劉澤昊　劉維忠　孫玉芳

摘 要：在榆樹溝鎮(zhèn)牧民定居點現(xiàn)有信息化建設(shè)基礎(chǔ)上，針對牧民定居點生產(chǎn)、生活分散，政務(wù)管理效率低，畜牧業(yè)生產(chǎn)資源缺乏管理，牧民定居點內(nèi)外信息流通不暢等問題，利用信息技術(shù)將牧民定居點的政務(wù)管理、人員管理、畜牧業(yè)生產(chǎn)管理相結(jié)合，通過構(gòu)建政務(wù)管理和畜牧業(yè)信息服務(wù)兩大主要功能模塊，規(guī)范各類管理和生產(chǎn)數(shù)據(jù)，建立了適用于牧民定居點的政務(wù)管理與畜牧業(yè)信息服務(wù)平臺。服務(wù)平臺的使用對提高政務(wù)管理效率、加大政務(wù)公開透明度、發(fā)揮畜牧業(yè)信息服務(wù)能力和加快牧區(qū)信息化建設(shè)進(jìn)程有一定的推動作用。

關(guān)鍵詞：牧民定居點；政務(wù)管理信息化；畜牧業(yè)信息化；服務(wù)平臺構(gòu)建

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.06.006

Abstract： On the basis of existing information construction in Yushu town， there are still a lot of problems， such as herders' scattered settlements and production， low efficiency of government management， deficiency of livestock production resources， poor flow of information within and outside the settlements. It is used to combine the government management of herders' settlements， personnel and livestock production. Through building two main functional modules—government administration and livestock information services and through standardizing various types of data of management and production， a service platform applicable to pastoral settlements management and animal husbandry information is set up. The service platform is helpful for improving the efficiency of government administration， increasing transparency in government affairs， strengthening the ability to provide information services and accelerating information construction process.

Key words： herders' settlements； government management information； animal husbandry information； service platform construction

牧民定居工程是一項重要的民生工程，該工程的實施改變了傳統(tǒng)畜牧業(yè)的生產(chǎn)生活方式，使游牧的粗放經(jīng)營變?yōu)榘爰s化的經(jīng)營，進(jìn)而促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、推動農(nóng)牧業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化[1]。新疆昌吉地區(qū)牧民定居工程投資10.93億元，截至2013年底，已完成6 990戶，近7萬牧民定居[2]。本文以昌吉市榆樹溝鎮(zhèn)牧業(yè)村為例，利用信息和管理技術(shù)探索構(gòu)建適應(yīng)于牧民定居點的政務(wù)管理與畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的系統(tǒng)平臺，這為提高牧民對信息化的認(rèn)識，推廣畜牧業(yè)相關(guān)技術(shù)知識，調(diào)動牧民自治和參政議政積極性，擴充定居點與外界信息渠道有積極的作用[3-4]。

1 榆樹溝鎮(zhèn)牧民定居點信息化現(xiàn)狀與存在的主要問題

昌吉市榆樹溝鎮(zhèn)所轄牧業(yè)村分為兩個小組，有兩個相距30多km的牧民定居點，草場10.8萬hm2，耕地833.3 hm2，有牧民262戶，人口1 145人，其中哈薩克族占94.6%，現(xiàn)已全部完成定居。牧民收入主要來自于畜牧業(yè)，2014年人均年收入已達(dá)到10 600元。

1.1 榆樹溝鎮(zhèn)牧民定居點信息化現(xiàn)狀

昌吉市榆樹溝鎮(zhèn)是國家信息化建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已具備一些信息化基礎(chǔ)。榆樹溝鎮(zhèn)建立了廣播電視站，有專業(yè)的采編和播音人員，電信寬帶已覆蓋全鎮(zhèn)6個行政村21個牧民小組，依托中國移動已建成移動通信基站6個，為牧民群眾提供實用科技信息、市場信息和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)，利用遠(yuǎn)程教育設(shè)備，長期接收農(nóng)廣校教育培訓(xùn)[5-6]。牧業(yè)村與鎮(zhèn)政府相距20多km，已有網(wǎng)絡(luò)光纖接入，兩個所屬小組的牧民定居點已設(shè)立信息室并配置了相應(yīng)的設(shè)備，牧民家庭固定電話網(wǎng)絡(luò)和手機終端也具備上網(wǎng)能力。

