文丨當代貴州全媒體記者 姚源清

平臺搭建實施精準扶貧

文丨當代貴州全媒體記者 姚源清

習水縣以“財政兜底、干部幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金幫扶、基礎設施建設、村民自治、四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)民夜校、文化體育、村莊整治”十項工作平臺為抓手，實施精準扶貧，走出了一條后發(fā)趕超的發(fā)展路徑。

參天古樹，小橋流水。

潔凈整齊的通村公路旁，文化廣場設施齊全，黔北民居鱗次櫛比，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園生機勃發(fā)……行走在位于貴州北部的習水縣，一道道新農(nóng)村建設的靚影令人流連忘返。

作為烏蒙山連片貧困地區(qū)的重點縣份，近年來，習水縣圍繞扶貧攻堅、民生改善，不斷深化扶貧開發(fā)體制機制改革，以“財政兜底、干部幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金幫扶、基礎設施建設、村民自治、四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)民夜校、文化體育、村莊整治”十項工作平臺為抓手，實施精準扶貧，走出了一條后發(fā)趕超的發(fā)展路徑。

“造血”幫扶 激活內(nèi)生動力

10月10日上午，雨后初霽，習水縣程寨鄉(xiāng)石門村空氣清新，田野上一片忙碌景象。

村民何進正在自家辣椒土地上翻耕作業(yè)，作為當?shù)乩苯贩N植大戶，何進今年準備再流轉周邊土地50畝，向無公害草莓種植“進軍”?！敖衲甏謇镩_展農(nóng)民夜?；顒?，為我們培訓種養(yǎng)殖技術，不用擔心技術方面的問題。”何進說。

“農(nóng)民夜校通過與遠程教育相結合，先后聘請專業(yè)技術人才、致富能手現(xiàn)場授課，旨在造就一批有文化、懂技術、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民。”村支書徐德強介紹，農(nóng)民夜校的地點設在村委會辦公樓，每月開展兩到三次，村民自發(fā)前來，座無虛席。

今年以來，為抓好人口素質(zhì)攻堅，提高農(nóng)民知識文化水平和增收致富技能，習水縣積極探索農(nóng)民教育培訓的新模式，在廣大農(nóng)村大力實施“農(nóng)民夜?！惫こ蹋瑢θh貧困對象進行普遍性教育培訓，提升其脫貧意識和綜合素質(zhì)。截至目前，全縣創(chuàng)建農(nóng)民夜校211個，聘請夜校教師289人，發(fā)放教輔教材11萬冊。

加快扶貧攻堅進程，激活發(fā)展內(nèi)生動力，“農(nóng)民夜?！逼脚_只是一個方面。針對“貧困面廣、貧困程度深”這一歷史遺留問題，2011年以來，習水縣以產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺為抓手，通過政府引導、財政獎補等方式大力發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等扶貧主導產(chǎn)業(yè)，繪就了一幅幅產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)美的畫卷。

“下一步，我們將要投資肉聯(lián)廠、顆粒飼料廠和羊胎素提純工廠?！睍痴勄熬?，嘉榮牧業(yè)有限公司負責人楊澤信心滿滿。作為習水縣黔北麻羊生態(tài)養(yǎng)殖示范園區(qū)的入駐企業(yè)，嘉榮牧業(yè)有限公司自2012年簽約入駐以來，已完成投資1800多萬元，羊存欄量達到了1100多只，羊肉遠銷深圳、上?！?/p>

隨著嘉榮牧業(yè)的入駐，習水縣黔北麻羊生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)周邊的養(yǎng)殖散戶也逐步由養(yǎng)殖小戶向養(yǎng)殖專業(yè)戶發(fā)展。僅園區(qū)周邊發(fā)展家庭農(nóng)場模式的農(nóng)戶就達到了30多戶，與公司簽訂訂單的農(nóng)戶達到了1000多戶。令農(nóng)戶欣喜的是，如今，只要養(yǎng)殖規(guī)模符合存欄量20頭、圈舍面積30個平方以上，還會得到政府1.3萬元的補貼。

“在政策的鼓勵下，村里養(yǎng)羊的人越來越多了，生活也越來越富裕?！睏铒@兵是良村鎮(zhèn)大安村的養(yǎng)羊大戶，存欄量100只，依靠養(yǎng)殖黔北麻羊，楊顯兵蓋上了一棟3層“小洋房”。

截至目前，全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）養(yǎng)殖戶達4912戶19648人，羊存欄量達到33.5萬只，出欄量達到25.4萬只，“黔北麻羊”特色品牌逐步打響。

精確滴灌 “不脫貧不脫鉤”

“以前村里只有兩個破舊的山塘，我們接水飲用要湊錢買管道?，F(xiàn)在全村興修了41口小水窖，還成立了自來水公司，每家每戶都喝上了自來水?！绷曀h二里鄉(xiāng)紅工村村民曹云霞感慨地說。

“‘四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村’建設徹底改變了我們村的命運，現(xiàn)在村莊漂亮了，經(jīng)濟發(fā)展了，村民的收入也提高了?！甭∨d鎮(zhèn)柑甜村村民胡光華望著自家整潔的“小洋房”，語帶自豪。

