王亮

摘 要：隨著楊凌農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展，加強合作社的財務管理工作，對于增加合作社社員收入，提高合作社經(jīng)濟效益，保護合作社及其成員合法權益愈發(fā)顯得突出和重要。本文分析了當前楊凌農(nóng)民專業(yè)合作社在財務管理工作中主要存在財務控制、融資困難和利益分配等問題，并針對這些問題提出了幾條解決措施。

關鍵詞：楊凌；農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社；財務管理

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要組織形式。2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式施行以后，農(nóng)民專業(yè)合作社得到了迅猛發(fā)展。經(jīng)過七年多的實踐，農(nóng)民合作社發(fā)展過程中，反映比較突出的問題是合作社的財務問題。楊凌作為我國唯一的國家級農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，通過體制改革和科技創(chuàng)新，把科技優(yōu)勢迅速轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依靠科技示范和產(chǎn)業(yè)化帶動，推動我國干旱、半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，帶動這一地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整和農(nóng)民增收。近年來，楊凌依托當?shù)剞r(nóng)業(yè)科技和人才優(yōu)勢大力發(fā)展以設施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟林果、畜牧養(yǎng)殖為重點的特色產(chǎn)業(yè)，成立了一批農(nóng)民專業(yè)合作社，不僅提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度，也促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。但在實際發(fā)展過程中也會面臨各種問題，財務管理問題尤為突出，如不及時解決，勢必會影響合作社的進一步發(fā)展。

一、楊凌農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社財務管理規(guī)范化中存在的主要問題

2008年，我國頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度》，在此之后，楊凌在合作社財務管理上做了很多工作，包括制度建設和人員培訓，使其管理越來越規(guī)范。但在具體操作中仍存在很多問題，主要表現(xiàn)在：

1.財務控制

（1）財務管理制度不規(guī)范

制度不健全或有章不循。按《會計法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度》的要求，農(nóng)民合作社要建立健全財務管理制度和內部控制制度。但有的合作社并未按照規(guī)定來制定或健全財務管理制度，包括財物管理使用、收支審批監(jiān)督、財務人員職責、盈余分配管理等財務制度。有的合作社雖然制定了財務管理制度，但并沒有真正執(zhí)行或執(zhí)行力度不夠，造成財務管理混亂。有的專業(yè)合作社的財物管理通常由決策者一人決定，弱化了財務管理的作用，使制度形同虛設。

財務會計資料的真實性和完善性令人懷疑。部分合作社并沒有建立完善的財務制度和規(guī)范的會計賬簿，只有內部收支明細。財務收支不規(guī)范、收款不開統(tǒng)一收據(jù)、收入不及時入賬、使用不合規(guī)定的收、付款票據(jù)、財務支出無法提供正式發(fā)票、白條入賬較為普遍、缺少經(jīng)辦人和審批人簽字等問題較多，沒有完整的會計資料。

財會人員不齊、業(yè)務素質低。合作社各機構分工不明，會計機構多為兼職人員，既經(jīng)營財務又管理其他事務，出納和會計都是同一個人。財務人員文化水平低，專業(yè)知識不足。責任心不強，缺乏財務管理知識。業(yè)務素質低，不能解讀國家財經(jīng)政策和有關合作社的財務制度和財政稅收政策，不能有效貫徹執(zhí)行黨對合作社的發(fā)展政策，不利于合作社的發(fā)展。

（2）財務監(jiān)督制度不健全

合作社沒有建立獨立的內部審計部門，缺乏必要的財務監(jiān)督機制。很多社員看不懂財務，即使公開也看不懂，缺乏內部監(jiān)督制度。財政審計和稅務部門對合作社的外部監(jiān)督范圍和力度不夠，也會造成合作社經(jīng)濟發(fā)展和財務管理的混亂局面。

（3）會計核算制度不規(guī)范

農(nóng)業(yè)合作社的核算內容包括資產(chǎn)、負債、所有者權益、收入、費用和盈余，按照《會計法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度》的要求，合作社在一定期間內的經(jīng)濟業(yè)務事項要全部入賬，但多數(shù)合作社都存在核算不完善的情況，也不能準確恰當?shù)姆从澈献魃绲慕?jīng)營狀況。會計監(jiān)控不力，信息收集不及時，導致會計報告嚴重滯后，會計信息失真，有些合作社在年底才發(fā)現(xiàn)存在虧損經(jīng)營，使得合作社的發(fā)展受到影響。

2.融資困難

農(nóng)民專業(yè)合作社存在和發(fā)展的基礎性問題就是資金問題，資金緊張、融資困難就會制約到合作社的發(fā)展規(guī)模。楊凌的農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務發(fā)展所需資金主要由農(nóng)民自籌，還包括入會費、股金、政府扶持和銀行貸款，由個體農(nóng)民聚攏成合作社，其經(jīng)濟力量較為薄弱。成員之間經(jīng)濟實力弱小，一般也都無力提供大量資金。楊凌農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社缺乏吸引投資的制度基礎。一個新的投資者往往因為合作社組織管理及投資收益制度的缺陷而對其放棄投資。而在合作社合同期滿時，社員本著入社自由的原則也會申請退社以及退還股金，這樣會導致合作社的資金基礎處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。加上目前的農(nóng)村金融體系也制約了資金的供給。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也不能提供新型農(nóng)村專業(yè)合作社的貸款補貼機制和對合作社進行支持。

