關(guān)注法治政府建設(shè)，建言司法體制改革，熱議立法法修訂……“法治”無(wú)疑是今年全國(guó)人代會(huì)的熱詞。

全面依法治國(guó)，被視為與全面深化改革并行的“鳥(niǎo)之雙翼”、“車之雙輪”。2015年是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，代表們期待，法治建設(shè)能蹄疾而步穩(wěn)，走出法治中國(guó)新天地。

為“任性”權(quán)力戴上緊箍

“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性。”《政府工作報(bào)告》提出，2015年要“堅(jiān)持依憲執(zhí)政、依法行政，把政府工作全面納入法治軌道?！薄耙磺羞`法違規(guī)的行為都要追究，一切執(zhí)法不公正不文明的現(xiàn)象都必須糾正?！边@樣的表述，得到了全國(guó)人大代表的普遍贊同。

“全面依法治國(guó)戰(zhàn)略提出后，政府帶頭作表率，百姓才會(huì)很好地跟上，帶動(dòng)全社會(huì)學(xué)法守法用法。”全國(guó)人大代表、臺(tái)州市人大常委會(huì)主任薛少仙表示。

薛少仙認(rèn)為，各級(jí)政府不僅要帶頭學(xué)法，還要將學(xué)法與實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，落實(shí)到依法行政上，否則學(xué)用脫鉤，就是兩張皮?！靶薷暮蟮男姓V訟法今年5月1日將生效，政府對(duì)‘民告官’案件要積極應(yīng)訴，行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)該出庭的就要出庭，提高應(yīng)訴率和出庭率?！毖ι傧烧f(shuō)。

“行動(dòng)是無(wú)聲的示范，在法治建設(shè)過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部是‘關(guān)鍵少數(shù)’，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要自覺(jué)守法，牢記法律面前人人平等?！比珖?guó)人大代表、金華市委書(shū)記徐加愛(ài)表示：守法是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素養(yǎng)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須做守法模范。如果有權(quán)就任性，將給社會(huì)帶來(lái)極大的負(fù)能量。“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”必須牢記在心，做不到前者是失職，做不到后者是瀆職。

“深化行政執(zhí)法體制改革，是建設(shè)法治中國(guó)的一項(xiàng)重要任務(wù)。”徐加愛(ài)建議，明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)相關(guān)權(quán)力及操作辦法，明確行政相對(duì)人違法責(zé)任;對(duì)行政執(zhí)法領(lǐng)域的扯皮問(wèn)題進(jìn)行梳理，明確一個(gè)執(zhí)法主體，或者推行綜合執(zhí)法，并及時(shí)出臺(tái)司法解釋或相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

某中部省份工商局發(fā)文按級(jí)別勸捐，還規(guī)定對(duì)罰沒(méi)收入進(jìn)行“承包到人、實(shí)地跟進(jìn)”;南方某縣發(fā)紅頭文件，為嫌犯請(qǐng)求取保候?qū)彙珖?guó)人大代表、奧克斯集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、總裁鄭堅(jiān)江認(rèn)為，規(guī)范政府紅頭文件，應(yīng)成為推進(jìn)法治政府建設(shè)的重中之重。

鄭堅(jiān)江說(shuō)，一些紅頭文件濫發(fā)錯(cuò)發(fā)，背后是權(quán)力錯(cuò)位、越位。他總結(jié)“五大亂象”：無(wú)論大小事都發(fā)紅頭文件;發(fā)文部門(mén)互相“打架”，相關(guān)企業(yè)叫苦連連;層級(jí)越低要求越高，有時(shí)甚至超越法律;只管發(fā)、不管收，出現(xiàn)“爛尾”工程;違法紅頭文件無(wú)追責(zé)先例、無(wú)糾錯(cuò)機(jī)制。

“監(jiān)督缺位和力度不夠，是造成這些問(wèn)題的主要原因之一?！编崍?jiān)江認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用，使紅頭文件發(fā)布科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)肅公正，以進(jìn)一步提升政府形象和公信力。

“要完善人大及其常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查相關(guān)制度，按程序辦事、依制度審核;事中事后，各級(jí)人大要建立巡視檢查機(jī)制，對(duì)本級(jí)政府的紅頭文件進(jìn)行常態(tài)化專項(xiàng)監(jiān)督，做好糾錯(cuò)和清理工作?！编崍?jiān)江建議。

讓百姓切身感受司法公正

回望2014年，從涉法涉訴信訪改革到輕微刑事案件速裁程序試點(diǎn)，再到北京、上海、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院掛牌成立，迅速推出的司法體制改革在我國(guó)法制史上留下了一道道鮮明的印記。

2015年，包括浙江在內(nèi)的11個(gè)省市將加入第二批司改試點(diǎn)。在3月12日下午審議“兩高”工作報(bào)告時(shí)，全國(guó)人大代表、浙江省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)齊奇表示，當(dāng)前要重視做好穩(wěn)定法院隊(duì)伍的工作。

