石油工業(yè)歷年在新疆經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中一支獨(dú)大，占據(jù)半壁江山，到2012年石油工業(yè)的比重仍為49.4%。目前在疆油氣市場(chǎng)的主要參與者是中石油，中石化也在力圖加快在疆的發(fā)展。新疆維吾爾自治區(qū)也一直致力于調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，以減少對(duì)石油市場(chǎng)的依賴程度。

“油氣行業(yè)是新疆政府最難進(jìn)入的行業(yè)，也就是這兩年有所松動(dòng)，過(guò)去是鐵板一塊”

2014年兩會(huì)時(shí)，中石油董事長(zhǎng)周吉平透露中石油準(zhǔn)備搭建6 個(gè)合資合作平臺(tái)，包括未動(dòng)用儲(chǔ)量、非常規(guī)、油氣、管道、煉化和金融板塊。

此后，業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的是中石油將如何開(kāi)啟油氣合作模式。進(jìn)而又有消息說(shuō)中石油將率先在新疆開(kāi)啟上游的改革，引進(jìn)民資，且傳廣匯能源將成為此輪油氣改革上游的最大受益者。

2014年下半年，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委組織的中央企業(yè)暨19 援疆省市國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)援疆座談會(huì)上，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)作為央企代表進(jìn)行了發(fā)言，對(duì)中石油將如何在新疆開(kāi)啟油氣上游的改革，給出了答案。

上游漸松綁

前不久，國(guó)務(wù)院國(guó)資委帶領(lǐng)53 家央企與15 家央企在疆企業(yè)和19 省市與新疆自治區(qū)政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)就國(guó)有企業(yè)援疆進(jìn)行了共計(jì)2 個(gè)半小時(shí)的座談。

中石油總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)在會(huì)上表示，中石油將積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，依法合規(guī)吸納地方國(guó)有資本、民營(yíng)資本參股中石油業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)企地互利共贏、共同發(fā)展，大力推進(jìn)與新疆民企在油氣上中下游業(yè)務(wù)領(lǐng)域全面合資合作。他還表態(tài)，中石油將考慮從3 個(gè)領(lǐng)域深化擴(kuò)大合作，一是考慮從所屬礦權(quán)中劃出2個(gè)區(qū)塊與自治區(qū)指定國(guó)有企業(yè)合作；二是南疆天然氣利民工程項(xiàng)目與地方企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)合作；三是劃出部分區(qū)塊與國(guó)內(nèi)外石油公司和其他國(guó)有企業(yè)合作。

這個(gè)思路的提出，對(duì)于鐵板一塊的石油上游，又撕開(kāi)了一個(gè)口子，只是向誰(shuí)拋出橄欖枝的問(wèn)題。

作為支援產(chǎn)業(yè)的一部分，中石油的表態(tài)明顯更傾向于地方國(guó)有企業(yè)和外國(guó)石油公司。只有在天然氣利民工程項(xiàng)目上有向民資合作的可能。

新疆的油氣資源主要掌握在中石油、中石化兩大石油企業(yè)手里，主要是中石油。

中石油在新疆的油氣開(kāi)采最早追溯到上世紀(jì)90年代，中石油在新疆掀起了石油會(huì)戰(zhàn)。中石油在疆有三個(gè)油田：克拉瑪依油田、塔里木油田以及吐哈油田。煉油化工上形成了獨(dú)山子、烏魯木齊、克拉瑪依和塔西南、澤普兩個(gè)石化產(chǎn)業(yè)帶。除此之外，還有西氣東輸一線、二線和西氣東輸三線霍爾果斯—鄯善段等項(xiàng)目。

幾個(gè)數(shù)據(jù)能看出中石油在新疆的地位。中石油在新疆有11 家企業(yè)、占集團(tuán)總量1/5 的資產(chǎn)落戶新疆、2013年在疆企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1 506 億元、上繳自治區(qū)稅費(fèi)154 億元、為新疆貢獻(xiàn)了1/6 的GDP 和1/8 的公共財(cái)政收入。由中石油在新疆的地位可見(jiàn)，中石油來(lái)扛起央企產(chǎn)業(yè)援疆的大旗也理所當(dāng)然。

