文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 李 坤

“大扶貧”引領(lǐng)習(xí)水之變

文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 李 坤

編者按：10月18日，全省扶貧開發(fā)大會(huì)在貴陽召開，貴州省委書記陳敏爾強(qiáng)調(diào)，要舉全省之力、集全省之智，堅(jiān)決打贏科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧這場(chǎng)輸不起的攻堅(jiān)戰(zhàn)，奮力闖出一條貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)的新路子。習(xí)水縣作為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和烏蒙山集中連片特困地區(qū)縣，以行動(dòng)作答，其扶貧攻堅(jiān)的思路與實(shí)踐，彰顯示范作用，具有標(biāo)本意義。

習(xí)水的扶貧經(jīng)驗(yàn)在于，構(gòu)建了“區(qū)域扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧”三位一體的大扶貧格局。

地處烏蒙山集中連片特困地區(qū)、作為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和革命老區(qū)的習(xí)水縣，如今正悄然發(fā)生巨變。

習(xí)水變好了。2012年實(shí)現(xiàn)縣級(jí)“減貧摘帽”。從2011年至2014年，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)從18個(gè)減至3個(gè)，農(nóng)村貧困人口從23萬人下降到14.27萬人，農(nóng)民人均純收入從3897元增加到7082元。

習(xí)水變快了。增比進(jìn)位邁入省市非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣第一梯隊(duì)。從2011年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速排名后十位，躍進(jìn)到2014年全省非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣第6位、2015年上半年全省非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣第2位。

習(xí)水變強(qiáng)了。2014年地區(qū)生產(chǎn)總值進(jìn)入全省100億元以上市縣行列，完成112億元。

習(xí)水之變，很大程度上緣于近年來全縣掀起的新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

優(yōu)化布局實(shí)施區(qū)域扶貧

深秋時(shí)節(jié)，位于赤水河畔土城古鎮(zhèn)2.5公里長(zhǎng)的石板街上，游人如織。

91歲的“袍哥”羅明先坐在家門口，給過往游客講述紅軍經(jīng)過土城的故事。談起近年來家鄉(xiāng)的變化，老人笑得合不攏嘴，他說：“現(xiàn)在的變化在過去想都不敢想，旅游發(fā)展讓家門口的路平平順順的，多安逸！”

土城因航運(yùn)而興，因四渡赤水而馳名。1935年1月28日，毛澤東等在土城親自指揮了“青杠坡”阻擊戰(zhàn)，之后紅軍揮師一渡赤水河，揭開了紅軍“四渡赤水”的光輝篇章。

依靠厚重的歷史文化和紅色文化資源，2012年以來，習(xí)水縣斥資15億元，以土城為核心創(chuàng)建紅色文化創(chuàng)新區(qū)，旨在打造“貴州唯一、國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名”的紅色文化旅游目的地。

今年1月至10月上旬，創(chuàng)新區(qū)共接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)74萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入約8億元。

創(chuàng)新區(qū)是習(xí)水縣實(shí)施區(qū)域扶貧規(guī)劃的六大片區(qū)之一。此外，習(xí)水還根據(jù)不同的功能定位規(guī)劃鳛部生態(tài)文化旅游度假園區(qū)、煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、習(xí)水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、縣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)和習(xí)水縣全面小康建設(shè)攻堅(jiān)區(qū)，有針對(duì)性地開展扶貧。

由坭壩、寨壩、大坡、仙源、雙龍、三岔河6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的鳛部生態(tài)文化旅游度假園區(qū)，依托優(yōu)質(zhì)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和緊靠重慶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、度假地產(chǎn)開發(fā)為主導(dǎo)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，使大量重慶、川東川南的避暑人群，從傳統(tǒng)的“旅游度假”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤百?gòu)房度假”，成為“避暑移民”、“養(yǎng)生移民”新一族。

自2013年成立以來，園區(qū)已有30億元項(xiàng)目落戶建設(shè)，竣工配套度假用房建筑面積80萬平方米，入住度假游客5200余戶。園區(qū)被聯(lián)合國(guó)人居署亞洲協(xié)會(huì)授予“亞洲可持續(xù)生態(tài)景觀獎(jiǎng)”，被省發(fā)改委批準(zhǔn)為“貴州省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)”。

