丁又力

摘 要：民營企業(yè)全面預(yù)算編制必須基于企業(yè)整體戰(zhàn)略目標(biāo)施行，企業(yè)全面預(yù)算管理模式也必須以企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和外部市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為參考。實(shí)踐發(fā)展表明：不同運(yùn)營性質(zhì)的企業(yè)會(huì)在戰(zhàn)略目標(biāo)引導(dǎo)下選擇最適應(yīng)其發(fā)展的預(yù)算管理模式。為此，本文基于全面預(yù)算管理模式，就我國民營企業(yè)預(yù)算管理存在的問題提出相應(yīng)解決措施，以期能為業(yè)內(nèi)人士提供一定借鑒。

關(guān)鍵詞：民營企業(yè)；預(yù)算管理研究；全面預(yù)算管理模式

一、前言

新時(shí)期，在我國民營企業(yè)預(yù)算管理中：全面預(yù)算管理編制方法和程序不合理、管理理論與實(shí)際相脫離、缺乏有效考核激勵(lì)措施、全面化成本控制意識薄弱、財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)不足、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方式不正確等是我國民營企業(yè)預(yù)算管理存在的典型問題，而準(zhǔn)確把握全面預(yù)算管理角色定位，以企業(yè)戰(zhàn)略管理為基礎(chǔ)，以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)，以應(yīng)變市場變化為動(dòng)因，以各職能部門權(quán)責(zé)利為紐帶堅(jiān)持企業(yè)戰(zhàn)略性指導(dǎo)非常重要。因此，基于全面預(yù)算管理模式，提升我國民營企業(yè)全面預(yù)算管理理念，明確全面預(yù)算管理模式重要性具有鮮明時(shí)代意義。

二、我國民營企業(yè)預(yù)算管理存在的問題

1.缺乏全面化成本控制意識

目前很多民營企業(yè)成本控制主要是通過減少企業(yè)內(nèi)部費(fèi)用支出和降低生產(chǎn)成本來實(shí)現(xiàn)企業(yè)成本控制目標(biāo)，這種單一成本控制意識只注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的成本控制，忽視了其他環(huán)節(jié)中的成本控制。這種單一成本控制模式不僅阻礙了企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)，而且還影響到企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施。不僅如此，有的民營企業(yè)根本不重視企業(yè)成本控制，缺乏成本控制意識，企業(yè)經(jīng)營者只看重成產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)效益。無論是成本控制意識反駁還是缺乏全面化的成本控制意識，都直接影響到企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中的產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)和管理中資金和材料浪費(fèi)，不利于民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.預(yù)算管理與戰(zhàn)略目標(biāo)不統(tǒng)一

當(dāng)下，民營企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理沒有與企業(yè)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，存在管理缺乏長遠(yuǎn)目標(biāo)，使財(cái)務(wù)預(yù)算管理未能適應(yīng)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。預(yù)算管理限于短期利益，使不同預(yù)算管理銜接差，給企業(yè)長遠(yuǎn)目標(biāo)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)帶來影響。在民營企業(yè)利益發(fā)展與財(cái)務(wù)管理中，經(jīng)營者利潤經(jīng)營效果與企業(yè)預(yù)算管理情況有直接聯(lián)系，例如企業(yè)經(jīng)營情況較差，但為保證在一定任期內(nèi)達(dá)到一定利潤，管理者會(huì)通過出售股份的形式而實(shí)現(xiàn)利益完成，這種短期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展有制約性影響。再如，就現(xiàn)階段企業(yè)管理和企業(yè)發(fā)展形勢來看，很多民營企業(yè)為達(dá)到上市目標(biāo)，企業(yè)制定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)完全以財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為指標(biāo)，并且這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)所表達(dá)的含義為這個(gè)企業(yè)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)所完成的財(cái)務(wù)指標(biāo)，對企業(yè)在完成這個(gè)指標(biāo)過程中所做出的內(nèi)部努力和系統(tǒng)調(diào)整等內(nèi)容無法體現(xiàn)。并且通過企業(yè)預(yù)算與企業(yè)其他方面管理來看，都尚未形成統(tǒng)一的管理體系，不利于民營企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.缺乏完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系

