文丨朱立軍

全面提升國(guó)土資源工作現(xiàn)代治理能力

文丨朱立軍

貴州省國(guó)土資源工作要善于運(yùn)用辯證思維，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，走出一條既遵循習(xí)近平總書(shū)記教誨、符合中央和部省要求，又適應(yīng)貴州國(guó)土資源省情的國(guó)土資源工作新路。

習(xí)近平總書(shū)記視察貴州時(shí)指出：“對(duì)貴州來(lái)講，貧困落后是主要矛盾，加快發(fā)展是根本任務(wù)?！泵鎸?duì)復(fù)雜形勢(shì)和艱巨任務(wù)，國(guó)土資源工作矛盾問(wèn)題層出不窮，我認(rèn)為主要有三大矛盾：一是“需”與“供”的矛盾，二是“?！迸c“護(hù)”的矛盾，三是“破”與“立”的矛盾。

把握“需”與“供”的關(guān)系

在國(guó)土資源供需矛盾中，需求是矛盾的主要方面。從貴州省國(guó)土資源需求來(lái)看，由于全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多、交通建設(shè)“三年大會(huì)戰(zhàn)”、水利建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”，以及“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃等項(xiàng)目的加快推進(jìn)，貴州省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求還將持續(xù)一段時(shí)間。

商業(yè)性、生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)用地趨于減少，商住性用地也將呈下降趨勢(shì)，滿足人民生活、民生需求、適應(yīng)生態(tài)環(huán)境需求的用地將逐漸增加，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化養(yǎng)老、醫(yī)療健身、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面的用地需求將快速增長(zhǎng)。貴州省能礦產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)占比很大，對(duì)能礦資源的需求在今后一段時(shí)期內(nèi)還將繼續(xù)增加。

從全省國(guó)土資源供給來(lái)看，建設(shè)用地從增量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向盤(pán)活存量與做優(yōu)增量并舉，去年全省建設(shè)用地供應(yīng)同比下降33.24%，供需矛盾有所緩解，用地結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，同比增長(zhǎng)51%，占比減少近12個(gè)百分點(diǎn)；工礦倉(cāng)儲(chǔ)同比減少20%，占比提高3個(gè)百分點(diǎn)；房地產(chǎn)用地同比減少23%，占比提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。

在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，部分地方存在土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化問(wèn)題，閑置低效土地大量存在。盤(pán)活利用潛力巨大，存量土地正在成為土地供應(yīng)的重要來(lái)源。

面對(duì)國(guó)土資源供需變化新特點(diǎn)，我們必須善于分析研判，及時(shí)調(diào)整工作方向和布局，面對(duì)資源總需求居高不下的主要矛盾，要努力穩(wěn)定資源供給，切實(shí)發(fā)揮支持保障作用；而需求趨于多樣化、均衡化，就要區(qū)別對(duì)待、有保有壓，充分發(fā)揮國(guó)土資源宏觀調(diào)控作用。這既是國(guó)土資源約束不斷加大的必然結(jié)果，也是國(guó)土資源服務(wù)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的現(xiàn)實(shí)需要。

把握“保”與“護(hù)”的關(guān)系

當(dāng)前，國(guó)土資源領(lǐng)域利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)土資源工作的戰(zhàn)略性、全局性和超前性決定了我們必須用發(fā)展的、全面的、系統(tǒng)的、普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)看待事物，妥善處理各種重大關(guān)系。在國(guó)土資源領(lǐng)域所有的重大關(guān)系中，保障發(fā)展與保護(hù)資源是最根本的關(guān)系。

