文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 楊 儀 文 媛

社區(qū)拿方案 群眾來“拍板”

文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 楊 儀 文 媛

創(chuàng)新基層社區(qū)管理，如何激發(fā)群眾的主人翁意識(shí)，提高社會(huì)服務(wù)水平？貴陽市花溪區(qū)明珠社區(qū)探索出“一核多元”和“五力共治”的管理模式。

初冬時(shí)節(jié)，貴陽市花溪區(qū)明珠社區(qū)的小廣場上，69歲的張建國正和鄰居商量著種幾株月季在廣場的花壇內(nèi)。社區(qū)居民對(duì)小廣場很有感情。

2014年，經(jīng)社區(qū)居民議事會(huì)同意，社區(qū)小廣場開始建設(shè)。建成什么樣？社區(qū)居委會(huì)拿方案，小區(qū)居民來“拍板”。居民積極出謀劃策，規(guī)劃方案幾易其稿。

不僅是小廣場建設(shè)，2012年4月，花溪區(qū)明珠社區(qū)成立，提出社區(qū)建設(shè)要“人人參與、人人受益、人人有責(zé)”，激發(fā)群眾的主人翁意識(shí)，讓群眾參與社區(qū)治理，完善社區(qū)治理模式。

創(chuàng)新基層社區(qū)管理，如何激發(fā)群眾的主人翁意識(shí)，提高社會(huì)服務(wù)水平？明珠社區(qū)探索出“一核多元”和“五力共治”的管理模式?！耙缓硕嘣笔且陨鐓^(qū)黨委為核心，社區(qū)服務(wù)中心、居民議事會(huì)、居委會(huì)、社會(huì)組織、居民等共同參與；“五力共治”是指并黨委全力、政府主力、社會(huì)協(xié)力、群眾得力及制度給力。

“我的小區(qū)我做主”

明珠社區(qū)里有不少上世紀(jì)的老舊居民樓，因長期無人管理，小區(qū)環(huán)境非常惡劣。

繼貴陽市出臺(tái)“三年千院”公益項(xiàng)目后，明珠社區(qū)組織召開居民議事會(huì)，聽取居民議事小組和居民代表的建議與意見，組織現(xiàn)場查看、實(shí)地核實(shí)，匯總納入項(xiàng)目申報(bào)范疇；工程施工時(shí)，居民代表積極參與現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)工作，成為社區(qū)項(xiàng)目人員的有力補(bǔ)充。

“剛開始進(jìn)行小區(qū)花園改造的時(shí)候，有部分群眾不理解，認(rèn)為一直無人問津的地方突然有人來張羅了，會(huì)不會(huì)有其他圖謀？”68歲的王孟才被推選為熊貓樓及花溪醫(yī)院家屬樓自管會(huì)主任后，深感肩上的“擔(dān)子沉”，他挨家挨戶做思想工作，告訴大家這是在為居民打造輕松舒適的生活環(huán)境。“現(xiàn)在小區(qū)變漂亮了，漏水的地方不漏了、排污系統(tǒng)也處理好了，再也看不見有人墊起腳尖從污水上走過。生活環(huán)境變好了，疑慮也就徹底打消了?！?/p>

明珠社區(qū)發(fā)動(dòng)居民積極參與小區(qū)事務(wù)管理，先后組織成立了電影公司家屬區(qū)、賓館宿舍、工行家屬區(qū)、地稅局宿舍、熊貓樓及花溪醫(yī)院家屬區(qū)、疾控中心家屬區(qū)、怪嚕樓等7家自管會(huì)，破解這些老舊居民小區(qū)沒有物業(yè)管理，小區(qū)環(huán)境、安全防范等無人管理的難題。

不少退休老人還組成義務(wù)監(jiān)督組。從土石方開挖、購買建筑材料，他們監(jiān)督工程建設(shè)毫不含糊。“社區(qū)是我們共同的家，我們每天都像自己家里面搞裝修一樣看得牢牢的?！本用裾戮S彥說。

“正是發(fā)動(dòng)了全社區(qū)的群眾，公益項(xiàng)目才得以快速推進(jìn)。”明珠社區(qū)黨委書記杜鳳琴深有感觸，“廣泛的群眾參與，能構(gòu)建有序高效的議事平臺(tái)。增加群眾參與議事比重，能更好地完善決策機(jī)制、加強(qiáng)群眾參與社區(qū)管理，構(gòu)建共治平臺(tái)，有效團(tuán)結(jié)凝聚群眾。”

