因地制宜，確保產(chǎn)業(yè)與自然、市場(chǎng)、民意共融。在全縣新增省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)1個(gè)、市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)6個(gè)、縣級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)8個(gè)，建成省、市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)21個(gè)，其中有生產(chǎn)型園區(qū)16個(gè)，休閑觀光型園區(qū)5個(gè)，實(shí)現(xiàn)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)全覆蓋。

石阡縣五德鎮(zhèn)海拔落差近400米，境內(nèi)以坡耕地為主，結(jié)合地形特征，全鎮(zhèn)在日照條件較好、林地較少的山坡上種植了水蜜桃1.2萬畝、奈李400畝、核桃1300畝，每年下樹成品水果2000余萬公斤，實(shí)現(xiàn)收入5000余萬元。龍?zhí)伶?zhèn)高效生態(tài)苔茶示范園依托“最美茶鄉(xiāng)”稱號(hào)，規(guī)劃種植苔茶2.094萬畝，使石阡苔茶從傳統(tǒng)零散種植向規(guī)?；N植、小作坊加工向企業(yè)規(guī)?；庸まD(zhuǎn)變，提升了石阡苔茶的市場(chǎng)競爭力、品牌口碑和品牌效益，年產(chǎn)值達(dá)7000萬元。白沙鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、聚鳳鄉(xiāng)抱團(tuán)發(fā)展，合力規(guī)劃了覆蓋3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、10個(gè)村、46個(gè)村民組，總面積4.812萬畝的羊角山生態(tài)茶葉園區(qū)，現(xiàn)已建成茶園面積1.17萬畝，年產(chǎn)值3700余萬元。

以市場(chǎng)為主體，山地農(nóng)業(yè)生“財(cái)氣”。為確保園區(qū)效益最大化，石阡縣采取市場(chǎng)運(yùn)作的方式，自規(guī)劃建設(shè)園區(qū)以來，共計(jì)整合資金22.51億元投入園區(qū)建設(shè)。2014年全縣農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7.85億元。

在資金整合上，按照“部門聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”和“目標(biāo)一致，渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功”的原則，累計(jì)整合農(nóng)業(yè)、水務(wù)、扶貧、交通、供電等部門項(xiàng)目資金6.3億元投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，撬動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)營主體投資13.28億元用于園區(qū)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)作物栽種。同時(shí)，以試點(diǎn)開展“三權(quán)”抵押貸款工作，共計(jì)整合金融機(jī)構(gòu)貸款2.3億元投入園區(qū)建設(shè)。

在產(chǎn)品銷售上，石阡縣按照“統(tǒng)一品質(zhì)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一效益”的原則，采取“一個(gè)鼻孔出氣，集中力量推銷”的方式，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品收益最大化。通過在全縣布局的72家電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一銷售，預(yù)防群眾散購散銷產(chǎn)生相互壓價(jià)而形成的惡性競爭。

已實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)景區(qū)化的龍?zhí)伶?zhèn)大屯現(xiàn)代高效生態(tài)苔茶示范園區(qū)

以群眾為主人，成果共享聚“志氣”。石阡縣創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)方式，實(shí)現(xiàn)成果普惠化，在守住生態(tài)底線的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，增強(qiáng)全縣上下改革發(fā)展的信心和決心。以入股專業(yè)合作社的經(jīng)營方式，農(nóng)戶以現(xiàn)金或土地入股，合作社將每年利潤的60%～80%用于股民分紅，8%～15%作為合作社發(fā)展資金，5%～10%作為村級(jí)公益事業(yè)資金，2%～4%作為合作社管理資金，使群眾既擁有入股所得股金，又擁有勞務(wù)輸出的薪金。以土地出租給經(jīng)營主體經(jīng)營的方式，由經(jīng)營主體與園區(qū)農(nóng)戶搭成協(xié)議，農(nóng)戶按照每畝每年400～800元的價(jià)格將土地出租給經(jīng)營主體，并在園區(qū)內(nèi)為經(jīng)營主體提供勞務(wù)獲得薪金，同時(shí)經(jīng)營主體每年還抽取一定比例的利潤支持村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展。全縣21個(gè)園區(qū)共惠及農(nóng)戶15.5972萬人，2014年產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)園區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入增加8100元，企業(yè)和合作社為村級(jí)修建致富路49公里，扶持貧困戶脫貧238戶。

