文丨楊 東

貴陽建設(shè)眾籌之都的優(yōu)勢(shì)與原則

文丨楊 東

貴陽有發(fā)展眾籌產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，但必須遵守適當(dāng)原則、采取恰當(dāng)措施，才能更好地促進(jìn)眾籌業(yè)在貴陽的發(fā)展。

世界眾籌大會(huì)10月23-26日在貴陽召開，貴陽市借此契機(jī)打造世界眾籌之都。貴陽有發(fā)展眾籌產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，但必須遵守適當(dāng)?shù)脑瓌t、采取恰當(dāng)?shù)拇胧拍芨玫卮龠M(jìn)眾籌業(yè)在貴陽的發(fā)展，打造獨(dú)一無二的世界眾籌之都。

天時(shí)地利人和

互聯(lián)網(wǎng)＋金融＝眾籌金融，互聯(lián)網(wǎng)金融的本質(zhì)就是眾籌金融，貴陽市著力打造眾籌之都，就是抓住了問題的核心，在起跑線上高人一等。具體而言，貴陽打造世界眾籌之都有下列優(yōu)勢(shì)：

一是順應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略布局。國務(wù)院前不久發(fā)布了《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見》，提出了“四眾”理論（眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌），該文件是對(duì)大力推進(jìn)“雙創(chuàng)”，推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的具體部署，也是加快推動(dòng)四眾新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)性指導(dǎo)文件。為社會(huì)大眾廣泛平等參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、共同分享改革紅利和發(fā)展成果提供更多元的途徑和更廣闊的空間。

對(duì)“四眾”的含義進(jìn)一步深挖，其實(shí)它所表達(dá)的就是一個(gè)廣義上的“眾籌”概念。從廣義的角度講，眾籌不再是簡(jiǎn)單的籌集資金，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代眾籌應(yīng)當(dāng)是以資金為紐帶，通過籌集資金去籌集資金背后的“人”。廣義上的眾籌更是一個(gè)系統(tǒng)的資源籌集，可以被用來支持各種活動(dòng)，眾籌的內(nèi)容也不限于資金，還可以包括信息、創(chuàng)意，甚至朋友圈。因而可以說，四眾的核心就是“眾籌”；“眾扶”是公益眾籌；“眾包”也是公眾相互的工作和分工，勞動(dòng)眾籌；“眾創(chuàng)”是智慧眾籌、思想眾籌、知識(shí)眾籌、專業(yè)眾籌。

貴陽市打造眾籌之都響應(yīng)了國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，有助于推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)與制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融可持續(xù)發(fā)展，可謂是占到了天時(shí)之利。

二是獨(dú)特的貴陽精神展現(xiàn)了獨(dú)特的貴陽價(jià)值。在“知行合一，協(xié)力爭(zhēng)先”貴陽精神指引下，貴陽突出展示出了自己的貴陽價(jià)值和貴陽速度。

貴州省委常委、貴陽市委書記陳剛一再強(qiáng)調(diào)，人類社會(huì)的每一次進(jìn)步無不起于科技創(chuàng)新，而成于金融創(chuàng)新，貴陽正在不斷的培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，鼓勵(lì)一切創(chuàng)新的行動(dòng)，在大數(shù)據(jù)和眾籌金融方面，貴陽已經(jīng)走在了全國前列。

貴陽在建立眾籌環(huán)境時(shí)特別營造了鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容的氛圍，貴陽在堅(jiān)守法律和道德底線的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)包容創(chuàng)新過程中不得不出現(xiàn)的失誤和失敗。正是在貴陽市先進(jìn)創(chuàng)新理念的指引下，處于西部腹地的貴陽以卓越的貴陽速度，一次又一次站在全國乃至世界前列，成功孵化出了眾籌金融理論的偉大實(shí)踐——貴陽眾籌金融交易所和世界眾籌大會(huì)?？梢哉f，貴陽發(fā)展眾籌金融有人和之利。

三是貴陽具有得天獨(dú)厚的地理環(huán)境和堅(jiān)實(shí)的前期基礎(chǔ)。貴陽發(fā)展眾籌金融和大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)在于：貴州良好的氣候條件、豐裕的電力供給、穩(wěn)定的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，這足以吸引不需要多少產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的金融業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。

楊東：中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長、中國人民大學(xué)金融創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)治理研究中心籌建負(fù)責(zé)人（貴陽眾籌金融交易所供圖）