旅游業(yè)成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎，而對(duì)于白酒和煤炭等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，習(xí)水則是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

位于習(xí)酒鎮(zhèn)的習(xí)水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以打造“中國(guó)醬香·赤水河谷”白酒產(chǎn)區(qū)品牌為目標(biāo)，全力推進(jìn)習(xí)酒公司、茅臺(tái)201廠加快發(fā)展，推動(dòng)白酒企業(yè)化重組，預(yù)計(jì)“十三五”末產(chǎn)值達(dá)到100億元以上。

位于二郎鎮(zhèn)的煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展煤炭采掘、煤電一體化、粉煤灰綜合利用、脫硫石膏綜合利用、新型建材等項(xiàng)目，以打造成為黔北川南渝西能源基地為目標(biāo)，力爭(zhēng)“十三五”末實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)量1500萬噸以上、發(fā)電量140億度、工業(yè)總產(chǎn)值400億元以上。

此外，縣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、汽車貿(mào)易、休閑娛樂、金融保險(xiǎn)、綜合商業(yè)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，打造黔北川南渝西區(qū)域性中心城市，目前已吸引了全球家居第一品牌紅星美凱龍以及五洲國(guó)際等重大項(xiàng)目入駐。

以桑木鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、二里鄉(xiāng)、官店鎮(zhèn)、桃林鄉(xiāng)、雙龍鄉(xiāng)組成的東南片區(qū)，則根據(jù)全縣群眾居住條件最差、基礎(chǔ)設(shè)施最落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展最難、扶貧開發(fā)工作最重的實(shí)際，習(xí)水縣委縣政府成立全面小康建設(shè)攻堅(jiān)區(qū) ，圍繞扶貧攻堅(jiān)、旅游發(fā)展、生態(tài)建設(shè)，出臺(tái)實(shí)施意見，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、民生保障等方面予以重點(diǎn)支持，確保同步小康建設(shè)不掉隊(duì)。

發(fā)展是最大的扶貧。習(xí)水的經(jīng)驗(yàn)在于，跳出扶貧抓扶貧，各區(qū)域宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，找到了決戰(zhàn)貧困的“金鑰匙”。

多管齊下推進(jìn)行業(yè)扶貧

如果說區(qū)域扶貧培育了習(xí)水縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，那么行業(yè)扶貧則夯實(shí)了習(xí)水扶貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)。

扶貧先扶智。

從開鑿17萬方的山石土，到“機(jī)械螺旋式”鉆井打坑，再到24小時(shí)不間斷施工……不到3個(gè)月時(shí)間，習(xí)水一中遷建工程的9棟教學(xué)樓主體工程從無到有，目前正在緊張施工。

位于東皇鎮(zhèn)木楠村，總投資3.5億元的習(xí)水一中遷建項(xiàng)目，是習(xí)水縣改善教育環(huán)境、優(yōu)化教育資源配置的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。此外，新建縣城七小、八中以及習(xí)水職校分校也即將投用，縣城五小、一小正在穩(wěn)步改建。

教育配套設(shè)施的逐漸完善，為習(xí)水教育插上了騰飛的翅膀。目前，習(xí)水縣基礎(chǔ)教育學(xué)前三年入園率、小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、初中入學(xué)率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到90.18%、99.77%、97.89%和90.4%。

要致富，先修路。

桐梓經(jīng)習(xí)水到赤水的公路，是習(xí)水縣建縣以來修建的第一條公路。但赤桐公路從1929年開始修建到1958正式通車，整整經(jīng)歷了29年。

當(dāng)年交通閉塞的習(xí)水，如今坦途通達(dá)。

2013年11月29日，仁（懷）赤（水）高速建成通車，結(jié)束了習(xí)水沒有高速公路的歷史。

電商扶貧是習(xí)水縣扶貧攻堅(jiān)的一大亮點(diǎn)。圖為落戶縣城區(qū)的習(xí)水縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。（習(xí)水縣扶貧辦供圖）

2014年6月，江（津）習(xí)（水）古（藺）高速公路動(dòng)工建設(shè)，這是貴州與重慶和四川相連的又一出省通道。

與此同時(shí)，正安至習(xí)水高速公路即將在2016年開工建設(shè)。

不僅是高速公路，習(xí)水縣還圍繞“一橫一環(huán)四高五縱八連”路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，逐漸形成了布局合理的交通路網(wǎng)。

