譚小平

十三五期間從交通運(yùn)輸這個(gè)角度如何推進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展？有哪些亟待破解的工作需要完成呢？

企業(yè)的管理者需要有戰(zhàn)略思維，那么“十三五”期間從交通運(yùn)輸這個(gè)角度如何推進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展？有哪些亟待破解的工作需要完成呢？

物流是很復(fù)雜的系統(tǒng)

上到國(guó)家的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，下到一輛卡車都可以稱作物流，因此可以將物流分為宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次。從宏觀層面，物流可以上升到國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，需要各級(jí)政府確定物流發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策問題；從中觀層面，物流是搭建一個(gè)物流高效、便捷、經(jīng)濟(jì)、安全的平臺(tái)，也是交通運(yùn)輸?shù)呢?zé)任，即提供功能性、基礎(chǔ)性、標(biāo)準(zhǔn)化物流服務(wù)。從微觀層面，物流是各種各樣的運(yùn)作形式，需要各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)操形式。中觀層次起著承上啟下的作用。

從另一個(gè)角度看物流，物流開始從簡(jiǎn)單的運(yùn)輸，然后到運(yùn)輸鏈，最后成為供應(yīng)鏈。從運(yùn)輸?shù)竭\(yùn)輸鏈的過程是解決基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的工作，政府應(yīng)該發(fā)揮主體作用，市場(chǎng)參與；而在供應(yīng)鏈層面時(shí)，市場(chǎng)應(yīng)該起到主體作用，而政府發(fā)揮引導(dǎo)作用。

有關(guān)物流成本問題物流成本居高不下的問題也可以分為宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面。從宏觀層面看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展階段，表現(xiàn)在空間布局不盡合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、仍然處在重化工的發(fā)展階段，所以物流強(qiáng)度比較高。從中觀層面看，我國(guó)運(yùn)輸效率不高，干線方面存在多式聯(lián)運(yùn)落后問題，而兩端方面存在城鄉(xiāng)末端配送不暢等問題。從微觀層面看，我國(guó)市場(chǎng)主體較弱，缺乏國(guó)際性大型物流企業(yè)集團(tuán)，而且物流企業(yè)多、小、散、弱的特點(diǎn)導(dǎo)致集約化和組織化的程度很低，所以資源集約利用的效率比較低。這些方面原因共同導(dǎo)致了整體物流成本的居高不下。

如何破解？

從宏觀層面看，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，正在加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從運(yùn)輸角度來看，需要破解五化的瓶頸，包括“集約化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、市場(chǎng)化”。從形勢(shì)角度看，物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的要求中提出了三大發(fā)展重點(diǎn)，確定了七個(gè)方面的主要任務(wù)，而且提出了12 個(gè)方面的重大工程，對(duì)物流業(yè)來說有很多的發(fā)展機(jī)遇。

“十三五”之總體思路

“十三五”期間交通運(yùn)輸推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的總體思路：以集約、高效為根本的出發(fā)點(diǎn)，以打通運(yùn)輸鏈為主要著力點(diǎn)，把握國(guó)家推進(jìn)三大戰(zhàn)略機(jī)遇，抓重點(diǎn)、出亮點(diǎn)、見實(shí)效，最終要搭建物暢其流的公共運(yùn)輸服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)降本增效。

推進(jìn)七大系統(tǒng)工程，包括打通物流大通道、發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、普及甩掛運(yùn)輸，推進(jìn)車型標(biāo)準(zhǔn)化，暢通城鄉(xiāng)配送，推動(dòng)智慧物流，構(gòu)建誠(chéng)信體系。

1.打通物流大通道

物流大通道指國(guó)家物流系統(tǒng)中具有戰(zhàn)略意義、包含了多種運(yùn)輸方式提供運(yùn)輸服務(wù)的骨干通道。建設(shè)物流大通道的意義是支撐并引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)空間有序布局，破解運(yùn)輸領(lǐng)域存在的跨方式、跨區(qū)域、跨部門的分割壁壘，最終促進(jìn)資源的集約利用，提高效率和降低成本。

國(guó)外有很多成功的案例。如美國(guó)最新的運(yùn)輸法，授權(quán)聯(lián)邦公路管理局，通過識(shí)別貨運(yùn)的起點(diǎn)、貨量、價(jià)值、交通流量以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)和人口等因素，劃定了4.1 萬英里公路貨運(yùn)主要通道網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)提升貨運(yùn)能力，同時(shí)美國(guó)的多式聯(lián)運(yùn)主要以公鐵聯(lián)運(yùn)為主，有兩大系統(tǒng)，一個(gè)是COFC、一個(gè)是TOFC，經(jīng)常會(huì)發(fā)布這兩大系統(tǒng)整體運(yùn)量的情況。歐盟1994 發(fā)布泛歐綜合運(yùn)輸通道計(jì)劃，打造歐洲十大綜合運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)，涉及13.8 萬公里鐵路、13.7 萬公里公路和2.35 萬公里內(nèi)河航道的新建或改造。