民營企業(yè)在開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面的工作過程中應(yīng)確立主管部門，直屬企業(yè)管理層直接領(lǐng)導(dǎo)部門為企業(yè)吸納財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)管理部門。但我國民營企業(yè)在實(shí)施財(cái)務(wù)管理工作過程中尚未能真正形成具有預(yù)算管理能力的機(jī)構(gòu)，相關(guān)職能發(fā)揮只能依附在財(cái)務(wù)部門當(dāng)中，這種機(jī)構(gòu)組成會(huì)造成對預(yù)算管理的獨(dú)立性以及時(shí)效性喪失。從預(yù)算管理體系及管理機(jī)構(gòu)構(gòu)成角度來看，除了要實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)人員和生產(chǎn)人員的管理，還要完善人力資源結(jié)構(gòu)，加入預(yù)算管理以及銷售管理等人員，保障企業(yè)管理順應(yīng)市場變化。因此，民營企業(yè)預(yù)算管理體系的不健全直接影響預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算方案制定。

4.預(yù)算數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方式與結(jié)果矛盾

部分企業(yè)采取的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方式不科學(xué)，沒有建立現(xiàn)代意義上的科學(xué)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系。這就造成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)經(jīng)常出現(xiàn)不完整、甚至前后矛盾的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在國內(nèi)某些民營企業(yè)經(jīng)營管理中存在更加明顯。2008年，河北衡水某小型棉紡企業(yè)在金融危機(jī)下，最終破產(chǎn)倒閉。分析該企業(yè)倒閉的原因，其中一個(gè)不可忽視的一個(gè)重要原因就是該企業(yè)沒有制定科學(xué)完善的經(jīng)營決策。而造成決策失誤的原因，就是由于該企業(yè)采用較為傳統(tǒng)的經(jīng)營管理和市場信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方式，如還是采用人工市場調(diào)研等方式進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集等。這就造成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不能夠全面反映當(dāng)時(shí)棉紡織市場的生產(chǎn)經(jīng)營的信息，給企業(yè)的管理決策帶來不真實(shí)的數(shù)據(jù)支持，如該企業(yè)本應(yīng)當(dāng)在如此嚴(yán)峻的市場環(huán)境下壓縮企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，但是經(jīng)過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析，企業(yè)管理者卻認(rèn)為這只是市場的一種正常的波動(dòng)，相反是最佳介入時(shí)期。這就造成該企業(yè)盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，最終產(chǎn)品大量積壓，資不抵債宣布破產(chǎn)。有的民營企業(yè)用傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方式獲得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)前后矛盾的特點(diǎn)，如經(jīng)常發(fā)現(xiàn)某些企業(yè)總部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息與各個(gè)分公司上報(bào)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息相互矛盾現(xiàn)象。

5.預(yù)算管理信息化建設(shè)力度小

我國會(huì)計(jì)信息化實(shí)業(yè)起步較晚，人們思維觀念還未充分認(rèn)識到會(huì)計(jì)信息化意義及重要性。一些管理人員認(rèn)為會(huì)計(jì)信息化就是軟件開發(fā)者編程序的過程，就是計(jì)算機(jī)代替手工記賬，是編程人員和會(huì)計(jì)部門的責(zé)任，根本沒有認(rèn)識到建立完整會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)對企業(yè)的重要性。企業(yè)建立財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)是—項(xiàng)重大管理工程，涉及到企業(yè)管理理念模式，資金運(yùn)作方式，生產(chǎn)組織形式等諸多方面變革。現(xiàn)實(shí)中往往有不少管理人員安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新；而企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只顧眼前，缺乏從參與國際競爭的戰(zhàn)略高度認(rèn)識企業(yè)的遠(yuǎn)見，更未認(rèn)識到企業(yè)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)重要性。有的領(lǐng)導(dǎo)僅把本單位有沒有局域網(wǎng)作為衡量單位建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，但建成之后卻對用不用不大關(guān)心，對完善網(wǎng)絡(luò)和開發(fā)信息資源未予重視。這種政績觀念占據(jù)了一部分領(lǐng)導(dǎo)頭腦，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)使用效能低下。

