龔泓銘　張冰冰

“更加堅定地推進改革開放”，中國國家主席習(xí)近平羊年新春賀詞中這一短短11個字的表述，激起人們對今后中國改革步調(diào)的無盡想象；3個月后，2015年全國兩會召開，使得中國改革的畫面越發(fā)的清晰。在國家改革和發(fā)展委員會所作的《關(guān)于2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》中，我們能夠清楚準(zhǔn)確地捕捉到未來我國的宏觀經(jīng)濟狀況，以及在這幅浩蕩的改革畫面中存在著的每個人的福祉問題。

總結(jié)過去：“困難要比預(yù)想的多，結(jié)果比預(yù)想的好”

對于2014年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，國家發(fā)改委主任徐紹史在3月5日答記者問中提到：“困難要比預(yù)想的多，結(jié)果比預(yù)想的好” 。2014年世界經(jīng)濟形勢嚴峻復(fù)雜，從國內(nèi)來看，也遇到了不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)，化解過剩產(chǎn)能任務(wù)繁重，企業(yè)經(jīng)營困難，還有一些風(fēng)險逐步地顯現(xiàn)，經(jīng)濟下行壓力貫穿到全年。在這種情況下面，黨中央、國務(wù)院堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，帶領(lǐng)全國人民直面困難和挑戰(zhàn)。

但是這個結(jié)果比預(yù)想的好，主要體現(xiàn)在“三穩(wěn)、三新”上。第一穩(wěn)是經(jīng)濟增長穩(wěn)，經(jīng)濟增長7.4%，運行在合理的區(qū)間。第二穩(wěn)是物價穩(wěn)，CPI上漲2%，比較低。第三穩(wěn)是就業(yè)穩(wěn)。2014年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬，比預(yù)期目標(biāo)還要多。因此這三個“穩(wěn)”確實是很好的一個預(yù)期效果。三個“新”：第一個“新”是改革開放有了新的突破。中央非常重視改革，中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組出臺了一系列的改革措施，特別是簡政放權(quán)、商事制度的改革、財政金融的改革、投融資的改革、價格的改革等等，都進一步激活了市場的活力，而且開放型經(jīng)濟也不斷地發(fā)展，改革開放進一步地深化，有了新的突破。

第二個“新”是結(jié)構(gòu)調(diào)整有了新的亮點。去年糧食實現(xiàn)“十一連增”。在國民經(jīng)濟重大結(jié)構(gòu)當(dāng)中，服務(wù)業(yè)繼續(xù)超過二產(chǎn)，超過制造業(yè)，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻也超過了資本形成，也就是超過了投資，這是結(jié)構(gòu)變化中的兩個亮點，所以結(jié)構(gòu)調(diào)整有新的亮點。另外就是民生有新的改善。結(jié)構(gòu)調(diào)整中還值得一提的是單位GDP的能耗下降了4.8%，碳強度也下降了6.2%，這也是“十二五”節(jié)能減排取得最好成績的一年。第三個“新”就是民生有新的改善。人民生活水平不斷地提高，教育、衛(wèi)生、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)持續(xù)地改善，所以說結(jié)果要比預(yù)料的好。

展望未來：“壓力不小、利好不少、信心不減”

對2015全年的經(jīng)濟走勢，國家發(fā)改委主任徐紹史認為是三句話，即壓力不小、利好不少、信心不減。第一，下行壓力還是不小，國際經(jīng)濟現(xiàn)在不確定、不穩(wěn)定的因素還比較多，美元走強、油價下跌、主要經(jīng)濟體貨幣政策出現(xiàn)分化、新興經(jīng)濟體的增速在放緩，這也會對中國的經(jīng)濟產(chǎn)生影響。國內(nèi)的經(jīng)濟面臨的困難和挑戰(zhàn)也不少，今年外需不可能有很大的改善，消費應(yīng)該是有平穩(wěn)的增長，投資可能還會緩慢地調(diào)整?，F(xiàn)在同時增長動能的轉(zhuǎn)變，處在青黃不接的過程當(dāng)中，加上環(huán)境的制約也在持續(xù)強化，房地產(chǎn)、財政、金融、企業(yè)一些潛在的風(fēng)險也不容忽視，所以今年經(jīng)濟下行的壓力還是比較大的，這是應(yīng)該看到、需要關(guān)注的一個重要的跡象，要不斷地跟蹤、分析、研判經(jīng)濟走勢。

