文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 張立人

湄潭：土改“第一槌”豎起里程碑

文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 張立人

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市，同權(quán)同價，競拍后的土地溢價大部分歸村集體所有，這將大大增強農(nóng)民的獲得感和集體經(jīng)濟(jì)實力。

2015年8月27日，在貴州省湄潭縣舉行的全國第一宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市拍賣會上，李一業(yè)以80萬元的價格，獲得3332平方米土地的40年使用權(quán)。

9月6日，公示期結(jié)束后，湄潭縣茅坪鎮(zhèn)土槽村村民委員會主任肖獻(xiàn)忠代表村委會與受讓人李一業(yè)簽訂了正式的《集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，這是我國第一份《集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，標(biāo)志著我國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革邁出實質(zhì)步伐。這是“具有里程碑意義”的改革大事件。

9月8日，湄潭縣再次成功將興隆鎮(zhèn)紅坪村面積為8348.1平方米和湄江鎮(zhèn)金花村面積為1082.2平方米的集體經(jīng)營性建設(shè)用地以掛牌方式出讓，成交價款分別為225萬元、25萬元，分別收取調(diào)節(jié)金27萬元、3萬元，共實現(xiàn)凈收益40.49萬元。

釋放土地價值

2014年12月31日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，決定在全國選取30個左右縣（市）行政區(qū)域進(jìn)行試點，明確在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，允許存量農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、入股。

為配套實施改革試點工作，今年2月27日，第十二屆全國人大常委會第十三次會議決定，擬在33個試點縣暫時調(diào)整實施《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》中關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)不得出讓等規(guī)定。

在以上兩個文件中，湄潭縣是貴州省唯一被納入試點范圍的縣域，承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革任務(wù)。

土地制度改革是大問題，必須穩(wěn)妥，摸清情況是首要的。而土地改革最主要的三塊數(shù)據(jù)必須清楚：土地存量、權(quán)屬底數(shù)和群眾意愿。

早在2011年，湄潭縣就已完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)118宗，頒證118宗，頒證率達(dá)到100%。

在今年5月初，湄潭縣出臺了《核查工作方案》，明確以土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃作為底數(shù)核查的綱領(lǐng)，對15個鎮(zhèn)、132個村進(jìn)行地毯式普查，切實摸清了三個底數(shù)。一是摸清存量底數(shù)。全縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地6357宗、4625畝，其中可就地入市地塊43宗，185.23畝，可調(diào)整入市地塊200宗，1591.08畝。二是摸清權(quán)屬底數(shù)。摸底中對土地所有權(quán)人、使用權(quán)人進(jìn)行了登記造冊。三是摸清群眾意愿底數(shù)。通過300多份的問卷和入戶調(diào)查，98%的群眾支持入市改革。

底數(shù)清楚、權(quán)屬明晰，群眾支持，改革的基礎(chǔ)才能夯實。

在經(jīng)歷大量細(xì)致而又充分的準(zhǔn)備后。6月29日，《湄潭縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試驗實施方案》得到了國土資源部批復(fù)。

而在具體的改革措施上，湄潭縣明確了出讓、租賃、入股三種入市方式，“就地入市、調(diào)整入市和整治后入市”三種入市途徑，“招拍掛”三種交易形式，“工礦倉儲、商服”兩種用途。

8月27日拍賣的這塊土地就是就地入市。而調(diào)整入市則是為解決農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地在一些地方存在零碎化的問題，讓土地資源在一定程度上化零為整，合理區(qū)間內(nèi)相互置換，在保障不碰耕地紅線的基礎(chǔ)上，有利于土地的合理利用和價值釋放。

“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價?！辈坏絻赡陼r間，黨的十八屆三中全會提出的制度設(shè)想，已在貴州湄潭得以真切落地。

增強農(nóng)民獲得感

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是指具有生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的農(nóng)村建設(shè)用地，如過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村辦企業(yè)用地。生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的農(nóng)村建設(shè)用地關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民切身利益，但很長時間以來，這些性質(zhì)的土地資源始終處于“死權(quán)”狀態(tài)。

我國現(xiàn)行《土地管理法》第六十三條明確規(guī)定，農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

使用權(quán)沒法交易，土地就無法實現(xiàn)市場價值，這是最大的問題。在貴州乃至全國的廣大農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村辦企業(yè)走過輝煌后，留下的土地大多陷入“沉睡”之中，上面遺留的廠房或閑置荒廢，或低價出租，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級集體的土地收入微乎其微，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步履緩慢。