石油工業(yè)歷年在新疆經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中一支獨(dú)大，占據(jù)半壁江山，到2012年石油工業(yè)的比重仍為49.4%。目前在疆油氣市場(chǎng)的主要參與者是中石油，中石化也在力圖加快在疆的發(fā)展。新疆維吾爾自治區(qū)也一直致力于調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，以減少對(duì)石油市場(chǎng)的依賴程度。

與此同時(shí)，不甘心在新疆市場(chǎng)落后的中石化也正在預(yù)謀在疆建成一個(gè)年產(chǎn)量為1 000 萬(wàn)噸油氣當(dāng)量的大氣田。

中石化西北石油局、西北油田分公司是代表中石化在新疆進(jìn)行石油勘探開(kāi)采業(yè)務(wù)的企業(yè)。相關(guān)資料顯示，目前中石化西北石油局、西北油田分公司負(fù)責(zé)勘查、開(kāi)采的區(qū)塊合計(jì)44 個(gè)，礦權(quán)登記面積14.67 萬(wàn)平方公里，分布于塔中、塔北、巴楚及塔西南山前，截止到2012年底的探明地質(zhì)儲(chǔ)量為13.79 億噸油當(dāng)量，累計(jì)動(dòng)用石油地質(zhì)儲(chǔ)量7.46億噸，天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量988 億立方米。2012年中石化西北石油局、西北油田分公司生產(chǎn)原油735 萬(wàn)噸，生產(chǎn)天然氣16.1 億立方米。

另外，中石化在新疆石油產(chǎn)業(yè)鏈中下游也進(jìn)行了全產(chǎn)業(yè)鏈的布局。中石化塔河分公司負(fù)責(zé)中石化在疆的石油煉化業(yè)務(wù)，而中石化新疆石油分公司則主管成品油銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。另外，中石化在疆還有中石化新疆能源化工有限公司，負(fù)責(zé)準(zhǔn)東年產(chǎn)80 億立方米煤制天然氣項(xiàng)目，中石化新疆煤制天然氣外輸管道有限公司則主管煤制天然氣外輸管道建設(shè)項(xiàng)目。

除了中石油、中石化兩大央企之外，目前在新疆市場(chǎng)，還有光匯石油和廣匯能源等少數(shù)幾家民營(yíng)企業(yè)，通過(guò)與央企簽訂勘探開(kāi)發(fā)產(chǎn)品分成合同，進(jìn)行油氣的勘探開(kāi)發(fā)。光匯石油與中石油在塔里木盆地合作開(kāi)采迪那1 氣田，和塔里木盆地吐孜區(qū)塊共同開(kāi)發(fā)及生產(chǎn)天然氣。特別值得注意的是，廖永遠(yuǎn)在會(huì)上表示，將支持國(guó)家油氣礦權(quán)市場(chǎng)化試點(diǎn)，繼續(xù)分批、分階段退出一些區(qū)塊。

“中石油的表態(tài)說(shuō)明幾個(gè)問(wèn)題：這是國(guó)家實(shí)現(xiàn)西部大開(kāi)發(fā)、穩(wěn)定新疆政局的大環(huán)境所需，中石油繼反腐風(fēng)暴之后快速跟隨中央高層部署的新姿態(tài)。混合所有制本身存在諸多問(wèn)題，中石油、地方政府和民營(yíng)資本這三方利益格局尚未形成，難以規(guī)范運(yùn)作。合作項(xiàng)目多為參股和投資建設(shè)及項(xiàng)目類(lèi)，而油氣資源的開(kāi)發(fā)權(quán)并沒(méi)有放開(kāi)，油氣市場(chǎng)的公平性競(jìng)爭(zhēng)力度不大?！币晃唤邮苡浾卟稍L的業(yè)內(nèi)人士一一分析道。

推廣紅山模式

廖永遠(yuǎn)在大會(huì)上還提到，目前中石油具有5 個(gè)已合作項(xiàng)目，包括紅山油田、金戈壁油砂、西氣東輸三線、準(zhǔn)東煤制氣管道和烏石化120 萬(wàn)噸/年P(guān)TA 等項(xiàng)目。

