邢柏生

4月20日，紹興市柯橋區(qū)人大常委會柯巖街道工委組織轄區(qū)內部分區(qū)人大代表，再次對轄區(qū)內河道水域進行全面督查。

與往常不同，這次督查代表不再是站在岸邊，選幾個點遙望一下，而是專門坐上小船，對街道內所有河道來了一次零距離的掃描式督查，連村莊內的小汊小港、河道沿岸都不放過。哪條河道已經得到整治，哪條河道還有箔樁、沉船，哪個岸邊有垃圾，哪個河坎破損嚴重，哪里有亂搭亂建……代表們都一一記錄在冊。

這是紹興市柯橋區(qū)人大常委會開展“人大代表監(jiān)督已治理的河”主題活動中的一幕。

治水“回馬槍”，適得其時

作為柯橋區(qū)的支柱產業(yè)，紡織印染產業(yè)在當?shù)毓I(yè)經濟總量中占據(jù)著非常大的比重，但污染也揮之不去。

紹興水鄉(xiāng)河道縱橫交錯，大小河流難以計數(shù)，素有“東方威尼斯”之稱。可隨著紡織印染產業(yè)的快速發(fā)展，讓這個著名的江南水鄉(xiāng)遭受了難以承載的污染之痛。

去年，柯橋區(qū)制定實施了“五水共治”三年行動計劃，共清理“垃圾河”178.9公里，清理垃圾雜草等7.2萬噸，清除沉船、船屋627只、廢棄箔樁1.11萬支，投入資金達2367萬元。截至2014年底，全區(qū)137條“垃圾河”、82條“黑臭河”全部完成整治。

盡管取得了一些階段性成效，但平原河網具有流速慢的特性，如果管護措施稍一放松，垃圾河、黑臭河極易反彈。事實上，代表們在視察調研時已經發(fā)現(xiàn)一些河道污染出現(xiàn)了回潮反彈現(xiàn)象。

在2015年1月召開的區(qū)十四屆人大四次會議上，代表們從不同層面提出建議，要求不斷深化、鞏固河道治理成果。共中，陳茂興等代表提出“關于要求依法加強對河流保護的建議”，胡炳海等代表提出“關于要求對夏履江夏澤段河道進行整治的建議”，陳志芳等代表提出“關于分類實施農村生活污水收集工程的建議”等等。

2015年3月，省人大常委會適時開展了“人大代表監(jiān)督已治理的河”主題活動，動員全省各級人大代表貫徹落實省委部署推動抓好“五水共治”，發(fā)動廣大代表和群眾監(jiān)督已治理的河。

4月初，柯橋區(qū)人大常委會發(fā)出通知，組織轄區(qū)內各級人大代表分頭督查全區(qū)219條“已治理的河”，要求通過明察暗訪、聽取匯報等形式，看看黑河、臭河、垃圾河是否真正摘掉了“三河”帽子，看其是否真正建立治水責任制、長效管理機制，有沒有出現(xiàn)回潮反彈等等。

細察問題，共謀對策

在省、市、區(qū)人大的共同呼吁下，柯橋區(qū)各級人大代表日前紛紛奔赴現(xiàn)場視察“已治理的河”。

楊汛橋鎮(zhèn)人大組織25名區(qū)、鎮(zhèn)人大代表，視察流經該鎮(zhèn)最長的內河“上河連接河”和“五水共治”重點整治河道“紅旗河”。

馬鞍鎮(zhèn)人大組織代表視察了有污染反彈隱患的東江閘主江及夾浜流溝。

夏履鎮(zhèn)人大組織部分區(qū)、鎮(zhèn)人大代表，對已治理的“垃圾河”——西溪江開展實地督查。

平水鎮(zhèn)人大組織部分區(qū)人大代表視察了該鎮(zhèn)主要河道上灶江。

…………

經過一個多月的實地視察、調研，代表們發(fā)現(xiàn)了治理方式不科學、治理機制不完善、治理力量過于單一等諸多問題。而且，代表們在細數(shù)問題的同時，細究成因，提出了一系列有針對性的意見建議。

——制定“一河一策”。代表們在督查過程中發(fā)現(xiàn)，各鎮(zhèn)（街）治理“三河”的模式都差不多。可事實上，河有長短、水有緩急、污染源也各有側重，每條河的河情大不一樣，治理對策也應各有不同。對此，代表們提出，治河治水不能搞一刀切，應摸清河情，找準污染源，對水質定性分析，建立“一河一檔”，制定“一河一策”，方能有的放矢。

——建立長效管理機制。在督查過程中，代表們發(fā)現(xiàn)部分“已治理的河道”已出現(xiàn)反彈，大多是因為缺乏長效管理機制，造成了突擊時轟轟烈烈，治理后無人問津的局面。對此，代表們提出，“五水共治”是一項長期任務，并非搞一兩次突擊就能解決問題，治好一條河就要管好一條河。一定要改變運動式做法，把著力點放在提水質的激勵機制、懲罰機制、監(jiān)督機制和資金保障機制等建章立制上；把財力重點放在治理生活污水、納管排放、清除淤泥等基礎設施建設上；把精力放在落實河長制、水面保潔、水質監(jiān)測等長效管理上。

——強化全民參與意識。在此次督查過程中，代表們還發(fā)現(xiàn)，“五水共治”過程中普遍存在民眾參與意識不強等問題，隨處可見當?shù)厝罕娤蚝拥览飪A倒垃圾、在河埠頭洗刷拖把、在河床上種菜施肥等現(xiàn)象。對此，代表們認為，如果“五水共治”僅僅是“政府在做群眾在看”的話，治理成果將很難得到鞏固，一定要在治水的同時“治人”，讓廣大群眾自覺參與治水護水。

令人欣喜的是，就在全區(qū)人大代表緊盯“已治理的河”時，柯橋區(qū)政府也推出了“深化‘三河’整治，提升河道水質”百日攻堅活動，從而形成了一股強有力的監(jiān)督、治理合力，使柯橋區(qū)的“五水共治”工作翻開了嶄新的一頁。

針對代表們提出的“強化全民參與意識”等建議，柯橋區(qū)政府馬上設立監(jiān)督哨、公開電話號碼，在每條河的醒目位置設立河長公示牌，主動接受公眾的監(jiān)督，并在當?shù)孛襟w上設立專欄，集中曝光污染河流的事件。同時，還以“五水共治”為核心內容，組織文化下鄉(xiāng)、送戲進社區(qū)，開展“我家門前一條河”征文比賽、“兩美柯橋”攝影展等群眾活動，形成全社會治河、護河、愛河的合力。

看到區(qū)政府的快速反應機制和積極治理態(tài)度，代表們堅信，不遠的將來，柯橋區(qū)定能找回昔日水清岸綠的水鄉(xiāng)風貌。