從昔日的“臟亂差”到如今的綠化亮化，從“窮山村”到“美麗鄉(xiāng)村”，習水縣近年新農(nóng)村的變化正得益于“基礎設施建設”“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”“村容整治”平臺的綜合建設。通過財政投入、群眾自籌、社會扶助等方式，夯實基礎，切實有效解決與群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系最密切、最直接的問題，一幕幕美麗村莊的蝶變不斷上演。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為習水縣扶貧工作的十項平臺之一，增強了習水縣扶貧攻堅的內(nèi)生動力。圖為習水縣紅色旅游創(chuàng)新區(qū)土城鎮(zhèn)全景。（習水縣扶貧辦供圖）

在加大基礎設施和村容村貌改善力度的同時，習水縣以干部幫扶平臺為民生支點，結合同步小康駐村模式，采取一線工作法，深化“54321”（正縣級干部結對幫扶5戶貧困戶，副縣級結對幫扶4戶，正科級結對幫扶3戶，副科級結對幫扶2戶，一般干部結對幫扶1戶）、“三個一”（每名掛幫干部與一戶貧困農(nóng)戶結對、與結對農(nóng)戶簽訂一份幫扶協(xié)議書、為結對農(nóng)戶制定一套增收致富計劃）幫扶模式，責任到人，形成了“精確滴灌”的長效機制。

“在縣礦管辦的精準幫扶下，村里現(xiàn)在共有蛋雞養(yǎng)殖戶27戶，領取蛋雞2300羽，和過去簡直是大變樣?！绷曀h桑木鎮(zhèn)土河村支部書記謝文開激動地說。

2015年3月，習水縣礦管辦工作人員涂俊被派駐到土河村任“第一書記”，剛剛到任，涂俊就與土河村群眾同吃同住，短短一個月內(nèi)完成土河村貧困戶、留守兒童、空巢老人等群體的摸底排查工作，并為村民制定精準幫扶計劃，呈送“老東家”縣礦管辦。

一人駐村、全局幫扶。在收到涂俊的幫扶報告后，習水縣礦管辦當即召開黨組會專題研究精準幫扶措施，并派中層以上干部到土河對五保戶、留守兒童、孤寡老人等進行慰問。與此同時，突出精準幫扶重點，以發(fā)展蛋雞養(yǎng)殖扶持項目為抓手，對自愿發(fā)展蛋雞養(yǎng)殖的農(nóng)戶進行資助。一時間，土河村蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼。

解民憂、惠民生。“干部幫扶”平臺通過讓干部深入一線基層，以“一看、二算、三訪、四評”的精準識別法，將貧困戶的生產(chǎn)生活、收入支出等情況納入扶貧系統(tǒng)，對癥下藥，實行“貧困農(nóng)戶不脫貧、掛幫責任不脫鉤”“一包到底”，把“真扶貧，扶真貧”落到實處。

重心下移 織密“民生網(wǎng)底”

“要是沒有信用社及時送來的20萬元貸款，我想恢復我的農(nóng)家樂魚莊就沒那么容易了。”家住習水縣程寨鄉(xiāng)紅旗村村民母少林說。

2014年5月，一場突如其來的洪水將母少林的魚莊和兩口魚塘沖走，造成20多萬元的損失。正當母少林為災后自救缺少資金而煩惱時，信用社向母少林提供了生產(chǎn)救助貸款，助其重建魚莊。

針對農(nóng)村因病因災致貧返貧的惡性循環(huán)，習水縣積極探索“資金幫扶”平臺，加大農(nóng)村扶貧小額保險和農(nóng)戶小額信貸投入，全力織密“民生網(wǎng)底”。與此同時，下移工作重心，搭建“生態(tài)移民”“財政兜底”平臺：一方面，對于居住環(huán)境差、生態(tài)惡劣的貧困戶，摸底排查后爭取政策、資金支持，將其納入生態(tài)移民搬遷對象；另一方面，以“財政兜底”平臺健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和民政救助體系，實施民政兜底救助式扶貧。

為保障“資金幫扶”“財政兜底”等平臺正常運轉，加強民生資金監(jiān)督也成為了習水縣扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容。針對過去“人情?！薄瓣P系保”等民生資金突出問題，先后探索“三專四制”（專人、專賬、專戶；報賬制、審計制、公告公示制、責任追究制）管理模式，扎實開展監(jiān)督檢查，嚴格項目監(jiān)管和審批。

“張開偉被鎮(zhèn)紀委處分了?！?015年9月，回龍鎮(zhèn)紀委將張開偉違紀案作為典型的民生案件在全鎮(zhèn)進行通報。張開偉是回龍鎮(zhèn)和平村支部副書記，因與不符合低保享受親屬辦理低保，被鎮(zhèn)黨委處以黨內(nèi)警告處分，同時責令退還了違規(guī)享受的低保金924元。

“924元雖然不多，但低保資金是‘救命錢’‘高壓線’，一分一毫都亂來不得?！被佚堟?zhèn)紀委相關負責人表示。

為切實加強財政專項扶貧資金管理，2015年6月，習水縣出臺《財政專項扶貧資金報賬制管理實施細則（試行）》，全面推行財政扶貧資金鄉(xiāng)級報賬制。該項機制的出臺，不僅有利于減少財政扶貧資金被擠占挪用的風險，而且極大地提高了工作效率。

借力“十項平臺”，習水縣扶貧攻堅大刀闊斧，風正帆懸。（責任編輯/李 坤）