而紅山油田，是國(guó)內(nèi)石油石化上游產(chǎn)業(yè)中央企業(yè)和地方政府合作的首例，有“紅山模式”這一說(shuō)法。

紅山油田公司是2012年9月12日，由中石油、新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)三方合資成立的?！鞍础秴f(xié)議》要求，中石油出資6 億元人民幣，占有60%股份；新疆能源集團(tuán)出資2.5 億元人民幣，占有25%股份；兵團(tuán)投資公司出資1.5 億元人民幣，占有15%股份。”新疆油氣行業(yè)的專(zhuān)業(yè)人士告訴記者。

三方合作確定的開(kāi)發(fā)面積為100平方公里、總儲(chǔ)量4 025 萬(wàn)噸。根據(jù)開(kāi)發(fā)總體設(shè)計(jì)，紅山油田將建設(shè)產(chǎn)能97.55 萬(wàn)噸，開(kāi)發(fā)年限為17年，產(chǎn)量最高的年份能達(dá)到50 萬(wàn)噸到60 萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)累計(jì)產(chǎn)油508.2 萬(wàn)噸。

紅山油田已經(jīng)成為中石油援疆的一個(gè)示范項(xiàng)目，也是一個(gè)雙贏項(xiàng)目，受到新疆維吾爾自治區(qū)政府和兵團(tuán)的認(rèn)可。

一位在新疆中石化工作的油田工程師告訴記者，中石油、中石化在新疆進(jìn)行油氣開(kāi)采，當(dāng)?shù)卣畬?duì)油田工作的支持力度非常低，有的時(shí)候甚至對(duì)于偷油者坐視不管，地方政府參股以后對(duì)于油田的生產(chǎn)運(yùn)行的力度將更大，對(duì)雙方都有好處。

“油氣行業(yè)是新疆政府最難進(jìn)入的行業(yè)，也就是這兩年有所松動(dòng)，過(guò)去是鐵板一塊?！币晃恍陆恼賳T直言道。

其實(shí)國(guó)家石油公司里，最先開(kāi)啟央企援疆新模式的是中石化而不是中石油。在2012年7月，中石化與阿克蘇地區(qū)共同出資組建了中石化塔河煉化有限責(zé)任公司。而塔河煉化前身其實(shí)是中國(guó)石化塔河分公司，到2012年6月份進(jìn)行股份改制，由中石化股份公司和新疆阿克蘇地區(qū)共同出資組建塔河煉化有限責(zé)任公司。這種由央企分公司轉(zhuǎn)變?yōu)楹腺Y子公司的形式，開(kāi)啟了中央企業(yè)援疆的新模式。

目前，央企與疆企實(shí)現(xiàn)的投資合作經(jīng)驗(yàn)和做法，已經(jīng)形成了四種成熟合作模式。一是央企在疆分公司注冊(cè)變更為地方企業(yè)，并讓出一定股份，吸引地方企業(yè)投資入股，稅收留在地方，增加地方財(cái)力；二是央企將新的投資項(xiàng)目公司注冊(cè)在新疆境內(nèi)，稅收留在地方，進(jìn)行屬地化管理；三是央企整體兼并新疆地方企業(yè)，保留新疆地方企業(yè)一定的股份，讓新疆地方分享更多的投資受益；四是中央企業(yè)讓出部分產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，由新疆地方企業(yè)擴(kuò)大投資規(guī)模，并由新疆地方企業(yè)控股，中央企業(yè)僅保留參股權(quán)，支持新疆地方企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

公開(kāi)信息顯示，中石油在新疆的5個(gè)合作項(xiàng)目之一的金戈壁油砂項(xiàng)目由中石油集團(tuán)公司的新疆油田和克拉瑪依市的一家地方企業(yè)合資組建。該公司的產(chǎn)能建設(shè)委托給新疆油田開(kāi)發(fā)組織建設(shè)，由風(fēng)城作業(yè)區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施生產(chǎn)，原油計(jì)量和生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算。

西氣東輸三線則是中國(guó)石油引入全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金和寶鋼集團(tuán)有限公司等作為股東，共同出資建設(shè)西三線項(xiàng)目；中國(guó)工商銀行股份有限公司私人理財(cái)資金通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資基金平臺(tái)介入。這里并沒(méi)有涉及與新疆當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)的合作。

烏石化120 萬(wàn)噸/年P(guān)TA 是由新疆的中泰集團(tuán)以參股的方式與中國(guó)昆侖工程公司合作的，中泰負(fù)責(zé)工程總承包的事宜。