我們國家的經(jīng)濟有巨大的韌性、潛力和回旋的余地，也有較強的基礎(chǔ)支撐的能力。近期國家出臺了降準(zhǔn)降息、減稅降費，還有加大投資力度等等一些宏觀政策。在這些宏觀政策的作用下，社會預(yù)期趨穩(wěn)，市場信心增強，社會的需求也會不斷地回升。從大的方面來看，第一，全面深化改革開放將不斷地釋放市場主體的活力和經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。同時，依法治國還會為整個改革發(fā)展提供堅強的制度保障。第二，還有一個大的有利條件就是創(chuàng)新驅(qū)動，創(chuàng)新驅(qū)動一定會孕育著新的增長動力。第三，從微觀主體來看，企業(yè)抗風(fēng)險的能力在不斷地增強，而且轉(zhuǎn)型升級的愿望也在提升。第四，從宏觀調(diào)控來看，這幾年政府宏觀調(diào)控經(jīng)過探索、創(chuàng)新，宏觀調(diào)控的水平也在不斷地提高，所以我國的經(jīng)濟發(fā)展有利條件還是不少的。

中國經(jīng)濟已經(jīng)進入了發(fā)展的新常態(tài)，總體向好的基本面沒有變，盡管碰到的難和險不少，但是時和勢對我們來說還是非常有利的。雖然經(jīng)濟增速在回落，但是沒有出現(xiàn)慣性下滑。雖然化解過剩產(chǎn)能十分艱難，但是新興業(yè)態(tài)方興未艾。雖然一些潛在的風(fēng)險依然存在，但是調(diào)控手段的空間很大，我們完全可以努力地去實現(xiàn)減速不減勢、經(jīng)濟提質(zhì)又增效。

聚焦改革：2015年國民經(jīng)濟新亮點

民生福祉繼續(xù)增加。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，農(nóng)村貧困人口減少1000萬人以上。社會保障制度更加完善，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障覆蓋面繼續(xù)擴大，保障水平逐步提高。教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)均等化持續(xù)推進。人口自然增長率6.5‰以內(nèi)。

開啟“互聯(lián)網(wǎng)+”新時代。在報告中提到做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展信息經(jīng)濟，促進信息產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，支持云計算與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，培育人工智能產(chǎn)業(yè)，實施生物醫(yī)藥、民用空間基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)、高端裝備、新一代信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、新材料、新能源汽車、航空發(fā)動機及燃氣輪機等重大創(chuàng)新工程。推動國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展。設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局。充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，培育壯大新的增長極和支撐帶，全面提升區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展水平。扎實推進“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶“三大戰(zhàn)略”。推進落實“一帶一路”建設(shè)2015年度重點工作和重點項目。出臺京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，支持在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域率先取得實質(zhì)性突破，加大體制改革力度，強化創(chuàng)新驅(qū)動，選擇有條件的地區(qū)和領(lǐng)域開展試點示范，積極穩(wěn)妥推進非首都核心功能疏解。制定長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要，加快長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊、綠色生態(tài)廊道建設(shè)，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

積極推進新型城鎮(zhèn)化。落實推進“三個1億人”城鎮(zhèn)化實施方案，重點解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化等問題。統(tǒng)籌推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和中小城市綜合改革試點，探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機制、行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式。優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)化布局，編制跨省區(qū)城市群規(guī)劃，推動重點地區(qū)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。加快城市地下綜合管廊和防洪防澇設(shè)施建設(shè)。堅決治理污染、擁堵等城市病。進一步推動市縣“多規(guī)合一”改革試點。2015年全國常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率預(yù)期分別達到55.77%和37.9%。endprint