以服務(wù)為保障，提升效能匯“人氣”。建立行政審批快速通道，園區(qū)規(guī)劃建設(shè)行政審批事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)，項(xiàng)目資金限時(shí)下達(dá)，各部門齊抓共管，為園區(qū)建設(shè)提供“一站式”服務(wù)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)兩級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化園區(qū)政策服務(wù)保障環(huán)境。多形式開展“農(nóng)業(yè)科技服務(wù)進(jìn)園區(qū)”工作，在市級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作站在服務(wù)本莊蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)基礎(chǔ)上，組建了12個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作站，服務(wù)其余12個(gè)省、市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)9個(gè)縣級(jí)園區(qū)以承包、租賃、聯(lián)營、提供無償技術(shù)服務(wù)等多種形式，建立由自己操作的科技示范基地，培育新品種新技術(shù)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行“手把手”技術(shù)傳導(dǎo)。科技服務(wù)進(jìn)園區(qū)工作開展以來，140名農(nóng)技人員手把手培訓(xùn)農(nóng)民共計(jì)3000余人次。

經(jīng)驗(yàn)與啟示

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)是前提?，F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)關(guān)乎農(nóng)村的長治久安和長足發(fā)展，是貧困山區(qū)廣大農(nóng)民群眾與全國同步進(jìn)入小康社會(huì)的重要保障。石阡縣牢固樹立抓園區(qū)就是抓發(fā)展的意識(shí)，走綠色發(fā)展生態(tài)富民之路，把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作納入縣四家班子重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其余領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓，層層簽訂責(zé)任狀，層層落實(shí)工作責(zé)任，形成齊抓共管的好格局，為推動(dòng)園區(qū)建設(shè)提供了有力的組織保障。

深化改革是動(dòng)力。為扭轉(zhuǎn)農(nóng)村大量勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村成為老弱病孺留守之地、荒蕪之地的局面，石阡縣不僅僅以園區(qū)建設(shè)優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，還以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為抓手，大力推進(jìn)農(nóng)村集中建房、實(shí)施“雁歸工程”、搭建電子商務(wù)平臺(tái)、“三權(quán)抵押”貸款等改革創(chuàng)新工作，推進(jìn)現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。農(nóng)村集中建房，既改善了農(nóng)民居住環(huán)境，又騰出了可集中連片開發(fā)的耕地空間，解決農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)土地從哪里來的問題；實(shí)施“雁歸工程”，解決了人從哪里來的問題；開展“三權(quán)抵押”貸款工作，解決了農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)融資難的問題；搭建電子商務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)寬了產(chǎn)品銷售渠道，排除了群眾擔(dān)心產(chǎn)品銷不出去或者不好銷的后顧之憂；實(shí)施公司、村委會(huì)、農(nóng)戶三方受惠的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)了公司、村委會(huì)和農(nóng)戶三方參與的積極性。

因地制宜是基礎(chǔ)。石阡縣地處武陵山腹地，境內(nèi)山巒起伏、溝谷縱橫，地質(zhì)條件和土地利用情況復(fù)雜，在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，該縣充分考慮市場(chǎng)需求、資源稟賦，結(jié)合所在地的地形氣候條件、耕地利用條件、群眾意愿、當(dāng)?shù)仄放苾?yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，并通過深入調(diào)研分析本縣范圍內(nèi)及周邊地區(qū)各類農(nóng)作物需求量和利潤價(jià)值空間進(jìn)行分析，最終評(píng)審出功能定位明晰、產(chǎn)業(yè)類別合理的21個(gè)園區(qū)。

市場(chǎng)運(yùn)作是關(guān)鍵。在財(cái)政資金投入不足、基礎(chǔ)條件差的情況下，石阡縣堅(jiān)持以企業(yè)（合作社）為主體，一方面從政策上不斷優(yōu)化企業(yè)投資發(fā)展環(huán)境，另一方面組織好農(nóng)村各類資源要素增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，盤活農(nóng)村資源要素。通過市場(chǎng)運(yùn)作，有效解決了園區(qū)建設(shè)缺主體、缺技術(shù)、缺資金，產(chǎn)品銷售渠道窄、缺主體、缺市場(chǎng)的問題。

群眾支持是保障。石阡縣本著“一切為了群眾、一切依靠群眾”的思想，把群眾滿不滿意作為衡量農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)，在園區(qū)的規(guī)劃上遵重民意，在園區(qū)的建設(shè)上為民爭利，在利益的分配上為民謀利，贏得了群眾的擁護(hù)和支持，筑牢了群眾基礎(chǔ)，干群商聯(lián)心，萬眾一心合力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（聯(lián)合調(diào)研組由當(dāng)代貴州雜志社、銅仁市委改革辦、石阡縣委改革辦組成，執(zhí)筆：文葉飛、馮曉紅、朱良德 責(zé)任編輯/哈文麗）