文丨當代貴州全媒體記者 鄧萬里

法律援助破解信“訪”不信“法”
——冊亨縣積極開展“法律援助惠民工程”

文丨當代貴州全媒體記者 鄧萬里

黔西南州冊亨縣為進一步提高群眾對法律援助的知曉率，加大法律援助對困難群眾的扶助力度，32個行政村實現(xiàn)法律援助全覆蓋。

現(xiàn)實問題倒逼法律援助進農(nóng)村

田坎村是一個以苗族為主的少數(shù)民族村寨，群眾以前出現(xiàn)糾紛往往靠內(nèi)部協(xié)調(diào)?！吧婕皩I(yè)的法律問題，需輾轉(zhuǎn)幾個小時去縣里咨詢，很麻煩?！眱院嗫h丫他鎮(zhèn)田坎村村民王祖祥說。

2011年春節(jié)期間，因為森林邊界的問題，和鄰居鬧起了糾紛。村里“明事理”的人和村干部來協(xié)調(diào)后，雙方依未和解，兩家人也因此一直沒有往來。

今年3月，王祖祥通過村里的法律援助聯(lián)絡(luò)點，順利聯(lián)系上了縣司法局，兩名專業(yè)法律人員上門協(xié)調(diào)，有理有據(jù)的法律講解，很快解決了王祖祥與鄰居之間的糾紛問題。

“律師一調(diào)解，就幫我解決了與鄰居好幾年都沒有處理好的糾紛?！蓖踝嫦檎f，縣司法局將法律援助服務(wù)送進社區(qū)、送往農(nóng)村、送到老百姓的家門口，有了糾紛，打個電話就有調(diào)解員上門，老百姓切身感受到了公平正義。

過去，在基層農(nóng)村像這樣的鄰里糾紛發(fā)生后，群眾往往不會尋求法律援助，若內(nèi)部協(xié)調(diào)不好，則會一直遺留下來。

冊亨縣屬典型的喀斯特地形地貌區(qū)，過去石漠化嚴重，經(jīng)濟發(fā)展落后，社會矛盾較多，維穩(wěn)形勢緊張。如何有效化解各種矛盾，實現(xiàn)社會穩(wěn)定，一直困擾著全縣的廣大干部群眾。

“群眾有法律糾紛，也因經(jīng)濟條件有限請不起律師，或因法律意識不足、缺乏法律維權(quán)觀念，同時基層法律服務(wù)體系的不健全，也導致部分群眾在司法維權(quán)時‘摸不到門、找不到人’?！眱院嗫h司法局局長岑昕說。

近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和全面依法治國深入推進，廣大群眾特別是困難群眾的法律需求也日益增多，對法律援助工作提出了新要求。

今年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善法律援助制度的意見》指出，法律援助要擴大民事、行政法律援助覆蓋面，把勞動保障、婚姻家庭、食品藥品和教育醫(yī)療等和民生密切相關(guān)的領(lǐng)域全部納入到法律援助的范圍。

按照《意見》，冊亨縣司法局立即實施了“法律援助惠民工程”，多渠道為群眾提供法律援助，充分整合信訪、工會、團委、婦聯(lián)等站所資源成立法律援助聯(lián)絡(luò)點。

目前，冊亨縣已在14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣看守所成立法律援助工作站，在全縣132個村（居、社區(qū)）成立法律援助服務(wù)點，率先實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居、社區(qū)）組四級法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

冊亨縣還針對老年人、未成年人、殘疾人等特殊對象提供便民服務(wù)窗口、無障礙通道等更加便利化的服務(wù)，真正解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。

短信》10月15日，貴州省檢察院任命85名首批員額制檢察官。

破解群眾信“訪”不信“法”難題

9月24日，記者走進丫他鎮(zhèn)法律援助站，工作人員陳吉正在接待一位農(nóng)民工。這位名叫何雄的農(nóng)民工這次并不是來尋求法律援助的，而是專程前來表達感謝之情。

家住遵義的何雄是丫他鎮(zhèn)境內(nèi)某工地的工人，9月份的某天在工地勞作時受了傷，但工地老板卻認為這是何雄個人原因所為，不愿交付醫(yī)藥費。

在當?shù)厝罕姷慕榻B下，何雄撥通了丫他鎮(zhèn)法律援助站的電話。法律援助站經(jīng)審查，該申請符合受援條件，開通農(nóng)民工維權(quán)綠色通道，立即受理了申請。根據(jù)受援人選定，陳吉很快前往工地調(diào)查取證，和相關(guān)負責人溝通協(xié)調(diào)，最終為何雄爭取到了5萬元的醫(yī)藥費。

成立法律援助聯(lián)絡(luò)點后，類似這樣幫助困難人群成功維權(quán)的案例，在冊亨縣時常發(fā)生。除了勞資糾紛，在基層農(nóng)村，財產(chǎn)糾紛也比較常見。

云南的陳云英幾年前嫁到冊亨縣達央鄉(xiāng)央繞村，還沒來得及領(lǐng)結(jié)婚證丈夫就不幸去世了，因為沒有結(jié)婚證而無法分到財產(chǎn)。無奈之下，陳云英來到村里的法律援助服務(wù)點，根據(jù)墻上的《法律援助服務(wù)指南》，按照程序，找到了縣司法局法律援助中心，后經(jīng)多方協(xié)調(diào)獲得了應有的財產(chǎn)。