新疆國(guó)有企業(yè)工作人員對(duì)記者說(shuō)，中石油準(zhǔn)東煤制管道的合作，目前仍在繼續(xù)談判中，還沒(méi)有完全確定合作的權(quán)益問(wèn)題。

中石油即將在疆開(kāi)啟4 個(gè)合作項(xiàng)目，包括塔中西部油氣開(kāi)發(fā)、克石化稠油加工技術(shù)改造、新疆銷(xiāo)售和風(fēng)城燃煤注汽鍋爐。

根據(jù)記者了解，目前中石油的塔中西部油氣開(kāi)發(fā)的合作，初步擬定由中石油與新疆能源公司和阿克蘇地方政府合資，三方各自占比分別為51%、40%和9%。目前，這4 個(gè)合作項(xiàng)目仍在談判中，合資合作的股份仍在協(xié)商，但肯定是以中石油為主。

新疆有誘惑

為什么油氣混合所有制的開(kāi)啟會(huì)被萬(wàn)眾矚目選擇在新疆？可以簡(jiǎn)單理解為，這是央企的政治任務(wù)和自身發(fā)展的需要。

中國(guó)油氣發(fā)展的潛力在新疆?！靶陆挠蜌庥?0%多沒(méi)有勘探，目前勘探了20%多一點(diǎn)?！毙陆S吾爾自治區(qū)副主席史大綱在調(diào)研時(shí)對(duì)國(guó)資委主任張毅說(shuō)道。

2013年中石油在疆生產(chǎn)油氣當(dāng)量4 023 萬(wàn)噸，根據(jù)中石油的規(guī)劃，到2015年將形成5 000 萬(wàn)噸油氣當(dāng)量，到2020年形成6 000 萬(wàn)噸并穩(wěn)產(chǎn)20年以上。

隨著老油田的穩(wěn)產(chǎn)越來(lái)越困難，新疆將越來(lái)越凸顯其在油氣領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

大慶油田的產(chǎn)量進(jìn)入下行階段。最近一段時(shí)間，關(guān)于大慶油田計(jì)劃明年減產(chǎn)50 萬(wàn)到100 萬(wàn)噸的消息在業(yè)內(nèi)廣為流傳。已經(jīng)保持了20 余年穩(wěn)產(chǎn)4 000萬(wàn)油氣當(dāng)量的大慶油田，隨著資源逐漸被勘探完，產(chǎn)量已經(jīng)開(kāi)始走下坡路。大慶油田的穩(wěn)產(chǎn)越來(lái)越困難，其兩年前就進(jìn)入新疆的塔里木盆地的塔中，且向印尼開(kāi)拓了海外油氣開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。而長(zhǎng)慶油田受到中石油集團(tuán)大環(huán)境的影響，大躍進(jìn)式的生產(chǎn)方式被叫停，2014年能否實(shí)現(xiàn)油氣當(dāng)量穩(wěn)產(chǎn)5 000 萬(wàn)噸，絕大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士在心里畫(huà)了個(gè)叉。

持續(xù)半年多的中石油海外業(yè)務(wù)板塊的人事動(dòng)蕩以及對(duì)海外業(yè)務(wù)的整頓，對(duì)中石油的海外業(yè)務(wù)沖擊極大。2014年中石油的海外油氣當(dāng)量能否像2013年一樣保持過(guò)億的作業(yè)產(chǎn)量，或者維持2013年5 920 萬(wàn)噸的權(quán)益產(chǎn)量，在被記者調(diào)查采訪的業(yè)內(nèi)人士都紛紛表示懷疑。至于中石油年初定的2014年海外油氣產(chǎn)量當(dāng)量要超過(guò)10%的指標(biāo)，大多數(shù)人都是持否定意見(jiàn)的。

隨著老油田穩(wěn)產(chǎn)的困難加劇，目前在疆的油田有大慶油田、勝利油田、河南油田、江蘇油田等。目前，中石油在塔中劃了一個(gè)區(qū)塊給大慶油田作業(yè)，未來(lái)將有更多的油田向新疆奔來(lái)。