物流通道與經(jīng)濟(jì)有密切關(guān)系，國(guó)外研究中將通道的發(fā)展過程分為四個(gè)階段：首先，從單一的運(yùn)輸通道，發(fā)展到多種運(yùn)輸方式的通道，之后發(fā)展為物流通道，最終發(fā)展成經(jīng)濟(jì)走廊或者經(jīng)濟(jì)通道，即類似“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等的物流通道。

發(fā)展物流大通道的進(jìn)一步工作主要有四點(diǎn)：第一、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；第二、運(yùn)輸服務(wù)競(jìng)合融合；第三、信息系統(tǒng)共享共建；第四、交通管理的協(xié)同協(xié)作。

2.發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)

實(shí)際上美國(guó)大型卡車運(yùn)輸公司已經(jīng)不完全做卡車運(yùn)輸了，一定是走向了多式聯(lián)運(yùn)。多式聯(lián)運(yùn)對(duì)于提高運(yùn)輸效率、減少貨損貨差、降低物流成本、促進(jìn)節(jié)能減排具有重大的意義。

中國(guó)舉步維艱，尚處于起步成長(zhǎng)階段，發(fā)展形式單一、覆蓋面小、運(yùn)行不暢，面臨許多設(shè)施裝備技術(shù)和運(yùn)輸一體化組織瓶頸。歐美方心未艾，上世紀(jì)80年代以來大力推進(jìn)，近年更是作為運(yùn)輸系統(tǒng)優(yōu)化的主導(dǎo)戰(zhàn)略，現(xiàn)已形成發(fā)展形勢(shì)多樣、設(shè)施裝備先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)體系完善、運(yùn)輸組織順暢、政策保障有力的多式聯(lián)運(yùn)推進(jìn)體系。

中國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展也面臨著難得的歷史機(jī)遇。在《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》中有18 處提到大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，并把多式聯(lián)運(yùn)列為12 大重點(diǎn)工程之首。

歐盟視多式聯(lián)運(yùn)為可持續(xù)發(fā)展的主要戰(zhàn)略目標(biāo)之一，并且十年發(fā)布一次貨運(yùn)政策白皮書，非常重視多式聯(lián)運(yùn)。美國(guó)冰茶法案提出了建設(shè)經(jīng)濟(jì)高效且環(huán)保的國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，決定在運(yùn)輸部設(shè)立“多式聯(lián)運(yùn)辦公室”，決定聯(lián)邦1992—1997 財(cái)政年度提供1 550 億美元以發(fā)展多事聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。

歐盟和美國(guó)對(duì)多式聯(lián)運(yùn)的定義不同，分別稱作Multimodal Transport 和Intermodal Transport。第一種表示是以兩種及以上運(yùn)輸方式完成的貨物運(yùn)輸，也表示綜合運(yùn)輸。第二種表示是貨物全程由一種且不變的運(yùn)載單元或道路車輛裝載，通過兩種及以上運(yùn)輸方式無縫接續(xù)，并且在更換運(yùn)輸方式過程中不發(fā)生對(duì)貨物本身操作的一種貨物運(yùn)送。多式聯(lián)運(yùn)重要內(nèi)涵之一就是運(yùn)載單元和道路車輛作為載貨工具必須標(biāo)準(zhǔn)化。在定義中，運(yùn)載單元有兩種，一種是標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)載單位，另一種是道路車輛。歐洲有三種標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元：國(guó)際集裝箱、半掛車、可脫卸箱體。美國(guó)不同于歐洲，只有兩種運(yùn)載單元：集裝箱（包括國(guó)際箱和國(guó)內(nèi)箱），以及半掛車（以53 英尺為主體）。國(guó)外多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展形式很多，比如集裝箱聯(lián)運(yùn)、滾裝聯(lián)運(yùn)。

國(guó)內(nèi)Multimodal 是指向大宗物資多式聯(lián)運(yùn)，而Intermodal 指向的是集裝箱海鐵、公鐵聯(lián)運(yùn)，正在起步，舉步維艱。