3.利益分配

財務分配會直接影響到合作社每位社員的切身利益，同時也影響合作社的凝聚力和向心力。楊凌農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社根據(jù)資本與勞動程度采用股金分紅和按股金分紅和按交易額（量）分紅兩種利潤分配方式。通常合作社的規(guī)章制度上都明確了年終利潤分配的原則和順序，而實際上很多合作社的發(fā)展往往都是虧損或利潤很低的結局，導致合作社的利益分配并沒有按照規(guī)定來執(zhí)行，社員往往拿不到分紅。這種不健全的分配機制導致社員對合作社漸漸失去信心，個人利益與合作社的利益聯(lián)系不緊密，最終影響到合作社的進一步發(fā)展?？煞峙溆喾峙浠靵y，盈余返還標準不合理，甚至沒有標準僅憑一人說了算，甚至出現(xiàn)有盈余卻沒有盈余分配的現(xiàn)象，這種盈余分配亂象極大制約了農(nóng)民合作社的健康和長期發(fā)展。

二、解決楊凌農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社財務管理問題的對策

1.建立健全財務管理制度

首先，在合作社財務管理方面，我國先后頒布了《會計法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度》等法規(guī)，合作社應該嚴格依據(jù)這些規(guī)定來建立規(guī)范的財務管理制度。做到五規(guī)范。一是原始憑證要規(guī)范。只要是支出貨幣資金，都要索取原始憑證，同時還要對其進行審核。二是填制記賬憑證要規(guī)范。三是會計賬簿設置要規(guī)范。賬簿應包括庫存現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、總賬和明細賬。四是貨幣資金管理要規(guī)范。明確財會內部崗位職責，實行錢、賬、物分管。建立健全審批制度，現(xiàn)金收入及時入賬，會計出納及時對賬，嚴禁收入不入賬、白條抵庫和公款私存。五是編制財務報表要規(guī)范。年末編制資產(chǎn)負債表、盈余分配表、成員權益變動表和成員賬戶。數(shù)據(jù)真實不能隨意捏造，并及時報送。

2.規(guī)范盈余分配制度

盈余分配會影響到合作社的健康發(fā)展，分配制度就是合作社的靈魂，合理的分配制度可以不斷激勵社員努力工作，吸引新的成員加入合作社，又可以影響到合作社的健康發(fā)展。首先，應準確核算全年運行的成本、費用、收入和盈余，清理資產(chǎn)和債權、債務，提交盈余分配方案。合作社的盈余各提取10%作為公積金用于彌補虧損，作為公益金用于文化、福利事業(yè)，作為教育基金用于社員的教育培訓，作為風險基金用于合作社的生產(chǎn)、經(jīng)營或彌補社員生產(chǎn)、銷售遭受的重大經(jīng)濟損失。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，可分配盈余應按社員與合作社的交易量（額）比例返還，返還總額應不得低于可分配盈余的60%，返還后的剩余部分，以社員的出資額和公積金份額，以及合作社接受國家財政直接補貼和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給各位社員。兩次返還既鼓勵了生產(chǎn)，又獎勵了投資，充分調動生產(chǎn)和投資的積極性，對農(nóng)民合作社的發(fā)展是極為有利的。

3.加強業(yè)務培訓，提高財會人員素質

合作社應采取多種方式來提高財務人員的業(yè)務素質。比如組織合作社財務人員學習《會計法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度》等財務相關法規(guī)，提高財務人員職業(yè)道德素質；提高會計專業(yè)素質，舉辦培訓班，加強會計基礎知識的培訓，提高會計核算水平和質量，提高核算和會計內部監(jiān)督能力。提高會計信息化管理水平，加強培訓利用現(xiàn)代化手段從事合作社財務管理。提高財會人員學歷層次。會計人員應該持證上崗，定期培訓，使其業(yè)務水平不斷得到提高。

4.加大政策扶持力度，擴寬融資渠道

與合作社發(fā)展相關的各級政府特別是財政部門，應當采取一系列有效措施，制定出臺各項針對合作社的優(yōu)惠政策。各級財政應在支農(nóng)資金或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中安排一定資金支持合作社的發(fā)展。對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社實行稅收優(yōu)惠，對合作社中的農(nóng)戶提供各項技術服務，對社員的勞務所得等收入實行稅收減免優(yōu)惠。對農(nóng)民專業(yè)合作社實行信貸優(yōu)惠，農(nóng)村信用社可以多一些小額貸款，幫助解決合作社流動資金不足的問題。不斷完善合作社融資的外部環(huán)境，通過政策引導，改善籌資渠道。作為國家政策性農(nóng)業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，要向農(nóng)民專業(yè)合作社資金貸款傾斜，提供資金支持，扶持合作社發(fā)展；應充分利用農(nóng)村的社會資本力量，加強融資能力，促進資本市場發(fā)展。

參考文獻：

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