“主要是擔(dān)心省級(jí)統(tǒng)管有可能使中院、基層院失去地方黨政的支持，在屬地‘孤軍奮戰(zhàn)’，執(zhí)法辦案有時(shí)反而難度加大;有些審判員、助審員擔(dān)心實(shí)行法官員額制后，自己已經(jīng)取得的法官身份難以保留，等等。”齊奇說(shuō)。

今年的“兩高”報(bào)告提出，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。齊奇認(rèn)為，這將深刻地扭轉(zhuǎn)刑事訴訟活動(dòng)中長(zhǎng)期存在的“以偵查為中心”的強(qiáng)大慣性。這意味著開(kāi)庭審判階段對(duì)案件的調(diào)查，將會(huì)越來(lái)越具有實(shí)質(zhì)化的特征。這也要求：事實(shí)證據(jù)調(diào)查在法庭，定罪量刑辯論在法庭，裁判結(jié)果形成在法庭。

齊奇建議，“兩高”加強(qiáng)指導(dǎo)公檢法司，進(jìn)一步更新觀念，主動(dòng)適應(yīng)改革要求，取消刑事拘留率、批捕率、起訴率、有罪判決率等不合理的考核項(xiàng)目，完善刑事司法相關(guān)工作機(jī)制，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，確保各項(xiàng)偵查程序、公訴程序和審判程序始終在法治軌道上運(yùn)行。

檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的神圣使命。與之相對(duì)，當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作立法仍然不盡完善。全國(guó)人大代表、浙江省人民檢察院檢察長(zhǎng)陳云龍建議，全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)盡快出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決議。

“這已經(jīng)是我連續(xù)第5年提出這項(xiàng)建議?！标愒讫堈f(shuō)，這項(xiàng)工作在全國(guó)的地方性立法方面已積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)31個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)均已出臺(tái)了加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決議或決定。因此，他建議圍繞解決制約法律監(jiān)督工作的突出問(wèn)題，推動(dòng)全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)“決議”。

“通過(guò)努力，司法的公信力與前些年相比已有了較大的提升。但立案難、執(zhí)行難的問(wèn)題在有些地方仍不同程度的存在。比如，有些地方涉及拆遷、土地征用、社會(huì)集資等與老百姓切身利益密切相關(guān)的案件，法院不予受理，老百姓就會(huì)認(rèn)為法律指望不上，只能采取上訪甚至群體聚集等方式進(jìn)行維權(quán)?！比珖?guó)人大代表、浙江元立金屬制品集團(tuán)董事長(zhǎng)葉新華表示，法院在涉及公眾利益的案件上不應(yīng)掛“免戰(zhàn)牌”，要有作為、敢擔(dān)當(dāng)。

“法治信仰的培養(yǎng)，必須以法律和法院判決的權(quán)威性以及用法律方式能有效解決問(wèn)題為前提。”全國(guó)人大代表、國(guó)和控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)陳乃科表示，“法院判決執(zhí)行率低、債權(quán)人的權(quán)利不能完整實(shí)現(xiàn)、當(dāng)事人對(duì)法院裁判的執(zhí)行不滿意”已成為當(dāng)前司法工作的“頑疾”。

他建議，在加強(qiáng)對(duì)法院執(zhí)行工作的保障、細(xì)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)行制度的基礎(chǔ)上，法院要圍繞是否窮盡執(zhí)行措施建立監(jiān)督體系，加強(qiáng)主管領(lǐng)導(dǎo)的審批責(zé)任，在案卷材料上督促執(zhí)行法官窮盡執(zhí)行措施。外部則要通過(guò)明確執(zhí)行監(jiān)督范圍、豐富執(zhí)行監(jiān)督方式、建立執(zhí)行監(jiān)督協(xié)作機(jī)制等方面構(gòu)建地方檢察院監(jiān)督民事執(zhí)行活動(dòng)的工作體系。

當(dāng)前，多元化的市場(chǎng)主體和日益頻繁的經(jīng)濟(jì)交往導(dǎo)致新類型糾紛與日俱增，大量矛盾涌至法院。“以杭州市江干區(qū)人民法院為例，該院2006年收案5047件，2014年收案高達(dá)12509件，一線法官人均結(jié)案達(dá)276件?！比珖?guó)人大代表、祐康集團(tuán)董事長(zhǎng)戴天榮認(rèn)為，“案多人少”的現(xiàn)實(shí)條件下，多元化糾紛解決機(jī)制亟待建立和完善。

“要及時(shí)制定、修改和完善多元化糾紛解決機(jī)制的相關(guān)法律法規(guī)，夯實(shí)法律基礎(chǔ)。同時(shí)明確訴前調(diào)解主體，確定訴前調(diào)解前置程序，構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)的多元化糾紛解決體系。法院要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助完善民間糾紛解決機(jī)制，形成良性互動(dòng)?！贝魈鞓s表示。

人大在依法治國(guó)中積極作為

小智治事，中智治人，大智立法。一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)共審議20件法律草案，修改法律10件，制定法律2件，作出8個(gè)法律解釋。本次人代會(huì)還對(duì)立法法進(jìn)行修改，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

