關(guān)注法治政府建設(shè),建言司法體制改革,熱議立法法修訂……“法治”無疑是今年全國人代會的熱詞。
全面依法治國,被視為與全面深化改革并行的“鳥之雙翼”、“車之雙輪”。2015年是全面推進(jìn)依法治國的開局之年,代表們期待,法治建設(shè)能蹄疾而步穩(wěn),走出法治中國新天地。
為“任性”權(quán)力戴上緊箍
“大道至簡,有權(quán)不可任性。”《政府工作報告》提出,2015年要“堅持依憲執(zhí)政、依法行政,把政府工作全面納入法治軌道。”“一切違法違規(guī)的行為都要追究,一切執(zhí)法不公正不文明的現(xiàn)象都必須糾正?!边@樣的表述,得到了全國人大代表的普遍贊同。
“全面依法治國戰(zhàn)略提出后,政府帶頭作表率,百姓才會很好地跟上,帶動全社會學(xué)法守法用法。”全國人大代表、臺州市人大常委會主任薛少仙表示。
薛少仙認(rèn)為,各級政府不僅要帶頭學(xué)法,還要將學(xué)法與實際工作結(jié)合起來,落實到依法行政上,否則學(xué)用脫鉤,就是兩張皮?!靶薷暮蟮男姓V訟法今年5月1日將生效,政府對‘民告官’案件要積極應(yīng)訴,行政機關(guān)首長該出庭的就要出庭,提高應(yīng)訴率和出庭率。”薛少仙說。
“行動是無聲的示范,在法治建設(shè)過程中,領(lǐng)導(dǎo)干部是‘關(guān)鍵少數(shù)’,每個領(lǐng)導(dǎo)干部都要自覺守法,牢記法律面前人人平等?!比珖舜蟠?、金華市委書記徐加愛表示:守法是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素養(yǎng),領(lǐng)導(dǎo)干部必須做守法模范。如果有權(quán)就任性,將給社會帶來極大的負(fù)能量?!胺ǘ氊?zé)必須為,法無授權(quán)不可為”必須牢記在心,做不到前者是失職,做不到后者是瀆職。
“深化行政執(zhí)法體制改革,是建設(shè)法治中國的一項重要任務(wù)。”徐加愛建議,明確行政執(zhí)法機關(guān)相關(guān)權(quán)力及操作辦法,明確行政相對人違法責(zé)任;對行政執(zhí)法領(lǐng)域的扯皮問題進(jìn)行梳理,明確一個執(zhí)法主體,或者推行綜合執(zhí)法,并及時出臺司法解釋或相關(guān)實施細(xì)則。
某中部省份工商局發(fā)文按級別勸捐,還規(guī)定對罰沒收入進(jìn)行“承包到人、實地跟進(jìn)”;南方某縣發(fā)紅頭文件,為嫌犯請求取保候?qū)彙珖舜蟠?、奧克斯集團(tuán)有限公司董事長、總裁鄭堅江認(rèn)為,規(guī)范政府紅頭文件,應(yīng)成為推進(jìn)法治政府建設(shè)的重中之重。
鄭堅江說,一些紅頭文件濫發(fā)錯發(fā),背后是權(quán)力錯位、越位。他總結(jié)“五大亂象”:無論大小事都發(fā)紅頭文件;發(fā)文部門互相“打架”,相關(guān)企業(yè)叫苦連連;層級越低要求越高,有時甚至超越法律;只管發(fā)、不管收,出現(xiàn)“爛尾”工程;違法紅頭文件無追責(zé)先例、無糾錯機制。
“監(jiān)督缺位和力度不夠,是造成這些問題的主要原因之一。”鄭堅江認(rèn)為,應(yīng)充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用,使紅頭文件發(fā)布科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)肅公正,以進(jìn)一步提升政府形象和公信力。
“要完善人大及其常委會規(guī)范性文件備案審查相關(guān)制度,按程序辦事、依制度審核;事中事后,各級人大要建立巡視檢查機制,對本級政府的紅頭文件進(jìn)行常態(tài)化專項監(jiān)督,做好糾錯和清理工作?!编崍越ㄗh。
讓百姓切身感受司法公正
回望2014年,從涉法涉訴信訪改革到輕微刑事案件速裁程序試點,再到北京、上海、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院掛牌成立,迅速推出的司法體制改革在我國法制史上留下了一道道鮮明的印記。
2015年,包括浙江在內(nèi)的11個省市將加入第二批司改試點。在3月12日下午審議“兩高”工作報告時,全國人大代表、浙江省高級人民法院院長齊奇表示,當(dāng)前要重視做好穩(wěn)定法院隊伍的工作。
