哲生 高斌

信息化時(shí)代下，職務(wù)犯罪偵查等工作模式也將受到大數(shù)據(jù)的沖擊。作為制度反腐的有力補(bǔ)充，大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)成為行政司法監(jiān)督的強(qiáng)有力補(bǔ)充和反腐倡廉的新生力量與利器。那么，紀(jì)檢部門應(yīng)當(dāng)如何利用大數(shù)據(jù)反腐？

用“大數(shù)據(jù)”提升反腐成效

原包頭市公路局副局長(zhǎng)楊某犯巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪、受賄罪獲刑5年6個(gè)月；原包頭市水資源管理處處長(zhǎng)魏某等3名干部犯貪污罪獲刑……檢察機(jī)關(guān)在對(duì)這些案件梳理過程中發(fā)現(xiàn)，手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等都成為犯罪嫌疑人的作案工具，而手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)信息留存，也在辦案中起到了至關(guān)重要的作用。

包頭市檢察院統(tǒng)計(jì)資料顯示，從2011年至今，利用共享數(shù)據(jù)，依法查處了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民惠民、退耕還林等工作中貪污賄賂犯罪案件43件70人；查處醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、就業(yè)就學(xué)、執(zhí)法司法等工作中瀆職犯罪案件27件42人。

大量案件背后，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用讓包頭的反腐力度與成效步入一個(gè)新的時(shí)代。記者從包頭市檢察院了解到，辦案數(shù)據(jù)入庫、多媒體數(shù)據(jù)為反腐提供線索、多部門數(shù)據(jù)為反腐服務(wù)。同時(shí)，除了檢察系統(tǒng)自身的數(shù)據(jù)體系外，工商、公安人口車輛管理、房屋管理等行政部門、金融機(jī)構(gòu)、通信企業(yè)建立起來的海量數(shù)據(jù)庫，也為檢察機(jī)關(guān)獲取相關(guān)人員信息、獲取并查處犯罪等方面提供詳細(xì)、準(zhǔn)確的幫助。

“大數(shù)據(jù)可以在腐敗的發(fā)現(xiàn)、調(diào)查和處理方面發(fā)揮特殊作用?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)廉政研究所副所長(zhǎng)杜治洲認(rèn)為，科技推進(jìn)了懲治腐敗高效化，當(dāng)各個(gè)官方防腐機(jī)構(gòu)在工作中運(yùn)用如舉報(bào)電話、電子郵箱、錄音、錄像、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)等這些大數(shù)據(jù)手段，就會(huì)大大增加腐敗信息的來源。

據(jù)悉，前些年，山東省青島市建立了電子監(jiān)督創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目，專門設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)。這個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)包括紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公平臺(tái)、糾風(fēng)工作網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)、紀(jì)檢監(jiān)察信訪信息管理系統(tǒng)、行政效能投訴系統(tǒng)、干部因公出國(guó)審批以及機(jī)關(guān)公務(wù)用車購置審批等系統(tǒng)。

據(jù)杜治洲介紹，香港廉政公署就集中了一大批電腦專家、土木工程師、會(huì)計(jì)師等專業(yè)人員，通過電腦技術(shù)來分析腐敗案情、掌握腐敗證據(jù)，使腐敗官員得到應(yīng)有的懲罰。

大數(shù)據(jù)的參與不僅節(jié)約了辦案成本，還可以促進(jìn)案件的順利偵結(jié)。例如，廣西南寧市興寧區(qū)檢察院在每個(gè)訊問室內(nèi)都安裝有溫濕度及時(shí)間顯示器、筆錄終端錄入設(shè)備、可遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)控制攝像頭等。在全程同步錄音錄像控制中心，對(duì)各訊問室的畫面根據(jù)畫面疊加的原理，在每一個(gè)主畫面上都疊加有同步時(shí)間顯示，將疊加后的畫面?zhèn)鬏數(shù)搅髅襟w服務(wù)器上，客戶端在遠(yuǎn)程通過網(wǎng)絡(luò)登錄流媒體服務(wù)器實(shí)時(shí)監(jiān)視。全程同步錄音錄像技術(shù)及時(shí)固定證據(jù)，可以有效地遏制和防止犯罪嫌疑人、證人翻證，提高了辦案質(zhì)量與效率，有效地保證了所辦案件的質(zhì)量。