中石油在產(chǎn)業(yè)援疆會(huì)議上表示，在中國(guó)石油集團(tuán)投資總規(guī)模有所壓減的情況下，對(duì)新疆油氣勘探開(kāi)發(fā)的投資力度不減。2014—2020年中石油計(jì)劃在新疆投資3 400 億元。到2020年，三大油氣田產(chǎn)量從目前的4 000 多萬(wàn)噸提高到6 000 萬(wàn)噸并穩(wěn)產(chǎn)20年以上；建成克石化煉油擴(kuò)能改造及烏石化PTA 項(xiàng)目，煉油能力達(dá)到2 800 萬(wàn)噸/年；建成中亞天然氣管道D 線，西氣東輸四線、五線，跨國(guó)管道年進(jìn)口油氣當(dāng)量8 000萬(wàn)噸；石油儲(chǔ)備設(shè)施完善配套。

中石油在新疆開(kāi)啟央地混合所有制的合作模式，也是緩和央地矛盾、產(chǎn)業(yè)援疆的政治任務(wù)。

新疆作為全國(guó)油氣的重要基地，資源是國(guó)家的，地方政府只能獲得轉(zhuǎn)還的極少的資源稅?！斑^(guò)去油氣資源稅實(shí)行從量計(jì)征，到地方上的就更少了。”新疆國(guó)資委的一位工作人員告訴記者。有數(shù)據(jù)顯示，2009年新疆的油氣資源稅僅為7.66 億元。

為了改善這種格局，支援新疆的發(fā)展，2010年6月1日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局公布了《新疆原油天然氣資源稅改革若干問(wèn)題的規(guī)定》，正式啟動(dòng)了新疆資源稅改革，其中涉及原油和天然氣兩大資源，石油和天然氣實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率均為5%。實(shí)行油氣資源稅改革之后，2010—2013年，新疆油氣資源稅收入分別實(shí)現(xiàn)25.37 億元、55.77 億元、57.49 億元和57.55 億元。

“新疆是資源大區(qū)，作為稅收部門(mén)，我們提出把新疆的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為財(cái)政稅收優(yōu)勢(shì)，但目前新疆的資源稅收占全部地方稅收的比例不到一成，這無(wú)法體現(xiàn)我們資源大區(qū)的地位?！毙陆S吾爾自治區(qū)地稅局財(cái)產(chǎn)和行為稅處有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣說(shuō)道。

隨著中石油在疆的上游逐漸與地方企業(yè)進(jìn)行合資合作的模式的開(kāi)展，產(chǎn)業(yè)援疆中，央企讓利給地方的程度，是擺在央企、地方國(guó)企和新疆建設(shè)兵團(tuán)面前的一個(gè)需要協(xié)同解決的重要命題。

此次產(chǎn)業(yè)援疆座談會(huì)中新疆維吾爾自治區(qū)黨委副書(shū)記、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委書(shū)記、政委車(chē)俊在會(huì)上提出三點(diǎn)建議，其中第二點(diǎn)提到了希望支持自治區(qū)和兵團(tuán)參與新疆區(qū)域內(nèi)的石油、天然氣及其中下游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)和利用，并協(xié)調(diào)解決石油天然氣資源，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)股權(quán)結(jié)構(gòu)，讓自治區(qū)和兵團(tuán)參與優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的建設(shè)。在石油行業(yè)二十余年的老謝對(duì)記者說(shuō)，這一建議，表明新疆維吾爾自治區(qū)政府和兵團(tuán)希望更大力度地參與新疆的石油天然氣市場(chǎng)，特別是上游領(lǐng)域。

中石油總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)在會(huì)上表示，中石油將加強(qiáng)與新疆的緊密結(jié)合，加大在疆油氣主業(yè)發(fā)展力度，積極推進(jìn)與俄羅斯和中亞各國(guó)的能源互利合作，加快跨國(guó)油氣管道互聯(lián)互通，在新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)中當(dāng)好主力軍。