湄潭縣農(nóng)村改革試驗區(qū)副主任張雷表示，湄潭農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易，是在確?！巴恋毓兄菩再|(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”的原則下進(jìn)行的?！稗r(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市，同權(quán)同價，競拍后的土地溢價大部分歸村集體所有，這將大大增強農(nóng)民的獲得感和集體經(jīng)濟(jì)實力?！?/p>

貴州省國土廳土地利用處負(fù)責(zé)人告訴記者，現(xiàn)在全省的情況是，很多村莊都想壯大集體經(jīng)濟(jì)，但苦于沒有啟動資金。哪怕只要有一塊地、一畝地，能像國有土地那樣入市交易，問題就解決了。

此次拍賣土地的土槽村就是貴州省的一類貧困村，有村民4086人，其中貧困戶153戶498人，也是一個名副其實的集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。

村委會主任蕭獻(xiàn)忠就表示，做夢都想不到農(nóng)村集體土地能按照國有土地的價格入市拍賣，競拍價格獲得了原有土地一倍的溢價?，F(xiàn)在村民們都很高興。按照規(guī)定，政府從拍賣總價款中提取12%的土地增值收益調(diào)節(jié)金，除去20.7萬元的土地流轉(zhuǎn)成本后，收益部分經(jīng)村民代表大會討論通過，用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)。

助推城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、村莊城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中，土地制度改革起著至關(guān)重要的作用。

事實上，在過去20年間，湄潭的發(fā)展也極大受益于土地制度的各項改革，發(fā)展空間得到優(yōu)化布局，由于土地的有效流轉(zhuǎn)和優(yōu)化利用，農(nóng)民居住實現(xiàn)了由高山向平壩轉(zhuǎn)移、由散居戶向規(guī)劃區(qū)轉(zhuǎn)移、由村莊向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的“三個轉(zhuǎn)移”；發(fā)展空間實現(xiàn)了工業(yè)向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中、居住向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中的“三個集中”。

現(xiàn)階段土地制度改革也存在一定程度上的不足和遺憾。記者了解到，在湄潭縣，村一級的集體經(jīng)濟(jì)組織尚未完全建立起來，這在一定程度上也會影響改革的實效，現(xiàn)階段集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，是暫由村民委員會代行入市主體，實施入市交易活動。但是從發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的角度看，還是亟需建立和完善集體經(jīng)濟(jì)組織，專門負(fù)責(zé)經(jīng)營和管理集體資產(chǎn)，充分行使入市主體權(quán)利，才能真正實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾利益。

湄潭縣還在其他方面不斷試驗與摸索?？h里派出了調(diào)研組前往全國調(diào)研先行區(qū)不動產(chǎn)交易平臺建設(shè)情況，核算建設(shè)成本，制定建設(shè)計劃，招商引資引入企業(yè)建設(shè)，力爭建設(shè)全國一流的產(chǎn)權(quán)交易平臺。同時，建立集體資產(chǎn)管理經(jīng)營公司，設(shè)立不動產(chǎn)擔(dān)保抵押基金，以公司管理平臺和資金，走市場化運營管理道路，著力盤活國有和集體經(jīng)營性資產(chǎn)，助推城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

湄潭的土地已經(jīng)在改革中“活”了起來。

作為全國首批農(nóng)村改革試驗區(qū)之一的湄潭試驗區(qū)，自1987年建立以來，立足中國西部山區(qū)現(xiàn)實，通過以土地制度創(chuàng)新為主線的四輪農(nóng)村改革試驗，從容不迫走過25年的改革歷程，催生了“增人不增地、減人不減地”、“均衡減負(fù)、戶戶減負(fù)”、“兩增兩減三在村”的改革成果。

從湄潭試點開始，貴州廣大農(nóng)村已深切觸摸到這場改革重大而深遠(yuǎn)的意義。今年夏末湄潭縣的這記槌聲，將為新時期貴州農(nóng)村改革烙上深深的印記。

“貴州將不斷總結(jié)經(jīng)驗，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管體系，力爭在全國率先形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗。”貴州省委常委、副省長慕德貴說。

（責(zé)任編輯/岳 振）

湄潭試點正在為我國土地改革吹響新一輪的號角，農(nóng)民將在此輪改革中得到極大的實惠，長期困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源瓶頸正在逐步解決。圖為湄潭縣城景觀。（楊懷平/攝）