國(guó)土資源部黨組貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于國(guó)土資源工作的新論述、新要求，準(zhǔn)確定位，把“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源，節(jié)約集約利用國(guó)土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)土資源工作的重點(diǎn)和主線。廳黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)國(guó)土資源工作和貴州工作的新論述、新指示，提出“堅(jiān)持把保障科學(xué)發(fā)展作為國(guó)土資源工作第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持把保護(hù)資源作為國(guó)土資源工作第一職責(zé)，堅(jiān)持把維護(hù)群眾權(quán)益作為國(guó)土資源工作根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為國(guó)土資源工作根本動(dòng)力，堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能作為國(guó)土資源工作根本要求”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省國(guó)土資源工作在大局中的定位。

由于貴州省特定的地理位置和地形地貌，地塊零星破碎，耕地質(zhì)量差，特別是壩區(qū)數(shù)量少、優(yōu)質(zhì)耕地面積小。全省五千畝以上集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地壩區(qū)僅165塊、耕地面積175萬(wàn)畝，僅占全省耕地面積的2.56%。

一些地方將五千畝以上壩區(qū)規(guī)劃為城鎮(zhèn)、工業(yè)建設(shè)區(qū)，部分非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地，壩區(qū)耕地面積減少較快、較多，對(duì)我省的“米袋子”和“菜籃子”造成了嚴(yán)重的威脅。嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是保護(hù)好五千畝以上壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地刻不容緩。

一些地方、部分園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)缺乏項(xiàng)目支撐，土地利用效率不高，存在大量閑置土地；節(jié)約集約用地意識(shí)不強(qiáng)，搞寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、大綠地。

一些地方缺乏統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目安排不盡合理，一邊大量閑置土地“曬太陽(yáng)”，一邊又要求新增建設(shè)用地。土地問(wèn)題引發(fā)社會(huì)矛盾進(jìn)一步積累。

要善于處理好保障發(fā)展與保障資源、維護(hù)權(quán)益的辯證關(guān)系，保障發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，但要保障的是速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的科學(xué)發(fā)展，是資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展，是社會(huì)和諧、民生改善的包容性發(fā)展；保護(hù)資源是我們的基本職責(zé)，但要致力的是遵循客觀規(guī)律的保護(hù)，是發(fā)展而非靜止、全面而非片面、系統(tǒng)而非零散、普遍聯(lián)系而非單一孤立的保護(hù)；維護(hù)群眾權(quán)益是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，國(guó)土資源工作與百姓生產(chǎn)生活、與群眾利益緊密相連，對(duì)人民群眾常懷敬畏之心，為老百姓辦事常抱歉疚之情，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益。

2015年10月7日，朱立軍（前排右二）在麻江縣谷硐鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)耕地保護(hù)工作。（貴州省國(guó)土資源廳供圖）

把握“破”與“立”的關(guān)系

我們要堅(jiān)持用好改革開(kāi)放關(guān)鍵一招，把深化改革開(kāi)放作為走發(fā)展新路的重要內(nèi)容，通過(guò)深化改革開(kāi)放為走發(fā)展新路提供強(qiáng)大動(dòng)力。要把改革貫穿于國(guó)土資源工作的全過(guò)程各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，善于從戰(zhàn)略高度思考“破”與“立”問(wèn)題，通過(guò)做好“破”和“立”這兩篇文章，堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬全局，以改革保發(fā)展，以改革護(hù)資源，以改革維權(quán)益，把改革創(chuàng)新作為國(guó)土資源工作根本動(dòng)力和破解難題的重要舉措，為國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大活力。

“破”就是破除舊觀念、舊思路、舊方法、舊做法，破除墨守成規(guī)，破除自我滿足，破除“不嚴(yán)不實(shí)”?！捌啤本褪歉母飫?chuàng)新?！傲ⅰ本褪菢?shù)立新思想、新理念、新方法、新做法。立開(kāi)拓創(chuàng)新，立追求卓越，立“三嚴(yán)三實(shí)”。這幾年貴州省國(guó)土資源工作正是在不斷地“破”與“立”的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