牧民定居點的各類管理制度健全，但未使用任何信息化管理軟件，基礎(chǔ)信息庫尚未建立，各項政務(wù)的信息發(fā)布、傳遞和原始數(shù)據(jù)的收集，仍采取傳統(tǒng)的“紙質(zhì)”方式。

1.2 榆樹溝鎮(zhèn)牧民定居點信息化管理中存在的問題

1.2.1 落后的生產(chǎn)和生活方式不利于信息化建設(shè) 牧民季節(jié)性游牧，存在無通訊信號的區(qū)域，完全與外界隔離，不利于信息化知識的普及和各類信息的快速傳遞，政務(wù)信息和畜牧業(yè)指導(dǎo)信息在管理者與牧民之間流通不暢[8]。

1.2.2 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完整、缺乏規(guī)范 由于牧民定居點長期以來沒有任何一款管理和服務(wù)的軟件產(chǎn)品，大量原始數(shù)據(jù)均為紙質(zhì)，且格式不一，字跡難以辨認(rèn)，采集的材料不易存檔、查詢，長期隨用隨采集。不同的上級文件對應(yīng)不同格式的上報材料，形成大量數(shù)據(jù)孤島。各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分散、不完整，信息不能有效共享和流動，導(dǎo)致基層工作重復(fù)，效率不高[9]。

1.2.3 語言文字問題突出，信息交換困難 由于語言文化差異，信息記錄速度慢，準(zhǔn)確率低，部分手寫信息難以辨認(rèn)，當(dāng)?shù)啬撩駶h語水平較低，與非本民族的管理人員和技術(shù)人員溝通困難。

1.2.4 管理者及牧民計算機應(yīng)用水平較低、基礎(chǔ)建設(shè)欠缺 牧民和部分管理者自身缺乏對信息化的了解和認(rèn)識，對自身的信息化需求不了解，計算機應(yīng)用水平相對較低。另一方面，公共基礎(chǔ)信息建設(shè)的投入不夠，僅有的信息化設(shè)備不易調(diào)動牧民使用積極性，影響計算機知識的普及和推廣效果。

1.3 榆樹溝鎮(zhèn)牧民定居點信息化需求分析

牧民定居點存在各類信息書寫記錄困難，數(shù)據(jù)重復(fù)收集，各類信息傳遞緩慢或停滯，上情下達(dá)、下情上報、參政議政互動效率低，畜牧業(yè)供需信息和新技術(shù)不能及時有效地發(fā)布、推廣的問題。其信息化建設(shè)的主要需求是建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的快速流通平臺，收集、規(guī)范和建立各類人員及畜牧業(yè)生產(chǎn)資料的信息庫，減少數(shù)據(jù)重復(fù)采集，提高管理效率；在管理者和牧民之間高效傳遞信息，加大政務(wù)透明度，為牧民參政議政提供便利；建立科技橋梁，將養(yǎng)殖技術(shù)信息提供給牧民，并提供針對性的指導(dǎo)；拓寬對外溝通渠道，及時公布和了解牧民定居點內(nèi)外的供需信息。