“主要是擔(dān)心省級統(tǒng)管有可能使中院、基層院失去地方黨政的支持,在屬地‘孤軍奮戰(zhàn)’,執(zhí)法辦案有時反而難度加大;有些審判員、助審員擔(dān)心實行法官員額制后,自己已經(jīng)取得的法官身份難以保留,等等?!饼R奇說。
今年的“兩高”報告提出,推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。齊奇認(rèn)為,這將深刻地扭轉(zhuǎn)刑事訴訟活動中長期存在的“以偵查為中心”的強大慣性。這意味著開庭審判階段對案件的調(diào)查,將會越來越具有實質(zhì)化的特征。這也要求:事實證據(jù)調(diào)查在法庭,定罪量刑辯論在法庭,裁判結(jié)果形成在法庭。
齊奇建議,“兩高”加強指導(dǎo)公檢法司,進(jìn)一步更新觀念,主動適應(yīng)改革要求,取消刑事拘留率、批捕率、起訴率、有罪判決率等不合理的考核項目,完善刑事司法相關(guān)工作機制,全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則,確保各項偵查程序、公訴程序和審判程序始終在法治軌道上運行。
檢察機關(guān)肩負(fù)強化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的神圣使命。與之相對,當(dāng)前檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作立法仍然不盡完善。全國人大代表、浙江省人民檢察院檢察長陳云龍建議,全國人大常委會應(yīng)盡快出臺關(guān)于加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決議。
“這已經(jīng)是我連續(xù)第5年提出這項建議?!标愒讫堈f,這項工作在全國的地方性立法方面已積累了豐富經(jīng)驗,全國31個省級人大常委會均已出臺了加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決議或決定。因此,他建議圍繞解決制約法律監(jiān)督工作的突出問題,推動全國人大常委會出臺“決議”。
“通過努力,司法的公信力與前些年相比已有了較大的提升。但立案難、執(zhí)行難的問題在有些地方仍不同程度的存在。比如,有些地方涉及拆遷、土地征用、社會集資等與老百姓切身利益密切相關(guān)的案件,法院不予受理,老百姓就會認(rèn)為法律指望不上,只能采取上訪甚至群體聚集等方式進(jìn)行維權(quán)?!比珖舜蟠?、浙江元立金屬制品集團(tuán)董事長葉新華表示,法院在涉及公眾利益的案件上不應(yīng)掛“免戰(zhàn)牌”,要有作為、敢擔(dān)當(dāng)。
“法治信仰的培養(yǎng),必須以法律和法院判決的權(quán)威性以及用法律方式能有效解決問題為前提?!比珖舜蟠怼涂毓杉瘓F(tuán)有限公司董事長陳乃科表示,“法院判決執(zhí)行率低、債權(quán)人的權(quán)利不能完整實現(xiàn)、當(dāng)事人對法院裁判的執(zhí)行不滿意”已成為當(dāng)前司法工作的“頑疾”。
他建議,在加強對法院執(zhí)行工作的保障、細(xì)化聯(lián)動執(zhí)行制度的基礎(chǔ)上,法院要圍繞是否窮盡執(zhí)行措施建立監(jiān)督體系,加強主管領(lǐng)導(dǎo)的審批責(zé)任,在案卷材料上督促執(zhí)行法官窮盡執(zhí)行措施。外部則要通過明確執(zhí)行監(jiān)督范圍、豐富執(zhí)行監(jiān)督方式、建立執(zhí)行監(jiān)督協(xié)作機制等方面構(gòu)建地方檢察院監(jiān)督民事執(zhí)行活動的工作體系。
當(dāng)前,多元化的市場主體和日益頻繁的經(jīng)濟交往導(dǎo)致新類型糾紛與日俱增,大量矛盾涌至法院。“以杭州市江干區(qū)人民法院為例,該院2006年收案5047件,2014年收案高達(dá)12509件,一線法官人均結(jié)案達(dá)276件?!比珖舜蟠?、祐康集團(tuán)董事長戴天榮認(rèn)為,“案多人少”的現(xiàn)實條件下,多元化糾紛解決機制亟待建立和完善。
“要及時制定、修改和完善多元化糾紛解決機制的相關(guān)法律法規(guī),夯實法律基礎(chǔ)。同時明確訴前調(diào)解主體,確定訴前調(diào)解前置程序,構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)的多元化糾紛解決體系。法院要進(jìn)一步加強指導(dǎo),幫助完善民間糾紛解決機制,形成良性互動?!贝魈鞓s表示。