三、解決我國民營企業(yè)預(yù)算管理問題的措施

1.基于企業(yè)發(fā)展方向建立財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式

民營企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理對企業(yè)本身而言屬于企業(yè)規(guī)劃數(shù)據(jù)形式表現(xiàn)，更是民營企業(yè)在發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目的的重要手段。通過對民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向的確定，預(yù)算管理也能擁有更加強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。在民營企業(yè)當(dāng)中踐行財(cái)務(wù)預(yù)算管理一方面需要對企業(yè)當(dāng)中資源情況與市場行業(yè)情況進(jìn)行現(xiàn)狀分析，還應(yīng)依據(jù)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)情況，將不同時(shí)期預(yù)算作為重要參照進(jìn)行綜合分析。當(dāng)民營企業(yè)形成一定階段的財(cái)務(wù)預(yù)算戰(zhàn)略目標(biāo)，企業(yè)年度預(yù)算也就能真正被確定下來。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)對未來一年的企業(yè)資源情況與市場變化情況進(jìn)行分析，并形成下一年度的財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)。

2.強(qiáng)化民營企業(yè)管理

加強(qiáng)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是建立完善的內(nèi)部控制體系。內(nèi)部控制功能管理內(nèi)部需求取決于兩件事：一是企業(yè)決策取決于會(huì)計(jì)信息；二是企業(yè)是否通過提供真實(shí)會(huì)計(jì)信息對社會(huì)信任。如何確保會(huì)計(jì)人員能有效地行使監(jiān)督權(quán)利，防止相關(guān)人員中飽私囊，需在會(huì)計(jì)監(jiān)督體系中設(shè)置會(huì)計(jì)工作崗位，根據(jù)重疊原則通過良好內(nèi)部控制制度，防范會(huì)計(jì)人員個(gè)體越軌行為。同時(shí)，經(jīng)營者監(jiān)督會(huì)計(jì)人員，有效給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)以提升監(jiān)督熱情。會(huì)計(jì)人員直接負(fù)責(zé)的經(jīng)理，有足夠利益刺激管理者和適當(dāng)約束機(jī)制，這一層監(jiān)督相對平穩(wěn)。雖然通過激勵(lì)機(jī)制能在一定程度上解決管理者和會(huì)計(jì)人員“陰謀”問題，但由于管理者和會(huì)計(jì)人員內(nèi)部代理層，別碰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，“陰謀”動(dòng)機(jī)是不可能消除，一般做法是為解決這個(gè)問題，建立“三權(quán)分立”的法人治理結(jié)構(gòu)，在重大問題決策由董事會(huì)，和其它所有事情將進(jìn)行日常監(jiān)督，其它外部形式的會(huì)計(jì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)監(jiān)控。建立和完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，這是現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。

3.采用科學(xué)成本控制方法

民營企業(yè)要想在激烈市場競爭中成功占據(jù)市場份額，就必須采用先進(jìn)科學(xué)的成本控制方法。成本控制方法應(yīng)是企業(yè)在分析自身情況基礎(chǔ)上，有效將傳統(tǒng)成本控制方法和現(xiàn)代成本控制方法進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。比如：作業(yè)成本法、成本效益分析法、價(jià)值鏈成本分析法、生命周期成本法的應(yīng)用。尤其是在現(xiàn)代化的制造產(chǎn)業(yè)中，其自動(dòng)化水平越來越高，包括的成本控制環(huán)節(jié)就比較多，涉及到設(shè)計(jì)生產(chǎn)費(fèi)用、生產(chǎn)過程中的組織協(xié)調(diào)費(fèi)用、組織訂單費(fèi)用及比重逐漸加大的間接性費(fèi)用，還包括占比重較少的材料和人工費(fèi)用，對此就可采用作業(yè)成本控制方法。