通過梳理牧民、牧民定居點管理需求和畜牧業(yè)信息服務(wù)目標(biāo)，明確牧民定居點綜合管理平臺各類使用者與系統(tǒng)的關(guān)系。管理者對軟件平臺中各個功能模塊（除投票、考評等）有全局的使用、修改權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門僅能夠使用或查看與其管理工作對應(yīng)的模塊；牧民在管理平臺中對財務(wù)、政務(wù)公開具有訪問權(quán)限，對民主測評、干部績效考評有參與權(quán)限。為便于基礎(chǔ)生產(chǎn)資源數(shù)據(jù)收集、核對，牧民對其所屬草場、牲畜信息等生產(chǎn)資源的相關(guān)管理模塊有訪問修改權(quán)限；牧民對供需模塊有訪問和發(fā)布權(quán)限。

2 榆樹溝鎮(zhèn)牧民定居點信息化管理與服務(wù)平臺構(gòu)建思路與原則

2.1 構(gòu)建思路

在深入分析牧民定居點管理者、牧民、畜牧業(yè)生產(chǎn)資料和鎮(zhèn)管理單位需求的基礎(chǔ)上，圍繞政務(wù)管理和牧業(yè)信息服務(wù)兩大部分，建立8個功能模塊，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和移動網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸及時、準(zhǔn)確的優(yōu)勢，以政務(wù)管理、政務(wù)公開、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、專家咨詢等數(shù)據(jù)庫為數(shù)據(jù)支撐，為牧民定居點的生產(chǎn)管理和畜牧業(yè)服務(wù)提供便于管理者和牧民使用的可視化服務(wù)平臺。

2.2 構(gòu)建原則

2.2.1 高效管理原則 充分發(fā)揮信息軟件的高效、快捷、定位準(zhǔn)確的優(yōu)勢，通過軟件的即時發(fā)布功能，結(jié)合信息訂閱功能和郵件方式傳遞信息，確保政務(wù)管理、政務(wù)公開、參政議政、畜牧業(yè)技術(shù)推廣及信息服務(wù)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行。

2.2.2 信息共享原則 規(guī)范政務(wù)管理相關(guān)信息和畜牧業(yè)生產(chǎn)相關(guān)信息數(shù)據(jù)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，確保數(shù)據(jù)在兩大功能中能夠流通。為便于軟件后續(xù)功能的延續(xù)，應(yīng)留有一定的數(shù)據(jù)接口。

2.2.3 實用性原則 系統(tǒng)設(shè)計要操作簡單，易于推廣。牧民定居點政務(wù)管理與畜牧業(yè)信息服務(wù)平臺同時面向管理者和牧民，需充分考慮不同人群的使用特點和技術(shù)水平，設(shè)計滿足實際需求，便于操作應(yīng)用軟件。避免盲目追求新技術(shù)，造成資金浪費[10]。

2.2.4 可靠性原則 系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)采用成熟、穩(wěn)定、可靠的軟件技術(shù)，軟件開發(fā)過程中加強安全方面的設(shè)計，減少可能出現(xiàn)的系統(tǒng)漏洞，確保系統(tǒng)長期安全運行。

3 榆樹溝鎮(zhèn)牧民定居點政務(wù)管理與信息服務(wù)平臺設(shè)計

牧民定居點政務(wù)管理與牧業(yè)信息服務(wù)平臺的總體分析與設(shè)計主要是為系統(tǒng)建立一個基本的構(gòu)架，并在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，對軟件平臺的功能劃分（子功能模塊），依托的網(wǎng)絡(luò)組成、軟件開發(fā)環(huán)境和開發(fā)工具的選擇以及數(shù)據(jù)的存儲規(guī)律，軟件平臺最終實現(xiàn)的功能等方面進(jìn)行有效的組織。

3.1 牧民定居點政務(wù)管理與信息服務(wù)平臺組成

牧民定居點政務(wù)管理與畜牧業(yè)信息服務(wù)平臺由政務(wù)管理和畜牧業(yè)信息服務(wù)兩大部分組成，政務(wù)管理主要包括管理部門下發(fā)的各項制度公示、財務(wù)管理與公開、民主投票、干部績效考核、一事一議等牧民參政議政相關(guān)模塊[11-12]，通過建立與各個功能模塊緊密聯(lián)系的信息發(fā)布模塊，采取操作人員發(fā)布信息與系統(tǒng)自動發(fā)布信息相結(jié)合的方式，便捷、快速地收集各類政務(wù)、生產(chǎn)和服務(wù)信息（圖1）。