同時(shí)，貴陽市已經(jīng)緊緊圍繞互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，特別是針對(duì)眾籌時(shí)代的到來，不斷地創(chuàng)新和豐富產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大在金融業(yè)方面的規(guī)模，極大地提升了資金的配置率和金融服務(wù)水平，形成了獨(dú)具特色的貴陽眾籌金融生態(tài)系統(tǒng)。

貴陽和北京共同建設(shè)了中關(guān)村貴陽科技園，形成了先進(jìn)的科技資源整合的高效機(jī)制，高新技術(shù)制造業(yè)等迅猛發(fā)展，北京、貴陽的同城效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。中國電信、中國移動(dòng)和中國聯(lián)通三大運(yùn)營商數(shù)據(jù)中心落戶貴州，對(duì)貴陽的產(chǎn)業(yè)配套也形成非常有力的外部條件。顯然，貴陽打造眾籌之都有地利之優(yōu)。

需要堅(jiān)持“三原則”

打造眾籌之都的關(guān)鍵在于借助世界眾籌大會(huì)舉行的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)眾籌大會(huì)和貴陽金融交易所的良性互動(dòng)。對(duì)此，需要堅(jiān)持三個(gè)原則：“頂天立地”、“線上線下”、“一體兩翼”。

首先是“頂天立地”，其核心在于智庫的建設(shè)和人才的培育。所謂“頂天”，即為頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)是運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，對(duì)某項(xiàng)任務(wù)或者某個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)籌考慮各層次和各要素，溯源追本，統(tǒng)括全局，在最高層次上追求解決問題之方。 目前貴陽已經(jīng)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，2014年貴陽市就提出了《貴陽市科技金融和互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展規(guī)劃（2014-2017）》，描繪出了貴陽打造互聯(lián)網(wǎng)金融和科技金融創(chuàng)新的新型生態(tài)城市的宏偉藍(lán)圖，走在了全國前列。

貴陽進(jìn)一步發(fā)展仍舊需要不斷的頂層設(shè)計(jì)，而頂層設(shè)計(jì)不可或缺頂層智庫。頂層智庫需要具備獨(dú)立性、原創(chuàng)性、前瞻性，具有跨科學(xué)研究、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的特征，推動(dòng)理論研究、社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營三位一體協(xié)同共進(jìn)。貴陽目前 應(yīng)當(dāng)做好眾籌金融研究院等頂級(jí)智庫的建設(shè)，包括證監(jiān)會(huì)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法修改和監(jiān)管制定的遵守，產(chǎn)學(xué)研三位一體進(jìn)一步發(fā)展方向的精確把握。“立地”即為眾籌金融學(xué)院， 這保證了世界眾籌大會(huì)落幕后的項(xiàng)目落地執(zhí)行，通過篩選，幫助剩余項(xiàng)目的進(jìn)一步孵化。讓眾籌產(chǎn)業(yè)真正在貴陽落地生根。

其次要實(shí)現(xiàn)“線上線下”的良性互動(dòng)。關(guān)鍵是交易所和世界眾籌大會(huì)都要實(shí)現(xiàn)O2O模式。2015世界眾籌大會(huì)的一大創(chuàng)新之處就在于眾籌競(jìng)賽的設(shè)計(jì)，這是第一次以競(jìng)賽為核心的大型商業(yè)會(huì)議，利用全角色、全方位、全流程的O2O競(jìng)賽系統(tǒng)，這樣才能保證篩選出最好的項(xiàng)目。同時(shí)，要以交易所為紐帶，與全國其他眾籌交易平臺(tái)做好行業(yè)自律規(guī)范的制定；保證交易透明化，樹立好品牌效應(yīng)，才能吸引更多更好的項(xiàng)目和投資人；此外，還可以采取混合所有制的方式，充分調(diào)動(dòng)民間資本，多辦月度、季度的賽事、活動(dòng)和沙龍，讓眾籌大會(huì)真正在全國范圍內(nèi)鋪開，才能成為真正意義上的眾籌金融生態(tài)圈。