破墨守成規(guī)的思想，樹(shù)立開(kāi)拓創(chuàng)新的意識(shí)。墨守成規(guī)就是因循守舊，就是不愿意創(chuàng)新、不愿意改革、不愿意接受新事物，習(xí)慣于舊觀念、舊思路、舊方法、舊做法。因循守舊，沒(méi)有前途。開(kāi)拓創(chuàng)新，前途似錦。

一是在土地資源管理方面，提出“規(guī)劃先行、計(jì)劃管控，盤(pán)活存量、節(jié)約集約，把握時(shí)序、向山要地”的工作思路。二是在礦產(chǎn)資源管理方面，提出“系統(tǒng)規(guī)劃、整裝勘查，合理配置、有序投放，集約開(kāi)發(fā)、綜合利用” 的工作思路。三是在地質(zhì)災(zāi)害防治方面，提出堅(jiān)持和遵循“生命為天、預(yù)防為重，科技先行、專(zhuān)業(yè)保障，群測(cè)群防、綜合治理”的工作原則和新思路，實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患詳細(xì)調(diào)查，建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與決策支持平臺(tái)，建立和完善地質(zhì)災(zāi)害防治長(zhǎng)效機(jī)制。

破自我滿足的思想，樹(shù)立追求卓越的意識(shí)。自我滿足就是安于現(xiàn)狀，縱向找安慰，橫向看后進(jìn)。自我滿足必然停滯不前，坐失良機(jī)。必須同自我滿足決裂，創(chuàng)先創(chuàng)優(yōu)、開(kāi)拓創(chuàng)新，在全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“七個(gè)率先”：一是率先提出創(chuàng)新土地利用方式，開(kāi)展“向山要地”，全面推進(jìn)低丘緩坡等未利用地開(kāi)發(fā)。二是率先在全省范圍內(nèi)全面推進(jìn)耕作層剝離再利用。三是率先完成全省重點(diǎn)地區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患詳細(xì)調(diào)查，建成省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)與決策支持平臺(tái)。四是率先完成全省頁(yè)巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)。五是率先完成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合。六是率先實(shí)現(xiàn)全省國(guó)土資源“一張圖”管地管礦防地災(zāi)。七是率先全面深化礦產(chǎn)資源配置體制改革，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)招拍掛。

破“不嚴(yán)不實(shí)”的作風(fēng)，樹(shù)立“三嚴(yán)三實(shí)”的作風(fēng)。“不嚴(yán)不實(shí)”的作風(fēng)嚴(yán)重侵蝕黨員干部思想，敗壞國(guó)土資源部門(mén)形象，阻礙國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展。只有破除“不嚴(yán)不實(shí)”的作風(fēng)，才能適應(yīng)新形勢(shì)，承擔(dān)新任務(wù)，推進(jìn)國(guó)土資源事業(yè)不斷發(fā)展。這幾年，我們持續(xù)開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)，已連續(xù)兩次獲得全省黨建工作先進(jìn)稱(chēng)號(hào)。

一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，立“嚴(yán)以修身”這個(gè)基礎(chǔ)。二是扎牢制度籬笆，立“嚴(yán)以用權(quán)”這個(gè)核心。三是加強(qiáng)廉政建設(shè)，立“嚴(yán)以律己”這個(gè)根本。四是堅(jiān)持實(shí)事求是，立“謀事要實(shí)”這個(gè)前提。五是弘揚(yáng)真抓實(shí)干精神，立“創(chuàng)業(yè)要實(shí)”這個(gè)關(guān)鍵。六是塑造忠誠(chéng)老實(shí)的品質(zhì)，立“做人要實(shí)”這個(gè)保證。

“三嚴(yán)三實(shí)”既是正心修身的思想守則，也是干事創(chuàng)業(yè)的行動(dòng)準(zhǔn)則，體現(xiàn)了內(nèi)在自覺(jué)與外在約束的辯證統(tǒng)一。

（作者系貴州省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng) 責(zé)任編輯/任廷會(huì)）