總體來看，未來多式聯(lián)運(yùn)要作為綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的主導(dǎo)戰(zhàn)略，綜合運(yùn)輸體系強(qiáng)調(diào)的是各種運(yùn)輸方式相互協(xié)同，充分的銜接，以便充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，提高組合效率，要解決的技術(shù)問題主要包括：強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施裝備的標(biāo)準(zhǔn)化，主要是車型標(biāo)準(zhǔn)化，轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施裝備標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全多式聯(lián)運(yùn)的法規(guī)制度、統(tǒng)一多式聯(lián)運(yùn)的規(guī)則，同時(shí)開展試點(diǎn)示范。

3.普及甩掛運(yùn)輸

首先，半掛車應(yīng)該作為標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單位得到廣泛使用。第二，通過掛車池提供零倉儲(chǔ)的服務(wù)，其中掛車池是大型卡車公司為大客戶進(jìn)行服務(wù)的場(chǎng)所，是維持與大客戶關(guān)系的重要手段。第三，通過多掛汽車列車進(jìn)一步提高綜合效益。美國(guó)進(jìn)行了一個(gè)測(cè)試研究，同一條線路利用不同車型運(yùn)輸100 萬噸貨物：3 軸單體車、5 軸半掛列車、8 軸雙掛列車，而碰撞事故結(jié)果：?jiǎn)误w車為100%，5軸半掛車為17%，8 軸雙掛車為2%，同時(shí)油耗也下降很多。

4.推進(jìn)車型標(biāo)準(zhǔn)化

目前，我國(guó)車型超過2 萬種，在國(guó)標(biāo)1589 修訂完畢以后，十分有必要建立標(biāo)準(zhǔn)車型。目前我國(guó)半掛車中有87%為平板車、欄板車等，因此之后要鼓勵(lì)發(fā)展廂式車和集裝箱專用車。美國(guó)的車型標(biāo)準(zhǔn)化較完善，僅有八種基本車型在所有公路上均可行駛，而超長(zhǎng)汽車等非基本車型只能在特定的公路上行駛。

5.暢通城鄉(xiāng)配送

對(duì)于城鄉(xiāng)配送目前已經(jīng)發(fā)布兩個(gè)文件：《關(guān)于協(xié)同加強(qiáng)城市配送管理的意見》和《關(guān)于改進(jìn)城市配送運(yùn)輸和車型通行管理的通知》，繼續(xù)推進(jìn)綠色城市配送示范行動(dòng)。要以城市為組織主體，以整體統(tǒng)籌、系統(tǒng)構(gòu)建一體化的城市配送服務(wù)體系為依托，通過整合資源、優(yōu)化配置和技術(shù)創(chuàng)新，將干線甩掛運(yùn)輸、城市末端配送，通過實(shí)物站場(chǎng)信息平臺(tái)進(jìn)行有效銜接。將干線運(yùn)輸與城市配送通過中間站直接實(shí)現(xiàn)高效轉(zhuǎn)換。在主要城市群進(jìn)行推進(jìn)，建設(shè)集約高效的配送體系。

6.推動(dòng)智慧物流

智慧物流會(huì)產(chǎn)生巨大能量，總體框架為強(qiáng)化一個(gè)思維，確立兩大戰(zhàn)略，細(xì)化四大系統(tǒng)，重構(gòu)六大體系，創(chuàng)新三大支撐。一個(gè)思維是互聯(lián)網(wǎng)思維，兩大戰(zhàn)略是開放共享與智能運(yùn)輸，四大系統(tǒng)為基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)、運(yùn)輸方式互聯(lián)、運(yùn)輸組織互聯(lián)與信息資源互聯(lián)。六大體系包括基于多式聯(lián)運(yùn)導(dǎo)向的綜合交通運(yùn)輸體系、基于O2O 的運(yùn)輸服務(wù)組織模式創(chuàng)新體系、基于物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的運(yùn)輸裝備創(chuàng)造體系、基于公路的公共信息服務(wù)體系、基于感知的交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)體系和基于大數(shù)據(jù)的決策與市場(chǎng)監(jiān)管體系。三大創(chuàng)新支撐包括法規(guī)制度的創(chuàng)新、支持政策的創(chuàng)新、眾創(chuàng)空間的營(yíng)造。

7.構(gòu)建誠(chéng)信體系

落實(shí)整合各部門政務(wù)信息資源并向社會(huì)開放，為市場(chǎng)商業(yè)化運(yùn)作開辟新空間，建立物流信用信息平臺(tái)。同時(shí)要發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，完善個(gè)人、企業(yè)、中介組織全面參與的社會(huì)化信用評(píng)價(jià)體系。