今年4月，花溪區(qū)明珠社區(qū)的“4+1”黨員述職評(píng)議會(huì)“辣味十足”。

“結(jié)合今年市、區(qū)兩級(jí)‘三年千院’計(jì)劃，我想請(qǐng)周支書談一下溪北居委會(huì)的計(jì)劃?！薄岸艜?，請(qǐng)問花石路改造什么時(shí)候動(dòng)工？”黨員群眾代表就自己關(guān)心的問題輪番向述職對(duì)象提問，被提問者一一作答，評(píng)議會(huì)開得頗為熱烈。

明珠社區(qū)下轄朝陽和溪北兩個(gè)居委會(huì)，“4+1”黨員述職指的是社區(qū)黨委書記、黨支部書記、報(bào)到黨員、直屬黨員加預(yù)備黨員，集中面向轄區(qū)黨員群眾代表公開述職。會(huì)議分為口頭述職、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、現(xiàn)場問答、公眾測評(píng)四個(gè)環(huán)節(jié)。會(huì)后，社區(qū)還將督促述職對(duì)象認(rèn)真撰寫整改落實(shí)計(jì)劃，明確整改完成時(shí)限、措施，并對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行跟蹤，對(duì)未完成或完成效果不佳的個(gè)人將予以一定程度的處罰。

“來年誰要是沒有兌現(xiàn)承諾，可就無顏見江東父老了！”朝陽居委會(huì)、黨支部書記文潔深切體會(huì)到群眾的督促有助于工作的推進(jìn)。

社區(qū)活動(dòng)“點(diǎn)亮”多彩晚年

明珠社區(qū)人口老齡化特征明顯。據(jù)調(diào)查顯示，明珠社區(qū)65歲以上人口占比為19.87%，超過老齡化社會(huì)7%的標(biāo)準(zhǔn)線。

孩子在外工作，老人獨(dú)守“空巢”，老人渴望陪伴的精神需求更要重視。對(duì)此，花溪區(qū)明珠社區(qū)開展“月月有主題，周周有活動(dòng)”主題活動(dòng)，文化活動(dòng)豐富多彩，老年人群體是主力軍。

“社區(qū)群眾參與歌詠比賽的熱情很高，去年比賽中，選手中年齡最大的有75歲。書畫、棋牌和舞蹈比賽，社區(qū)老年人也樂在其中?！倍砒P琴說，社區(qū)還開展評(píng)選活動(dòng)，采取由下而上的方式評(píng)選出“最美社區(qū)人”“科普示范戶”“感動(dòng)社區(qū)人物”“誠信工商戶”“賢惠好媳婦”“五好文明家庭”“生態(tài)文明家庭”等，倡導(dǎo)群眾尊重傳統(tǒng)道德文化，敦親睦鄰。

每逢周末，明珠社區(qū)溪北居委會(huì)的劉志剛都會(huì)約上愛好京劇的老人，到居委會(huì)老年協(xié)會(huì)活動(dòng)室，唱京劇、過戲癮?！捌饺绽铮鐓^(qū)會(huì)不定期的舉辦健康知識(shí)講座，義診和送醫(yī)送藥活動(dòng)。每個(gè)月，不同小區(qū)、院落還會(huì)發(fā)動(dòng)居民組織各種文化活動(dòng)，退休后的生活一樣精彩。”劉志剛說。

不僅僅是由社區(qū)組織，退休老人自己找到志趣相投的“小伙伴”，熱熱鬧鬧組起了隊(duì)伍。

明珠社區(qū)有一支農(nóng)民工志愿者服務(wù)隊(duì)。專修水電的鄧世均在2008年組建了農(nóng)民工志愿者服務(wù)隊(duì)，開始半義務(wù)性質(zhì)的服務(wù)活動(dòng)，承諾對(duì)轄區(qū)居民的服務(wù)收費(fèi)比市場價(jià)格低三分之一或者一半。

有一次，學(xué)府雅苑小區(qū)的糞水池被淹，堵住三個(gè)單位居民進(jìn)出。僅是疏通糞水池，市場上的施工隊(duì)便要價(jià)1200元。而農(nóng)民工志愿者服務(wù)隊(duì)不僅將糞水清理干凈，還疏通了糞水池，卻只收了400元。

