苑堅(jiān)+馮志高

今年春節(jié)前夕，內(nèi)江市委書記彭宇行收到省紀(jì)委通報(bào)社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)果的函，心里松了口氣。四川省2014年度黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)，內(nèi)江市在全省21個(gè)市（州）中排名第6。這對(duì)于曾經(jīng)排名墊底的內(nèi)江來(lái)說(shuō)，難能可貴。

同一時(shí)期，我省21個(gè)市（州）委書記都陸續(xù)收到類似函件，幾家歡樂幾家愁，有為排名提升而高興的，也有為排名下降而發(fā)愁的。

2011年以來(lái)，同樣的感受，四川21個(gè)市（州）、183個(gè)縣（市、區(qū)）黨委書記都已經(jīng)歷過7次。這一切，源于2011年底四川開始施行的黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)“一崗雙責(zé)”落實(shí)的有益嘗試。

建立黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

如何保證黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制真正落到實(shí)處？如何使領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到“一崗雙責(zé)”？如何組織和發(fā)動(dòng)群眾有序參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作？四川省近年來(lái)一直在探索。從最初召開會(huì)議開展集中測(cè)評(píng)，到后來(lái)針對(duì)當(dāng)?shù)亍皟纱砣瘑T”開展的問卷調(diào)查，再到針對(duì)上級(jí)紀(jì)委委員和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展的專業(yè)評(píng)價(jià)，都因?yàn)橄抻谛》秶?、體制內(nèi)，效果不甚理想，先后被取消。

2011年，省紀(jì)委負(fù)責(zé)人指出：“群眾滿意是檢驗(yàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)成效的最高標(biāo)準(zhǔn)”，要求面向群眾，對(duì)全省21個(gè)市（州）、183個(gè)縣（市、區(qū)）同步開展黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)，“用群眾滿意度量化各地黨風(fēng)廉政建設(shè)成效”。

經(jīng)過深入調(diào)研、反復(fù)論證，2011年底，四川省率先在全國(guó)推出黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，設(shè)置重視度、遏制度、廉潔度、信心度4個(gè)一級(jí)指標(biāo)及15個(gè)二級(jí)指標(biāo)，滿分為100分。

四川省委對(duì)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)工作自始至終一直高度關(guān)注、重視，予以有力支持。2012年5月，經(jīng)省委同意，省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)文，明確每年對(duì)21個(gè)市（州）、183個(gè)縣（市、區(qū)）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子抓黨風(fēng)廉政建設(shè)情況同步開展兩次群眾滿意度調(diào)查，并將結(jié)果納入黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核，作為干部表彰獎(jiǎng)勵(lì)、選拔任用的重要參考。2013年5月，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)工作被寫入四川省委十屆三次全會(huì)決定，正式上升為省委決策。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)決定明確提出“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”后，四川省委將社會(huì)評(píng)價(jià)作為推進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)的有力抓手，從評(píng)價(jià)指標(biāo)、結(jié)果運(yùn)用、問題收集、整改效果回訪等方面進(jìn)行深化調(diào)整，進(jìn)一步夯實(shí)市、縣兩級(jí)黨委主任責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。

用嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的調(diào)查方式提高公信力

客觀、公正，是開展民意調(diào)查的生命線。四川省紀(jì)委委托第三方機(jī)構(gòu)——四川省統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心組織實(shí)施社會(huì)評(píng)價(jià)民意調(diào)查。嚴(yán)格恪守GB/T26316《市場(chǎng)、民意和社會(huì)調(diào)查服務(wù)要求》國(guó)家規(guī)范，通過計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查系統(tǒng)，在全省21個(gè)市（州）、183個(gè)縣（市、區(qū)）隨機(jī)抽取群眾進(jìn)行電話訪問，每次完成3.66萬(wàn)個(gè)樣本，有效覆蓋社會(huì)各年齡段、各職業(yè)人群，體現(xiàn)了廣泛的代表性。

四川省統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心主任唐學(xué)清說(shuō)：“計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查系統(tǒng)是目前國(guó)內(nèi)外公認(rèn)的權(quán)威調(diào)查系統(tǒng)，樣本完全隨機(jī)抽取，調(diào)查人員與被調(diào)查者不直接見面，減少了人為因素的干擾，確保了受訪者作出的回答更加客觀真實(shí)。”