人大在依法治國中積極作為
小智治事,中智治人,大智立法。一年來,全國人大常委會共審議20件法律草案,修改法律10件,制定法律2件,作出8個法律解釋。本次人代會還對立法法進(jìn)行修改,依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。
“本次全國人代會對立法法進(jìn)行修改,這對孜孜不倦爭取地方立法權(quán)長達(dá)27年之久的溫州來講,無疑迎來了新的曙光?!比珖舜蟠怼刂菔腥舜蟪N瘯魅侮愋θA表示,溫州市人大正全力以赴做好立法的各項準(zhǔn)備工作。
“由于這項工作對我們來講是一項全新的工作,特別是立法機制和程序如何建立,立法質(zhì)量如何保證,立法能力如何提高等問題,都缺乏經(jīng)驗,亟需上級人大給予指導(dǎo)和幫助?!彼ㄗh,全國人大常委會加強對設(shè)區(qū)的市立法工作的指導(dǎo)和培訓(xùn),為地方立法工作的全面順利開展打下堅實基礎(chǔ)。
過去的一年,全國人大堅持問題導(dǎo)向,增強監(jiān)督的工作針對性和實效性。浙江省人大常委會同樣以“釘釘子”的精神,強化對民生領(lǐng)域突出問題的跟蹤監(jiān)督和聯(lián)動監(jiān)督,影響大、成效實。
全國人大代表、紹興市人大常委會副主任車曉端建議,全國人大常委會可適時選擇全國范圍內(nèi)群眾關(guān)注度特別高的議題持續(xù)跟蹤或上下聯(lián)動督查。
“如對2014年修改的環(huán)保法實施情況,如繼續(xù)加強食品安全、大氣污染防治、推進(jìn)社會保障和社會福利體系建設(shè)等議題,可采取各級人大多級聯(lián)動和持續(xù)跟蹤方式,增強廣大群眾普遍關(guān)注點的監(jiān)督實效,推動政府依法用權(quán)、有權(quán)難任性!”車曉端說。
全國人大代表、金華市人大常委會主任黃錦朝則表示,要以適應(yīng)新常態(tài)下任務(wù)需求為導(dǎo)向,加強人大自身建設(shè),合理配備人員、設(shè)置辦事機構(gòu)?!耙蕴嵘w功能為導(dǎo)向,優(yōu)化有關(guān)人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu),提高整體素質(zhì)。以強化基層基礎(chǔ)為導(dǎo)向,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè),加強基層人大干部隊伍建設(shè)?!秉S錦朝說。
“政府曬出權(quán)力,推進(jìn)權(quán)力清單,人大及其常委會依法依程序開展工作,各項職權(quán)也應(yīng)‘清單化’?!痹?月9日上午審議《全國人大常委會工作報告》時,全國人大代表、杭州市人大常委會主任王金財說。
王金財認(rèn)為,人大及其常委會有“四權(quán)”,“四權(quán)”都要“清單化”,但目前來看,立法、監(jiān)督有明確的專門法律,而且都有年度工作計劃,人事任免工作也有清晰明確的界定和嚴(yán)格操作程序。但是討論決定重大事項,既沒有明確的法律界定和規(guī)范,也缺乏嚴(yán)格操作程序,這已影響重大事項決定權(quán)有效行使。
“探索建立地方人大常委會討論決定重大事項清單,就是對人大常委會討論決定重大事項的范圍邊界、運行程序作出規(guī)定,規(guī)范和明確重大事項決定權(quán)運行的環(huán)節(jié)、過程、責(zé)任,做到可執(zhí)行、可考核、可問責(zé),并向社會公開。”王金財說,從某種意義上講,這就是人大常委會行使重大事項決定權(quán)的“權(quán)力清單”。
他認(rèn)為,這張清單要做到“四個清”:邊界清,根據(jù)法律規(guī)定和地方實際,把各種重大事項逐一列舉,再加上概括性規(guī)定,盡可能把重大事項細(xì)化、量化、具體化;職責(zé)清,對涉及重大事項決定權(quán)行使的各方面職責(zé)進(jìn)行梳理,明確職責(zé)任務(wù);流程清,明確重大事項議案的提出、審議、表決、公開等各個環(huán)節(jié);效果清,建立健全決議決定執(zhí)行情況跟蹤問效機制。
“建議全國人大常委會指導(dǎo)地方人大進(jìn)一步行使好重大事項決定權(quán);建議把重大事項清單建立和落實情況作為地方法制建設(shè)考核的一項內(nèi)容?!蓖踅鹭斦f。