央企新使命

除了國(guó)家石油公司在新疆的產(chǎn)業(yè)布局，新疆憑借豐富的能源資源，吸引了眾多的央企在疆投資建設(shè)。

新疆的土地面積為160 萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的1/6，擁有豐富的能源資源。國(guó)土資源部2014年年初公布的新疆油氣資源動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，新疆石油地質(zhì)資源量228 億噸，占全國(guó)的22%。此外，新疆地區(qū)天然氣地質(zhì)資源量17.5 萬(wàn)億立方米，占全國(guó)的28%。有公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，新疆煤炭預(yù)測(cè)儲(chǔ)量達(dá)到2.19 萬(wàn)億噸，約占全國(guó)的40%，居全國(guó)首位，主要分布在準(zhǔn)東、吐哈、伊犁、庫(kù)拜四地。在新能源方面，有數(shù)據(jù)顯示，新疆風(fēng)能、光照和水能資源豐富，風(fēng)能占全國(guó)風(fēng)能蘊(yùn)藏總量的37%，全年平均日照時(shí)數(shù)居全國(guó)第二，水能理論蘊(yùn)藏量達(dá)3 817.87 萬(wàn)千瓦，全國(guó)排名第四。

本次參會(huì)的央企名單中，中石油、中石化、中核工業(yè)、國(guó)家電網(wǎng)、華能、大唐、華電、國(guó)電及中電投五大發(fā)電集團(tuán)、長(zhǎng)江三峽及神華、中煤能源都悉數(shù)在列。

以煤炭為主營(yíng)業(yè)務(wù)的神華集團(tuán)，在疆實(shí)行煤炭就地轉(zhuǎn)換的一體化戰(zhàn)略。神華在新疆主要有四個(gè)分子公司：神華新疆能源公司、神華國(guó)神能源公司、神華煤制油化工公司、國(guó)華能源投資公司，分別代表神華集團(tuán)實(shí)施在新疆的煤炭、電力、煤化工、可再生能源四大領(lǐng)域的項(xiàng)目及規(guī)劃。神華表示，2013年在新疆投資完成100 億元，2014年計(jì)劃投資160 億元，增長(zhǎng)60%。

依托新疆豐富的煤炭資源，神華目前在疆煤礦生產(chǎn)3 910 萬(wàn)噸/年，在建煤礦產(chǎn)能4 300 萬(wàn)噸/年；投運(yùn)電廠296 萬(wàn)千瓦，其中火電285 萬(wàn)千瓦，新能源11 萬(wàn)千瓦；在建電廠401萬(wàn)千瓦，其中火電396 萬(wàn)千瓦，光伏5 萬(wàn)千瓦；在建的大型煤化工甘泉堡，68 萬(wàn)噸/年煤基新材料項(xiàng)目。

除了中石油和神華這樣的各能源行業(yè)的領(lǐng)頭羊，國(guó)家電網(wǎng)和五大發(fā)電集團(tuán)在新疆的投資也毫不遜色。

記者從一份統(tǒng)計(jì)資料得出，截至2014年第一季度，國(guó)家電網(wǎng)在疆的項(xiàng)目有16 個(gè)左右，其中包括2 條特高壓及5 個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目；華電在疆項(xiàng)目相對(duì)較少，統(tǒng)計(jì)為33 個(gè)，包括熱電聯(lián)產(chǎn)、水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、火電、煤礦及各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；華能在疆的項(xiàng)目高達(dá)55 個(gè)之多，涉及水電、風(fēng)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、光伏發(fā)電、煤礦開(kāi)采、水庫(kù)建設(shè)、煤制氣等項(xiàng)目；中電投在疆的項(xiàng)目為60 個(gè)，涉及煤制氣、煤礦、火電、熱電、風(fēng)電、光伏并網(wǎng)、鋁基合金、化工及各種基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目；大唐電力的項(xiàng)目高達(dá)64 個(gè)，包括水庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施、水電、風(fēng)電、光伏、煤電一體、煤礦、火電等；國(guó)電在疆的項(xiàng)目更是多達(dá)94 個(gè)，包括熱電聯(lián)產(chǎn)、水電、風(fēng)電、光伏、煤礦、煤電一體、煤礦、煤化工、煤制氣和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。

新疆維吾爾自治區(qū)依托于資源優(yōu)勢(shì)，有意調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以減緩對(duì)能源行業(yè)的過(guò)分依賴作用，特別是對(duì)石油工業(yè)的依賴。