記者在田坎村法律援助服務(wù)點看到，貼在墻上的服務(wù)指南涵蓋法制宣傳、法律咨詢、法律援助、法律公證、糾紛調(diào)處等多個方面。每個服務(wù)點均設(shè)有一到兩名聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)員的姓名和聯(lián)系方式都印成名片，發(fā)放到各家各戶，群眾有需求可隨時聯(lián)系村里的聯(lián)絡(luò)員。

聯(lián)絡(luò)員接到電話后，立即前往協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)不好，再帶領(lǐng)群眾到服務(wù)點，根據(jù)《法律援助服務(wù)指南》，按照程序進行申請，請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所或縣司法局幫助。

冊亨縣司法局工作人員在街頭發(fā)放法律援助宣傳資料 （冊亨縣司法局供圖）

除了設(shè)在實地的服務(wù)點，冊亨縣還著力打造了12348司法行政公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建實體平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺對接互通、有機融合的服務(wù)機制，使法律服務(wù)突破時間、空間限制，讓群眾足不出戶便能享受優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)的目標。

在岑昕看來，建立農(nóng)村法律援助服務(wù)點，最根本的是為群眾增加了一條解決訴求的便捷路徑。

“以前老百姓遇到問題，習慣于直接上訪、群體上訪，甚至越級上訪，容易造成比較大的社會矛盾，現(xiàn)在有了這些法律援助渠道，群眾有問題走法律程序的意識逐步增強，有效破解了群眾信‘訪’不信‘法’的難題?！贬空f。

今年上半年，冊亨縣法律援助系統(tǒng)共辦理各類法律援助案件79件（不包含非訴訟及公證援助案件），與去年同期相比增加了47件，增長幅度達146%，真正實現(xiàn)了法律援助工作社會效益的最大化。

政府出錢聘請法律顧問為民解憂

132個行政村全部建立了法律援助機構(gòu)，一個縣司法局的法律人員能否滿足這么多的村級服務(wù)點？

事實上，在很多邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，司法所里的工作人員并非專職法律人員，對法律知識了解不多、鉆研不深，對工作職責范圍以外的法律、政策掌握不全，這是現(xiàn)實存在的一大問題和瓶頸。

“為解決職業(yè)律師的缺乏問題，冊亨縣采用的方式是與規(guī)范的律師事務(wù)所簽訂法律服務(wù)協(xié)議，遇到較為重大的法律問題，便聘請職業(yè)律師擔任法律顧問，深入農(nóng)村為群眾提供法律援助?！贬空f。

在丫他鎮(zhèn)司法所的辦公樓里，一間掛著“調(diào)解室”牌子的房間格外顯眼。走進屋內(nèi)，幾張桌子拼成的四方形調(diào)解臺上分別矗立著“當事人”、“證人”、“調(diào)解員”等桌牌。

正在幫村民解答問題的律師肖麗蓉是興義市一家律師事務(wù)所的律師，她告訴記者，自己和同事是冊亨縣聘請的法律顧問，輪流來為群眾進行糾紛調(diào)解和法律咨詢服務(wù)。

記者相繼走訪了冊亨多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)與村組，發(fā)現(xiàn)所到之處都設(shè)立了“法律顧問服務(wù)工作室”和“矛盾糾紛調(diào)解中心”，工作室門口清清楚楚地掛著每個月律師坐班接訪的安排表。

“由當?shù)卣c律師事務(wù)所簽訂聘請協(xié)議，并從財政資金中拿出一筆資金作為顧問服務(wù)費?！毙惾靥寡?，這種顧問服務(wù)費相比市場價要少很多，但作為一名律師，應該對社會有所回報，對群眾富有愛心。

肖麗蓉也認為，通過幫助廣大群眾解決一些實際問題，律師的知名度和信譽度得到了提升，也間接地拓展了律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)面，是一件雙贏的事情。

“我們將進一步強化服務(wù)保障，為法律顧問工作營造良好的工作環(huán)境。增加財政投入，探索政府有償購買和財政補貼相結(jié)合的辦法，適度提高律師擔任法律顧問的服務(wù)費用，并對律師擔任村級法律顧問以及參與信訪、調(diào)解、社區(qū)工作等公益性的法律服務(wù)給予必要的補貼?！贬空f。

隨著農(nóng)村法律援助機制的不斷完善，縣、鄉(xiāng)政府也一改過去“擺平就是水平、搞定就是穩(wěn)定”的陳舊觀念，堅守法律底線，既保障群眾合法權(quán)益，也維護法律權(quán)威。

法律援助進農(nóng)村，使得越來越多的老百姓嘗到了法律服務(wù)的“甜頭”。如今，群眾遇事會在第一時間求助于法律援助機構(gòu)，選擇法治方式維護自身權(quán)益?！坝鍪抡曳?、辦事依法、解決靠法”的良好氛圍，在冊亨縣逐漸形成。

（責任編輯/任廷會）