“本次全國(guó)人代會(huì)對(duì)立法法進(jìn)行修改，這對(duì)孜孜不倦爭(zhēng)取地方立法權(quán)長(zhǎng)達(dá)27年之久的溫州來(lái)講，無(wú)疑迎來(lái)了新的曙光?！比珖?guó)人大代表、溫州市人大常委會(huì)主任陳笑華表示，溫州市人大正全力以赴做好立法的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

“由于這項(xiàng)工作對(duì)我們來(lái)講是一項(xiàng)全新的工作，特別是立法機(jī)制和程序如何建立，立法質(zhì)量如何保證，立法能力如何提高等問(wèn)題，都缺乏經(jīng)驗(yàn)，亟需上級(jí)人大給予指導(dǎo)和幫助?！彼ㄗh，全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市立法工作的指導(dǎo)和培訓(xùn)，為地方立法工作的全面順利開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

過(guò)去的一年，全國(guó)人大堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)監(jiān)督的工作針對(duì)性和實(shí)效性。浙江省人大常委會(huì)同樣以“釘釘子”的精神，強(qiáng)化對(duì)民生領(lǐng)域突出問(wèn)題的跟蹤監(jiān)督和聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，影響大、成效實(shí)。

全國(guó)人大代表、紹興市人大常委會(huì)副主任車曉端建議，全國(guó)人大常委會(huì)可適時(shí)選擇全國(guó)范圍內(nèi)群眾關(guān)注度特別高的議題持續(xù)跟蹤或上下聯(lián)動(dòng)督查。

“如對(duì)2014年修改的環(huán)保法實(shí)施情況，如繼續(xù)加強(qiáng)食品安全、大氣污染防治、推進(jìn)社會(huì)保障和社會(huì)福利體系建設(shè)等議題，可采取各級(jí)人大多級(jí)聯(lián)動(dòng)和持續(xù)跟蹤方式，增強(qiáng)廣大群眾普遍關(guān)注點(diǎn)的監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)政府依法用權(quán)、有權(quán)難任性！”車曉端說(shuō)。

全國(guó)人大代表、金華市人大常委會(huì)主任黃錦朝則表示，要以適應(yīng)新常態(tài)下任務(wù)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)人大自身建設(shè)，合理配備人員、設(shè)置辦事機(jī)構(gòu)?！耙蕴嵘w功能為導(dǎo)向，優(yōu)化有關(guān)人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。以強(qiáng)化基層基礎(chǔ)為導(dǎo)向，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)基層人大干部隊(duì)伍建設(shè)?！秉S錦朝說(shuō)。

“政府曬出權(quán)力，推進(jìn)權(quán)力清單，人大及其常委會(huì)依法依程序開(kāi)展工作，各項(xiàng)職權(quán)也應(yīng)‘清單化’?！痹?月9日上午審議《全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告》時(shí)，全國(guó)人大代表、杭州市人大常委會(huì)主任王金財(cái)說(shuō)。

王金財(cái)認(rèn)為，人大及其常委會(huì)有“四權(quán)”，“四權(quán)”都要“清單化”，但目前來(lái)看，立法、監(jiān)督有明確的專門(mén)法律，而且都有年度工作計(jì)劃，人事任免工作也有清晰明確的界定和嚴(yán)格操作程序。但是討論決定重大事項(xiàng)，既沒(méi)有明確的法律界定和規(guī)范，也缺乏嚴(yán)格操作程序，這已影響重大事項(xiàng)決定權(quán)有效行使。

“探索建立地方人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)清單，就是對(duì)人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的范圍邊界、運(yùn)行程序作出規(guī)定，規(guī)范和明確重大事項(xiàng)決定權(quán)運(yùn)行的環(huán)節(jié)、過(guò)程、責(zé)任，做到可執(zhí)行、可考核、可問(wèn)責(zé)，并向社會(huì)公開(kāi)?！蓖踅鹭?cái)說(shuō)，從某種意義上講，這就是人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的“權(quán)力清單”。

他認(rèn)為，這張清單要做到“四個(gè)清”：邊界清，根據(jù)法律規(guī)定和地方實(shí)際，把各種重大事項(xiàng)逐一列舉，再加上概括性規(guī)定，盡可能把重大事項(xiàng)細(xì)化、量化、具體化;職責(zé)清，對(duì)涉及重大事項(xiàng)決定權(quán)行使的各方面職責(zé)進(jìn)行梳理，明確職責(zé)任務(wù);流程清，明確重大事項(xiàng)議案的提出、審議、表決、公開(kāi)等各個(gè)環(huán)節(jié);效果清，建立健全決議決定執(zhí)行情況跟蹤問(wèn)效機(jī)制。

“建議全國(guó)人大常委會(huì)指導(dǎo)地方人大進(jìn)一步行使好重大事項(xiàng)決定權(quán);建議把重大事項(xiàng)清單建立和落實(shí)情況作為地方法制建設(shè)考核的一項(xiàng)內(nèi)容。”王金財(cái)說(shuō)。