畜牧業(yè)信息服務(wù)主要為畜牧業(yè)生產(chǎn)相關(guān)各項生產(chǎn)資源的管理，如草場、棚圈、養(yǎng)殖類型、養(yǎng)殖品種、供求信息、養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)和咨詢等[13-14]。通過軟件的實際使用，形成歷史數(shù)據(jù)積累，生成各類相關(guān)對比圖表。畜牧業(yè)信息服務(wù)功能核心流程圖見圖2。

3.2 牧民定居點政務(wù)管理與信息服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫設(shè)計

牧民定居點政務(wù)管理與畜牧業(yè)信息服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫的建設(shè)是軟件平臺的基礎(chǔ)和核心。其主要數(shù)據(jù)構(gòu)建依據(jù)功能劃分為兩個部分：（1）為政務(wù)管理服務(wù)的人員信息數(shù)據(jù)、財務(wù)管理數(shù)據(jù)、一事一議數(shù)據(jù)、干部考核數(shù)據(jù)、技術(shù)推廣數(shù)據(jù)、信息發(fā)布數(shù)據(jù)等政務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)；（2）為畜牧業(yè)信息化服務(wù)的草場資源數(shù)據(jù)、棚圈信息數(shù)據(jù)、牲畜種類及品種數(shù)據(jù)、養(yǎng)殖技術(shù)數(shù)據(jù)、養(yǎng)殖情況數(shù)據(jù)、專家咨詢數(shù)據(jù)、供需信息數(shù)據(jù)等。數(shù)據(jù)庫組成見圖3。

3.3 牧民定居點政務(wù)管理與信息服務(wù)平臺構(gòu)建

根據(jù)牧民定居點政務(wù)管理與畜牧業(yè)信息服務(wù)平臺的構(gòu)建思路與目標(biāo)，將軟件平臺中政務(wù)管理部分構(gòu)建為人力資源管理模塊、財務(wù)管理模塊、政務(wù)管理模塊、干部績效考評模塊；畜牧業(yè)信息服務(wù)部分構(gòu)建為草場資源管理模塊、牲畜信息管理模塊、專家信息庫模塊和供需模塊（圖4）。

4 榆樹溝鎮(zhèn)牧民定居點政務(wù)管理與服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)對策

4.1 加強制度建設(shè)

通過逐步建立、完善信息化相關(guān)制度，要求牧民定居點管理人員掌握基本計算機技能，能夠正常使用政務(wù)管理與畜牧業(yè)信息服務(wù)平臺，為全面發(fā)揮軟件政務(wù)管理功能，對指導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)，利用相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能做準(zhǔn)備。引導(dǎo)和鼓勵牧民使用服務(wù)平臺，優(yōu)先選擇一部分人員參與到軟件的設(shè)計中，不但能夠起到橋梁作用，也能為后續(xù)軟件的使用及人員培訓(xùn)起到重要作用。

4.2 進(jìn)一步加強硬件建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是信息化建設(shè)中非常重要的基本保障條件之一，主要依托計算機軟硬件基礎(chǔ)環(huán)境和各類輔助設(shè)施。依托現(xiàn)有的村鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，借助電信、廣電等移動網(wǎng)絡(luò)，購置用于支撐軟件平臺使用的服務(wù)器，增加牧民定居點信息室電腦數(shù)量，配備戶外電子顯示屏和電子觸摸屏等輸入、輸出終端便于牧民與軟件平臺的交互。