《新疆維吾爾自治區(qū)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出了“十二五”期間以能源科學(xué)發(fā)展為主題，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，盡快建設(shè)成為國(guó)家最重要的大型油氣生產(chǎn)、加工和儲(chǔ)備基地，國(guó)家大型煤炭、煤電、煤化工基地，國(guó)家大型風(fēng)電、光伏發(fā)電低碳能源基地，以及國(guó)家能源資源陸上大通道，以能源工業(yè)的跨越式發(fā)展支撐自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式、超常規(guī)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)疆興疆、富民固邊。

隨著產(chǎn)業(yè)援疆，東部落后項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移，也給新疆帶來(lái)了環(huán)境污染問(wèn)題。

記者在新疆的一周，沿途看著那高高的正冒著煙的大煙囪，隨口問(wèn)了下旁邊的當(dāng)?shù)卣墓ぷ魅藛T烏魯木齊的PM2.5 多少。他倒是樂(lè)觀地笑道：“你們口里人叫PM2.5，我們都叫PM250?！睆闹锌梢愿Q視，新疆的環(huán)境問(wèn)題不容樂(lè)觀。

新疆一位能源行業(yè)主管部門(mén)的工作人員對(duì)記者說(shuō)，隨著產(chǎn)業(yè)援疆的啟動(dòng)，央企在疆跑馬圈地，很多的勘探工作并沒(méi)有做，他手指順著遠(yuǎn)處的空地并在胸前做了個(gè)畫(huà)圈的手勢(shì)。隨著新疆大規(guī)模的工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，已經(jīng)出現(xiàn)資源掠奪性開(kāi)采，資源地質(zhì)儲(chǔ)量、生態(tài)存量與資源開(kāi)發(fā)、供給能力形成了約束，過(guò)度依賴資源能源的生產(chǎn)方式和生活方式面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

如何協(xié)調(diào)解決發(fā)展與環(huán)境的問(wèn)題，也是擺在新疆維吾爾自治區(qū)政府面前的一道難題。

民企求上游

現(xiàn)行的油氣市場(chǎng)由央企完全壟斷的格局，滿受地方政府、民營(yíng)企業(yè)的詬病。

在這輪國(guó)企改革中，民營(yíng)企業(yè)正籌謀借助“混合所有制”的東風(fēng)進(jìn)入上游勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。然而這扇大門(mén)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，仍然緊閉。

民營(yíng)企業(yè)對(duì)于油氣上游的放開(kāi)，大致期待有兩種途徑。一種是期待能夠拿到國(guó)家頒發(fā)的石油開(kāi)發(fā)勘探資質(zhì)牌照，另外一種是期待能夠與國(guó)家石油公司進(jìn)行油氣勘探開(kāi)發(fā)合作。

在石油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)十余年的廣匯能源則寄希望于通過(guò)拿到國(guó)家頒發(fā)的石油開(kāi)發(fā)勘探牌照進(jìn)入國(guó)內(nèi)石油上游業(yè)務(wù)。

然而，在現(xiàn)行的法律環(huán)境下，企圖獲得國(guó)家頒發(fā)的石油開(kāi)發(fā)勘探資質(zhì)的道路是很難走得通的。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》和《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》的規(guī)定，油氣資源屬于國(guó)家特定礦產(chǎn)，其勘查和開(kāi)采實(shí)行國(guó)家一級(jí)管理，即勘探和開(kāi)采由國(guó)家礦產(chǎn)資源主管部門(mén)進(jìn)行管理，地方礦產(chǎn)資源主管部門(mén)無(wú)權(quán)發(fā)放油氣勘查和開(kāi)采的許可證。而國(guó)家礦產(chǎn)資源主管部門(mén)發(fā)放油氣勘察許可證的一個(gè)重要前提條件是，申請(qǐng)人需要提交國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立石油公司或者同意進(jìn)行油氣勘察的批文。這一前提條件就將民企擋在了油氣勘察的門(mén)外。

在現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記法》沒(méi)有進(jìn)行修改的條件下，像廣匯能源這樣的規(guī)模較大的民營(yíng)石油企業(yè)力推取得國(guó)務(wù)院同意其進(jìn)行油氣勘察的批文，是極其困難的。

在現(xiàn)行的法律框架下，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入上游，只有通過(guò)在國(guó)外注冊(cè)，以外資的企業(yè)的身份與國(guó)家石油公司合作進(jìn)入油氣上游市場(chǎng)。