“當(dāng)幫扶互助形成習(xí)慣，繼而又內(nèi)化為一種社區(qū)共同文化，進(jìn)而增強(qiáng)了每一個(gè)社區(qū)居民的身份認(rèn)同。社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展有益于社會(huì)的和諧與長治久安?！倍砒P琴說。

在明珠社區(qū)社會(huì)組織有28支（個(gè)），涉及人數(shù)300余人，累計(jì)義務(wù)、低償開展服務(wù)600余次，服務(wù)項(xiàng)目涵蓋文藝、巡邏、糾紛調(diào)處、法律援助等多個(gè)方面，為轄區(qū)群眾節(jié)約資金20余萬元。

為鼓勵(lì)社會(huì)組織的發(fā)展，明珠社區(qū)已成立社會(huì)工作發(fā)展中心，設(shè)立全省第一家社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作站，引導(dǎo)工商聯(lián)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、璀璨明珠社會(huì)工作服務(wù)社等多家組織入駐，統(tǒng)籌入駐組織開展各類服務(wù)活動(dòng)。

科技手段“添彩”民生服務(wù)

明珠社區(qū)位于花溪區(qū)中心城區(qū)，總?cè)丝?0.44萬人。如果僅僅依靠政府或者社區(qū)的幾十名社區(qū)工作人員去管理和服務(wù)，很難滿足10萬居民的多樣化的需求，社區(qū)治理好也是空談。因此，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展志愿服務(wù)成了社區(qū)治理的有益補(bǔ)充。

明珠社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)多，轄區(qū)居民中，專家學(xué)者、高校教師、國家公職人員等眾多，這為開展志愿服務(wù)提供了有利條件，目前明珠社區(qū)有注冊(cè)志愿者1400余名。

調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)共治的積極性，明珠社區(qū)的“愛心銀行”志愿服務(wù)平臺(tái)得到了居民的認(rèn)同。注冊(cè)“愛心銀行”賬號(hào)的社區(qū)志愿者通過一款名為“社區(qū)1+1”APP時(shí)掌握社區(qū)內(nèi)各種最新的活動(dòng)信息并參與其中，監(jiān)督、管理社區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生環(huán)境、治安秩序。

在大學(xué)做輔導(dǎo)員的王子文今年4月注冊(cè)了“愛心銀行”的賬號(hào)，他參與過尋找丟失的貓，小區(qū)里的文藝講座，還免費(fèi)輔導(dǎo)過小孩做英語題。每次開展志愿服務(wù)后，“銀行”工作人員根據(jù)服務(wù)級(jí)別、服務(wù)時(shí)間及社會(huì)影響力三個(gè)方面為標(biāo)準(zhǔn)給予不同的積分。王子文獲得的積分不多，在社區(qū)服務(wù)中心的“愛心超市”只夠兌換幾包紙巾，“助人為樂讓我覺得自己是個(gè)對(duì)社會(huì)有用的人，是有價(jià)值的人，這份快樂就是最好的獎(jiǎng)勵(lì)?！?/p>

今年8月，貴州省委書記、時(shí)任省長陳敏爾到貴陽市花溪區(qū)明珠社區(qū)調(diào)研，現(xiàn)場觀摩了明珠社區(qū)GIS地理信息系統(tǒng)、“社區(qū)1+1”后臺(tái)管理系統(tǒng)演示，對(duì)該社區(qū)通過實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了信息精準(zhǔn)化服務(wù)的做法表示贊賞。陳敏爾說，做好社會(huì)管理工作既要靠制度也要靠技術(shù)，要與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)服務(wù)民生的手段。

通過搭建多元平臺(tái)，引導(dǎo)各方力量共同參與社區(qū)事務(wù)，明珠社區(qū)整合社會(huì)資源，變陌生人社會(huì)為熟人社會(huì)，變“單一行政管理”為“多方協(xié)商治理”，進(jìn)一步激發(fā)了社會(huì)活力，營造出溫馨社區(qū)大家庭。（責(zé)任編輯/任廷會(huì)）

貴陽市花溪區(qū)明珠社區(qū)服務(wù)中心大樓（當(dāng)代貴州全媒體記者 文 媛/攝）