4.3 重視牧民信息化培訓(xùn)工作

分層次、分批組織人員培訓(xùn)，將軟件平臺的使用納入業(yè)務(wù)人員和技術(shù)人員上崗培訓(xùn)內(nèi)容。組織開展計算機應(yīng)用、軟件平臺應(yīng)用等相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，逐步提高牧民計算機應(yīng)用水平。指導(dǎo)、協(xié)助部分計算機應(yīng)用水平較好的牧民完成一個生產(chǎn)周期的信息收集和養(yǎng)殖指導(dǎo)的反饋工作，逐步帶動多數(shù)牧民使用此系統(tǒng)。

5 小 結(jié)

在昌吉市榆樹溝鎮(zhèn)所轄牧民定居點，利用信息技術(shù)探索昌吉地區(qū)牧民定居點政務(wù)管理與牧業(yè)信息服務(wù)平臺的實現(xiàn)過程中，分別以政務(wù)管理、政務(wù)公開、發(fā)布信息的訂閱和畜牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中各類生產(chǎn)資源的需求、養(yǎng)殖技術(shù)的指導(dǎo)應(yīng)用為主要研究對象，通過服務(wù)平臺的構(gòu)建和使用，將牧民定居點的政務(wù)管理、人員管理、畜牧業(yè)生產(chǎn)資源管理相結(jié)合。牧民定居點政務(wù)管理與牧業(yè)信息服務(wù)平臺的使用不僅有利于提高政務(wù)管理效率，充分發(fā)揮科學(xué)養(yǎng)殖的指導(dǎo)作用，對提高牧民信息化意識，推進(jìn)信息化發(fā)展進(jìn)程，加大人力資源和畜牧業(yè)生產(chǎn)資源的管理力度有積極的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 甫魯加甫，高維明，李曉敏，等.新疆牧民定居發(fā)展?jié)摿μ接慬J].草食家畜，2014（4）：8-11.

[2] 趙錚，解洪圖.新疆牧民定居點空間布局規(guī)劃研究[J].建筑與預(yù)算，2014（6）：38-41.

[3] 杜少林.現(xiàn)代畜牧業(yè)信息化建設(shè)淺議[J].石河子科技，2009（3）：12.

[4] 李天斗，陳新文，薛曉波.新疆畜牧業(yè)信息化共享的思考[J].農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息，2011（8）：116-117.

[5] 牛建克，馬新偉.新疆畜牧業(yè)信息管理綜合平臺昌吉州試點建設(shè)初探[J].新疆畜牧業(yè)，2011（12）：14-17.

[6] 劉澤昊，劉維忠.新疆昌吉市榆樹溝鎮(zhèn)種植業(yè)生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)構(gòu)建研究[J].新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2010，33（6）：531-534.

[7] 吳文斗，劉勇，周兵.畜牧業(yè)信息化平臺建設(shè)探索[J].云南畜牧獸醫(yī)，2009（2）：33-34.

[8] 王瓊，金映紅.新疆畜牧業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題[J].農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息，2010（4）：51-53，60.

[9] 歐陽艷，許小成.加快畜牧業(yè)信息化建設(shè)的思考[J].當(dāng)代畜禽養(yǎng)殖業(yè)，2010（2）：3-6.

[10] 毛靜雷.新疆畜牧業(yè)信息化的探索與實踐[J].新疆畜牧業(yè)，2013（6）：53-54.

[11] 王延功.牧業(yè)旗縣政府電子政務(wù)建設(shè)研究[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古大學(xué)，2012.

[12] 李寧.完善內(nèi)蒙古鄂托克旗農(nóng)村牧區(qū)財務(wù)管理模式的對策研究[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

[13] 石欣鷺.用信息化手段提升畜牧業(yè)宏觀管理和服務(wù)能力[J].農(nóng)民致富之友，2014（8）：260-261.

[14] 蘇桐，何國蓮，黃曉霞.甘肅甘南藏區(qū)特色畜牧業(yè)信息化發(fā)展及對策研究[J].農(nóng)業(yè)圖書情報學(xué)刊，2013，25（11）：111-113.