“我們常常將職務(wù)犯罪偵查比喻為一場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，在大數(shù)據(jù)的時(shí)代，我們要向大數(shù)據(jù)要戰(zhàn)斗力，與貪腐分子作斗爭(zhēng)?！弊罡呷嗣駲z察院檢察技術(shù)信息中心主任趙志剛表示。

“數(shù)據(jù)人”和“微表情”

結(jié)合大數(shù)據(jù)的三個(gè)目的，趙志剛分析了檢察工作中存在的若干“痛點(diǎn)”，包括領(lǐng)導(dǎo)賴以決策的依據(jù)過于粗糙、不夠精確、不夠直觀；職務(wù)犯罪偵查案件初查、偵查中缺乏全面的情報(bào)數(shù)據(jù)，或者有情報(bào)數(shù)據(jù)沒有充分挖掘利用；對(duì)控制辦案成本重視不夠等。

從實(shí)踐情況來看，在進(jìn)行職務(wù)犯罪偵查中，當(dāng)開始調(diào)查初查對(duì)象，檢察官在訊問室面對(duì)犯罪嫌疑人，為了獲得證據(jù)，調(diào)查清楚犯罪，最希望掌握的就是關(guān)于嫌疑人的全面情報(bào)，越多越好，越細(xì)越好，這樣就能順藤摸瓜、找到破綻。

據(jù)趙志剛介紹，若干年前，有一位基層檢察長(zhǎng)，他設(shè)計(jì)了一張Excel表格，里面有轄區(qū)內(nèi)官員、國(guó)企管理層、會(huì)計(jì)等重點(diǎn)崗位人員的名單，而每次他不管是看到了報(bào)紙上的新聞，還是在社交場(chǎng)合聽說的小道消息，他都會(huì)將一些有特征、有代表性的情況填充到表格里的對(duì)應(yīng)欄，包括年齡、性別、體貌特征、業(yè)余愛好、婚姻狀況、學(xué)歷、工作履歷和升遷狀況、配偶子女情況等，甚至是脾氣性格、酒量、與哪些人關(guān)系好、有什么特殊的技能（比如會(huì)修理摩托車）、衣著打扮習(xí)慣、晚飯后散步的路線（因?yàn)樵摍z察長(zhǎng)與很多官員都住在同一棟公寓樓里，所以能掌握這些情況）。這位檢察長(zhǎng)稱，每當(dāng)反貪局開始辦理一樁案件，他都會(huì)打開表格好好琢磨一番，特別是在案件陷入僵局的時(shí)候，這平時(shí)的點(diǎn)滴積累總能幫上一點(diǎn)忙，找到一些突破口。

“大概有五六年的樣子，我沒機(jī)會(huì)再和這位檢察長(zhǎng)聊天，但一直記得他的Excel表格、他的工作方法，直到今天我才發(fā)現(xiàn)，這就是大數(shù)據(jù)思維，只是他的分析技術(shù)還有一點(diǎn)‘土’，用的不是電腦，而是人腦，且他的數(shù)據(jù)范圍還有點(diǎn)狹窄，僅限于他所在的轄區(qū)以及他所能接觸到的事物。”趙志剛建議把這項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)推廣到各地，建立全國(guó)的官員情報(bào)信息庫，讓全國(guó)的情報(bào)信息員都往庫中添加信息，或主要由機(jī)器來搜集，采集官員的銀行記錄、航班記錄、住宿記錄、社交媒體的分享和聊天記錄，甚至手機(jī)通話記錄、GPS地理位置軌跡等等，這對(duì)于辦理職務(wù)犯罪案件的檢察官來說，將會(huì)是巨大福音。

據(jù)了解，試圖用數(shù)據(jù)化的方式來全面描述一個(gè)人，術(shù)語叫“數(shù)據(jù)畫像”?！拔覀儥z察技術(shù)信息研究中心準(zhǔn)備開展一個(gè)科研項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱叫‘?dāng)?shù)據(jù)人模型’ 。”趙志剛介紹，“數(shù)據(jù)人”項(xiàng)目將解決自偵案件缺乏全方位情報(bào)的問題，某種意義上，它也是將現(xiàn)有數(shù)據(jù)整合起來的一種途徑。