4.建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制內(nèi)容

民營企業(yè)財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)將資金管理作為工作的重中之重，將對企業(yè)現(xiàn)金流量方面的監(jiān)督工作作為監(jiān)管接點(diǎn)，確保企業(yè)當(dāng)中的資金使用能夠有效，降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為此，民營企業(yè)需加強(qiáng)資金管理力度，形成相關(guān)資金審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化資金集中管理制度，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分戶管理，確保?？顚Ｓ?。另一方面，需要對企業(yè)現(xiàn)金流量的重要性進(jìn)行明確，將資金收支作為預(yù)算管理過程中一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過分析資金使用進(jìn)行預(yù)測，對大額資金嚴(yán)格把控。另外，為保證資金流向的透明化、公開化，對于企業(yè)內(nèi)部資金支出與使用的審批更值得重視，審批手續(xù)的規(guī)范化、完整化與制度化，可以在一定程度上規(guī)范資金使用，避免挪用公款等行為。而審批手續(xù)的制度化的完善具體包括：明確授權(quán)者權(quán)限，用制度規(guī)定審批人能夠在什么樣的范圍內(nèi)進(jìn)行審批；授權(quán)批準(zhǔn)程序，明確審批流程和過程，防止弄虛作假現(xiàn)象。在這個(gè)制度建立與完善的過程中，一個(gè)最基礎(chǔ)的要求便是要建立相關(guān)崗位的分離制度及加強(qiáng)民營企業(yè)監(jiān)控力度。

5.立足生產(chǎn)實(shí)際制定科學(xué)統(tǒng)計(jì)策略

要想獲得真實(shí)全面的統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)，必須要立足民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際。企業(yè)在不斷發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營狀況處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程。因此，在進(jìn)行企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析等工作中，必須要樹立與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)理念，這樣才能夠時(shí)時(shí)保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際。同時(shí)，民營企業(yè)最好建立自己專門的信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理部門，改變以往多依靠后勤財(cái)務(wù)等部門參與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等工作。這樣才能真正提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的效率，為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量提供保障。制定科學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)策略，也是現(xiàn)代企業(yè)必須要重視的工作，如制定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)自我反饋和核查機(jī)制，制定責(zé)任人追究機(jī)制等策略?？傊?，要想獲得真實(shí)全面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，必須要立足民營企業(yè)不斷變化發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際狀況，制定科學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)策略。

6.健全適應(yīng)性強(qiáng)的預(yù)算管理系統(tǒng)

首先要形成反饋機(jī)制，在民營企業(yè)中形成預(yù)算管理系統(tǒng)需充分發(fā)揮這項(xiàng)系統(tǒng)中應(yīng)有的基本職能，還應(yīng)形成具有自適性的預(yù)算反饋機(jī)制，通過反饋機(jī)制使民營企業(yè)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。另外也要形成分級預(yù)控，無論是民營企業(yè)還是大型企業(yè)都應(yīng)形成財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)分級預(yù)控，通過分級預(yù)控不斷完善企業(yè)相關(guān)預(yù)算及確保預(yù)算安全。最后，企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)營管理過程中應(yīng)針對預(yù)算管理進(jìn)行績效與相關(guān)評估考評，這是民營企業(yè)內(nèi)部形成具有競爭力的重要管理內(nèi)容之一。針對財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)預(yù)估值等結(jié)果進(jìn)行考核比較，并形成相關(guān)成績分?jǐn)?shù)，查找問題所在，分析問題產(chǎn)生的主要原因，并在隨后工作開展過程中進(jìn)行調(diào)整更正。

四、結(jié)語

綜上所述，基于全面預(yù)算管理模式的民營企業(yè)預(yù)算管理對促進(jìn)企業(yè)管理效率提升，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展具有重要作用。企業(yè)預(yù)算在民營企業(yè)財(cái)務(wù)管理中“扮演的角色”不容小覷，民營企業(yè)要根據(jù)企業(yè)自身情況制定符合企業(yè)經(jīng)營策略的可行性措施，通過創(chuàng)新財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員培養(yǎng)與激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化財(cái)務(wù)管理，加大內(nèi)部監(jiān)管力度，不斷提升企業(yè)核心競爭力，使民營企業(yè)在日益激烈的市場競爭中處于不敗之地，從而推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

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