抽調(diào)專業(yè)人員，采用督導(dǎo)員、訪問員、復(fù)核員、數(shù)據(jù)員分離制，對(duì)民意調(diào)查全過程進(jìn)行質(zhì)量控制。7次社會(huì)評(píng)價(jià)共撥通電話160萬(wàn)個(gè)，24.47萬(wàn)名各界群眾接受問卷調(diào)查。訪問成功率從第1次的13.6%提升到第7次的15.7%，近10萬(wàn)名受訪者反映當(dāng)?shù)攸h風(fēng)廉政建設(shè)方面的具體問題。4年時(shí)間，7次調(diào)查結(jié)果與省紀(jì)委平時(shí)了解掌握的各地黨風(fēng)廉政建設(shè)情況基本吻合。

最大化運(yùn)用社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)果

搞好成果運(yùn)用，推動(dòng)工作落實(shí)，是開展社會(huì)評(píng)價(jià)的生命及價(jià)值所在。為此，四川省紀(jì)委、省委組織部、省監(jiān)察廳、省人力資源和社會(huì)保障廳聯(lián)合制定《關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的實(shí)施意見》，建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)果綜合運(yùn)用機(jī)制。

年度評(píng)價(jià)結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，所占分值不低于30%；對(duì)年度綜合排名最后一位的市（州）和排名最后三位的縣（市、區(qū)），取消黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員一年內(nèi)評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；年度評(píng)價(jià)結(jié)果連續(xù)兩年排名最后一位的市（州）和最后三位的縣（市、區(qū)），對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，誡勉期內(nèi)不得提拔任用。

省民調(diào)中心按照省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級(jí)行政區(qū)劃，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)分層級(jí)、分項(xiàng)目、分對(duì)象匯總和分析。21個(gè)市（州）、183個(gè)縣（市、區(qū)）都有屬于自己的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果、分項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果，以及在全省的具體排名。

省紀(jì)委將各市（州）、縣（市、區(qū)）綜合評(píng)價(jià)結(jié)果及全省排名向省委報(bào)告，向省委組織部、省人力資源和社會(huì)保障廳及各市（州）黨委書記通報(bào)，倒逼各地像重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)一樣重視黨風(fēng)廉政建設(shè)指標(biāo)，促使黨委書記切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。

開展社會(huì)評(píng)價(jià)工作以來(lái)，四川省先后取消3個(gè)市（州）、9個(gè)縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員一年內(nèi)評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，對(duì)連續(xù)兩年排名靠后的1個(gè)縣的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了誡勉談話。

首次社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)后，短短1個(gè)月時(shí)間內(nèi)，先后有21個(gè)市（州）委書記、168個(gè)縣（市、區(qū)）委書記對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)做出批示，社會(huì)評(píng)價(jià)對(duì)各地黨委書記的觸動(dòng)，由此可見一斑。

一些排名靠后的市（州），書記更少不了放狠話，提要求：“如此成績(jī)，何為一流？”“痛下決心、整改提高！”

廣元市委書記馬華接受記者采訪時(shí)坦言：“社會(huì)評(píng)價(jià)就是戴在黨委書記頭上的‘緊箍咒，排名靠前的要保名次，排名靠后的要升位，誰(shuí)也不敢懈怠?！?/p>

用民意助推黨風(fēng)廉政建設(shè)工作

強(qiáng)化黨委書記主體責(zé)任意識(shí)，只是社會(huì)評(píng)價(jià)工作的初始目的，終極目的是推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作任務(wù)真正得到落實(shí)。

省紀(jì)委在向各地通報(bào)反饋社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)果和排名的同時(shí)，原汁原味將受訪群眾反映的當(dāng)?shù)攸h風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的突出問題一并反饋，并在下一次民意調(diào)查時(shí)，開展整改情況群眾滿意度回訪。帶共性的問題，還向省級(jí)主管部門通報(bào)，督促開展專項(xiàng)整治。

各地黨委書記對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重視程度、推動(dòng)力度，都達(dá)到前所未有的水平。社會(huì)評(píng)價(jià)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的推動(dòng)作用持續(xù)強(qiáng)化。

科學(xué)的方法，必將帶來(lái)積極的成果。四川省開展黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)的相關(guān)做法，先后3次在全國(guó)性會(huì)議上交流發(fā)言，得到中央紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

從2011年底第一次社會(huì)評(píng)價(jià)的81.71分，到2014年底第七次社會(huì)評(píng)價(jià)的84.25分，表明四川省黨風(fēng)廉政建設(shè)工作得到群眾的充分認(rèn)可，滿意度明顯提升。（作者單位：四川省紀(jì)委） （責(zé)編：賀貴成）