“我相信，在全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)，都有著類似那位檢察長(zhǎng)的Excel表格的經(jīng)驗(yàn)，這些數(shù)據(jù)收集整理是基礎(chǔ)工作，快速的匹配檢索才是一種應(yīng)用，而這些數(shù)據(jù)放在一個(gè)‘池子’里做大數(shù)據(jù)的運(yùn)算，從中發(fā)現(xiàn)一些案件線索或者提煉出一些客觀規(guī)律（構(gòu)建導(dǎo)偵模型），才算是真正發(fā)揮了數(shù)據(jù)潛能的高級(jí)應(yīng)用?！壁w志剛說。

實(shí)踐中，用社會(huì)化數(shù)據(jù)來建立人的模型，這只是“數(shù)據(jù)人”項(xiàng)目的一個(gè)層面?！皵?shù)據(jù)人”項(xiàng)目的另一個(gè)層面，是對(duì)訊問對(duì)象進(jìn)行“微表情分析”。

當(dāng)被訊問人坐在訊問臺(tái)前，布滿房間的高清、高速攝像頭會(huì)從不同角度采集被訊問人的身體、動(dòng)作和面部表情數(shù)據(jù)，將立體的人的各項(xiàng)指標(biāo)全部數(shù)據(jù)化，然后結(jié)合特定的規(guī)律，判斷被訊問人接受訊問時(shí)的心理狀況，為偵查人員提供參考。

“也許每個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的偵查人員都掌握著微表情的一些規(guī)律，也讀過較多與犯罪嫌疑人斗智斗勇的文章和著作，但我要說的是，僅僅依靠肉眼觀察，是不夠的，在這個(gè)時(shí)代，‘微表情分析’是一個(gè)不折不扣的大數(shù)據(jù)項(xiàng)目。”趙志剛說。

北京市海淀區(qū)檢察院反貪局副局長(zhǎng)羅猛認(rèn)為，由于管理職能、相關(guān)人員信息保密等因素，相關(guān)部門確立的海量數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)與其互聯(lián)互通，還需要一個(gè)博弈、協(xié)調(diào)的過程。因此，檢察機(jī)關(guān)偵查人員從傳統(tǒng)的偵查模式中向大數(shù)據(jù)時(shí)代信息化偵查模式轉(zhuǎn)變也需要一個(gè)過程。

“職務(wù)犯罪偵查部門需要逐步吸納相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)入偵查工作中，一方面逐步建立適合檢察機(jī)關(guān)自身工作的情報(bào)系統(tǒng)、情報(bào)人員，另一方面更好地利用互聯(lián)網(wǎng)所提供的海量數(shù)據(jù)為我所用?！绷_猛表示。

“精微”反腐

“數(shù)據(jù)背后是網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)背后是人，研究網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)實(shí)際上是研究人員組成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”。中國(guó)工程院李國(guó)杰院士指出，大數(shù)據(jù)為網(wǎng)絡(luò)反腐提供了一個(gè)非常龐大并且可以便利索取的“數(shù)據(jù)庫”和“信息來源”，這里有許多地方官員數(shù)據(jù)庫，包括他們的最新動(dòng)態(tài)和歷史活動(dòng)足跡。

“建立基于大數(shù)據(jù)的‘精微’反腐倡廉機(jī)制，加快反腐倡廉的‘轉(zhuǎn)型升級(jí)’，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉，運(yùn)用‘大數(shù)據(jù)’進(jìn)行最精確、最科學(xué)的反腐，進(jìn)行創(chuàng)傷最小、副作用最小的治療，是落實(shí)當(dāng)前反腐的必然選擇?！眹?guó)家行政學(xué)院“新形勢(shì)下廉潔政府建設(shè)研究”項(xiàng)目組研究指出，現(xiàn)階段我國(guó)腐敗行為的隱蔽性、利益鏈條的延展性、貪腐手段的多樣性和智能性更加突出，一般性腐敗問題、嚴(yán)重性腐敗問題和深層次腐敗問題交織在一起，這對(duì)反腐倡廉工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