雖然國(guó)家有意在石油等壟斷行業(yè)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，支持民間資本與國(guó)家石油公司合作開(kāi)展油氣勘探開(kāi)發(fā)，進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。但現(xiàn)行的對(duì)中國(guó)陸上和海上石油資源對(duì)外合作的法律為《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》和《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作海洋石油資源條例》，這兩部法律都沒(méi)有規(guī)定國(guó)內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)可以與國(guó)家石油公司合作開(kāi)發(fā)石油。因此，現(xiàn)行的在國(guó)內(nèi)存在的民營(yíng)企業(yè)與國(guó)家石油公司合作的案例，都是以外資身份進(jìn)入的，繞開(kāi)國(guó)內(nèi)法律準(zhǔn)入的障礙，光匯與MI能源就是兩個(gè)案例。

中石油關(guān)于在新疆?dāng)M考慮的3 個(gè)領(lǐng)域的擴(kuò)大合作中，沒(méi)有涉及到考慮與民營(yíng)企業(yè)合作的問(wèn)題。中石油明確提出考慮從所屬礦權(quán)中劃出2 個(gè)區(qū)塊與自治區(qū)指定國(guó)有企業(yè)合作以及劃出部分區(qū)塊與國(guó)內(nèi)外石油公司和其他國(guó)有企業(yè)合作。

北京的一家民營(yíng)企業(yè)頗為期待中石油能夠在石油上游領(lǐng)域開(kāi)啟與民資合作模式。在看到產(chǎn)業(yè)援疆會(huì)中石油的表態(tài)之后，頻頻搖頭。

“一些國(guó)企工作人員和專(zhuān)家，說(shuō)我們民營(yíng)企業(yè)缺乏技術(shù)，資金實(shí)力不夠雄厚，進(jìn)軍上游有風(fēng)險(xiǎn)。我認(rèn)為這是胡扯，我們?cè)诤Ｍ饽苓M(jìn)行油氣勘探開(kāi)發(fā)，而且能實(shí)現(xiàn)較大的盈利，受制于國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)的不開(kāi)放，我們被迫漂洋過(guò)海，現(xiàn)在只要國(guó)家政策一放松，我們就回來(lái)報(bào)效祖國(guó)，風(fēng)險(xiǎn)我們自己承擔(dān)。”一位民營(yíng)企業(yè)老總略帶情緒地說(shuō)道。

現(xiàn)行的油氣資源體制，盡管掀開(kāi)了改革的一角，但央企與地方政府、民營(yíng)企業(yè)之間的利益矛盾始終激烈地存在著，只是稍微緩解了一些。

地方政府從油氣資源中獲得的利益遠(yuǎn)不能滿足地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在新疆本地，也面臨著本地產(chǎn)的油氣資源被運(yùn)送到了東部市場(chǎng)，而本地企業(yè)卻要使用進(jìn)口的高價(jià)油氣。并且作為資源產(chǎn)地，油氣價(jià)格甚至高于東部市場(chǎng)價(jià)格。

此外，新疆的地方煉廠和山東地方煉廠一樣，也面臨著油源的問(wèn)題。

有民營(yíng)煉廠的負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，我們一般不與央企發(fā)生關(guān)系，解決油源問(wèn)題，也只能向國(guó)家主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)偷倪M(jìn)口配額，國(guó)家原油進(jìn)口資質(zhì)沒(méi)有放開(kāi)，這直接影響到地?zé)挼纳鎲?wèn)題，但國(guó)家大的趨勢(shì)是逐漸放開(kāi)的。

一位期盼進(jìn)入新疆油氣上游市場(chǎng)的民營(yíng)企業(yè)老板對(duì)記者說(shuō)：“產(chǎn)業(yè)援疆，更確切地說(shuō)，這是一場(chǎng)央企與地方國(guó)企，中央與地方政府的‘切蛋糕’派對(duì)，沒(méi)有我們民營(yíng)企業(yè)什么事?！?/p>

新疆地廣人稀，資源豐富。中央新疆經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，央企產(chǎn)業(yè)援建大批入疆掘金。而作為央企老大的中石油，在疆作用之大，影響之深，非其他央企所能及。正值央企改革之際，混合所有制破題之機(jī)，但是油氣體制的問(wèn)題，如冰凍三尺，非一日之寒，新疆油氣上游，具體如何破題仍無(wú)定數(shù)。