最后是構(gòu)建“一體兩翼”的可持續(xù)金融生態(tài)系統(tǒng)。貴陽現(xiàn)在有三張名片：移動(dòng)金融、大數(shù)據(jù)交易所和眾籌金融交易所，而移動(dòng)支付是最為根本的技術(shù)支撐，構(gòu)建了以移動(dòng)金融為“一體”，以大數(shù)據(jù)交易所和眾籌金融交易所為“兩翼”的“一體兩翼”的閉環(huán)新金融生態(tài)體系，具有國內(nèi)其他地區(qū)無法復(fù)制的獨(dú)特性優(yōu)勢(shì)。貴陽打通了傳統(tǒng)金融與現(xiàn)代金融通道，可以說形成了移動(dòng)金融與眾籌金融相結(jié)合的金融創(chuàng)新的“貴陽模式”，也可以說是創(chuàng)立了交易所級(jí)別的“合格眾籌”模式的典范。

風(fēng)險(xiǎn)防控與保障措施

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。眾籌金融具有普惠金融的性質(zhì)，能夠使金融這個(gè)行業(yè)真正惠及普通大眾，但如果讓大眾參與其中，就存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。以法律風(fēng)險(xiǎn)為例，面向大眾的“股權(quán)眾籌”就不能隨便做，必須申請(qǐng)證監(jiān)會(huì)相應(yīng)的牌照，否則誰也不能叫“股權(quán)眾籌”。因?yàn)楸娀I金融風(fēng)險(xiǎn)較大，必須嚴(yán)格加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，風(fēng)控需要一些專業(yè)的手段和方式，包括投資者適當(dāng)性審查、資金托管制度、風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金等。

同時(shí)，鼓勵(lì)創(chuàng)新也不拒絕監(jiān)管。眾籌行業(yè)一直在謀求監(jiān)管，明確而務(wù)實(shí)的監(jiān)管政策將有利于消除行業(yè)發(fā)展的不確定因素，指引行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。為了維護(hù)公眾信心，也必須對(duì)眾籌進(jìn)行監(jiān)管，政府的有效監(jiān)管一定程度上可以相對(duì)減少信息的不對(duì)稱，遏制道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，降低發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)的可能，提升參與者信心。

多元化發(fā)展眾籌。比如做更多的實(shí)物眾籌、產(chǎn)品眾籌。國務(wù)院會(huì)議上也專門強(qiáng)調(diào)了實(shí)物眾籌，要大力發(fā)展實(shí)物眾籌。實(shí)物眾籌與股權(quán)眾籌一樣，同樣對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、特別是中小企業(yè)的發(fā)展有突出的作用。而實(shí)物眾籌和股權(quán)眾籌又是不同的模式，對(duì)之要研究不同的鼓勵(lì)和監(jiān)管政策。此外，要審慎推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)借貸。

加強(qiáng)金融消費(fèi)者保護(hù)。對(duì)投資者金融消費(fèi)的一整套保護(hù)措施必須盡早建立：要對(duì)消費(fèi)者的信息、隱私、數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的保護(hù)；要完善信息披露，定期向投資者如實(shí)披露企業(yè)的經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)、資金使用情況等關(guān)鍵信息，并及時(shí)通報(bào)影響或可能影響投資者權(quán)益的重大信息；堅(jiān)決杜絕操縱市場(chǎng)、非法集資等犯罪行為，建立嚴(yán)格的措施保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為。

中央政府和地方政府要做好監(jiān)管的職能分工。尤其地方政府作為金融創(chuàng)新的最前沿，必須做好一定的監(jiān)管和監(jiān)控，應(yīng)當(dāng)盡早進(jìn)行調(diào)研，盡快做好制定相關(guān)政策規(guī)則的各項(xiàng)準(zhǔn)備。貴陽已經(jīng)走在了時(shí)代之先，制定的監(jiān)管規(guī)則也應(yīng)該為其他地區(qū)發(fā)展眾籌新業(yè)態(tài)起到示范作用。

要實(shí)現(xiàn)金融普惠。眾籌本來就是普惠金融重要的組成部分，貴陽發(fā)展眾籌一定要以服務(wù)廣大人民為宗旨，以實(shí)現(xiàn)普通民眾的金融權(quán)為價(jià)值導(dǎo)向。

最重要一點(diǎn)，是必須嚴(yán)厲打擊各種違法集資行為和偽眾籌。必須嚴(yán)守法律和道德底線，打擊非法集資、傳銷等借眾籌之名的非法行為?，F(xiàn)在出現(xiàn)很多不是眾籌的偽眾籌，打著眾籌旗號(hào)擾亂市場(chǎng)，因此要打擊偽眾籌，確保依法運(yùn)行。

（責(zé)任編輯/吳文仙）