近年來，由于無處不在的微處理器和傳感器，由于微博、微信的迅速普及，各種數(shù)據(jù)正在呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。大數(shù)據(jù)應(yīng)用如水銀瀉地，滲透社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。據(jù)悉，美國(guó)聯(lián)邦政府已經(jīng)制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，制定萬維信息觸角技術(shù)，追蹤恐怖分子的“數(shù)據(jù)腳印”。美國(guó)大數(shù)據(jù)研究專家認(rèn)為，基于大數(shù)據(jù)，人類行為93%是可以預(yù)測(cè)的。人們可以通過對(duì)數(shù)據(jù)的交換、整合與分析，發(fā)現(xiàn)新的知識(shí)，創(chuàng)造新的價(jià)值，帶來“大知識(shí)”、“大發(fā)展”和“大機(jī)會(huì)”。

“反腐倡廉工作，應(yīng)抓住大數(shù)據(jù)帶來的大機(jī)遇，建議中紀(jì)委牽頭成立反腐倡廉大數(shù)據(jù)研究中心，建設(shè)大數(shù)據(jù)分析隊(duì)伍，建立數(shù)據(jù)庫，并進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析?！薄傲疂嵳ㄔO(shè)研究”項(xiàng)目組提出，大數(shù)據(jù)來源主要有兩個(gè)方面：一是群眾通過官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)中心檢舉揭發(fā)腐敗行為信息，對(duì)署實(shí)名的舉報(bào)，實(shí)行“必核、必查、必復(fù)”。二是微博、微信、論壇、搜索、社交網(wǎng)絡(luò)和民間網(wǎng)站中的反腐“爆料”，包括網(wǎng)絡(luò)日志、圖片、音視頻等等。大數(shù)據(jù)研究中心從來自方方面面的大數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、整理和分析，將其中的反腐倡廉信息“打撈起來”，有效分析整理，作為反腐倡廉工作的重要依據(jù)。

基于大數(shù)據(jù)的精微反腐倡廉，目的在于“懲前毖后，治病救人”，有效保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部，提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政領(lǐng)導(dǎo)力。對(duì)此專家建議，對(duì)數(shù)據(jù)庫中官員個(gè)人信息進(jìn)行科學(xué)挖掘，在碎片化信息中捕捉“網(wǎng)鬧”、“吐槽”背后的問題線索，準(zhǔn)確掌握腐敗分子的貪腐證據(jù)，啟動(dòng)反腐倡廉預(yù)警機(jī)制。

對(duì)此，“廉潔政府建設(shè)研究”項(xiàng)目組提出要建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉預(yù)警機(jī)制借鑒突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照官員腐敗嚴(yán)重程度，實(shí)行反腐倡廉預(yù)警級(jí)別管理方式。分為一般（Ⅰ級(jí)）、輕度（Ⅱ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）和嚴(yán)重（Ⅳ級(jí)）四個(gè)級(jí)別，并依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。根據(jù)干部管理權(quán)限，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門按照預(yù)警機(jī)制的提示，對(duì)一般級(jí)別的官員，進(jìn)行談心活動(dòng)，及時(shí)提醒和批評(píng)教育。對(duì)于輕度級(jí)別的官員，進(jìn)行誡勉談話，及時(shí)制止其繼續(xù)走向深淵。對(duì)于較重級(jí)別的官員，采取一定措施，及時(shí)敦促懸崖勒馬。對(duì)于嚴(yán)重級(jí)別的官員，及時(shí)采取措施，精準(zhǔn)打擊，挽回?fù)p失，維護(hù)黨委政府形象。

打“老虎”，打“蒼蠅”，關(guān)鍵要精準(zhǔn)，謀定而后動(dòng)，大數(shù)據(jù)無疑為精準(zhǔn)反腐提供了技術(shù)條件?！巴ㄟ^大數(shù)據(jù)分析，準(zhǔn)確追蹤官員個(gè)人的歷史活動(dòng)足跡和最新動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確把握每個(gè)腐敗分子的犯罪事實(shí)，區(qū)分不同官員的腐敗程度，區(qū)別對(duì)待，精準(zhǔn)打擊腐敗分子?！庇袑＜姨岢?，“如果把腐敗分子比喻為癌細(xì)胞，傳統(tǒng)化療往往在殺死病變細(xì)胞同時(shí)也破壞健康細(xì)胞，治療效果有限，卻嚴(yán)重?fù)p害人體健康。就像現(xiàn)代微創(chuàng)傷治療技術(shù)，精微反腐可以定點(diǎn)清除腐敗分子，盡量減少對(duì)黨的健康肌體的損傷，最大程度保持黨的純潔性?！?/p>