高原之上，云端之下，如今的習(xí)水交通“瓶頸”逐步打破，融入成渝發(fā)展的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯提升。

水利建設(shè)急民眾之所急。銅灌口水庫(kù)重點(diǎn)水源工程建成，大茅坡水庫(kù)、金家溝水庫(kù)水源工程建設(shè)有序推進(jìn)，解決農(nóng)村安全飲水39.05萬人，新增有效灌溉面積8.55萬畝。

安居工程想民眾之所想。位于縣城區(qū)的建筑面積達(dá)26萬平方米、累計(jì)投資達(dá)7.4億元的華潤(rùn)大道、木蘭壩、關(guān)坪下道口、東城區(qū)、烏江南路等五個(gè)片區(qū)建設(shè)保障性住房正加快建設(shè)，預(yù)計(jì)2016年10月完成。

醫(yī)療衛(wèi)生盼民眾之所盼。兩家縣級(jí)公立醫(yī)院升級(jí)為二級(jí)甲等醫(yī)院，全縣愛嬰醫(yī)院增加到19家，全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)98.66%。

“十個(gè)指頭彈鋼琴”，多管齊下抓扶貧，習(xí)水扶貧攻堅(jiān)演奏出一首激越的交響。

巧借外力壯大社會(huì)扶貧

9月2日，習(xí)水縣與阿里巴巴正式簽約。阿里巴巴將在今后5年時(shí)間內(nèi)，投資1000萬元支持習(xí)水農(nóng)村電商發(fā)展，習(xí)水縣農(nóng)村淘寶正式啟用。

這是阿里巴巴在貴州首個(gè)簽訂協(xié)議的縣域農(nóng)村淘寶項(xiàng)目。

從最初對(duì)接到項(xiàng)目落地，習(xí)水僅用了40多天時(shí)間。

速度之快印證了習(xí)水巧借外力壯大社會(huì)扶貧的渴求。

“農(nóng)村電商不僅可以吸引部分年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，還可以對(duì)政府形成倒逼，迫使政府加快完善交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更為重要的是，可以解決農(nóng)業(yè)組織化程度低問題，促使農(nóng)民有針對(duì)性地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富?！绷?xí)水縣電商辦負(fù)責(zé)人王慶告訴記者。

為確保農(nóng)村淘寶項(xiàng)目建設(shè)，習(xí)水縣積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)民工、畢業(yè)大學(xué)生、自主創(chuàng)業(yè)者等群體合伙農(nóng)村淘寶。

10月30日，農(nóng)村淘寶縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心、淘寶·特色中國(guó)·習(xí)水館線下體驗(yàn)館和全縣58個(gè)村淘服務(wù)站建成“開門迎客”。位于縣城區(qū)的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園目前已成功入駐了阿里巴巴農(nóng)村淘寶、大一新集團(tuán)、習(xí)水供銷電子商務(wù)有限公司、貴州庭桐科技有限公司等6家電商企業(yè)。

阿里巴巴提供的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前習(xí)水農(nóng)村電商創(chuàng)造了兩個(gè)全國(guó)第一：微信平臺(tái)村淘合伙人招募廣告點(diǎn)擊量全國(guó)第一，微信平臺(tái)村淘合伙人報(bào)名人數(shù)全國(guó)第一。

阿里巴巴農(nóng)村淘寶項(xiàng)目入駐是習(xí)水開展社會(huì)扶貧的一個(gè)縮影。

近年來，習(xí)水提出創(chuàng)新并完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會(huì)扶貧參與機(jī)制，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)，社會(huì)各方面力量踴躍參與的社會(huì)扶貧新常態(tài)。

2013年7月，習(xí)水與上海市普陀區(qū)結(jié)對(duì)幫扶，“山?！睌y手，為習(xí)水扶貧攻堅(jiān)注入無限活力。

土城鎮(zhèn)天星橋村在普陀區(qū)的幫扶下，通過“整村推進(jìn)”扶貧，三年時(shí)間，學(xué)校、交通、文化等基礎(chǔ)設(shè)施日益健全，果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，農(nóng)民收入與日俱增，成為習(xí)水扶貧攻堅(jiān)“整村推進(jìn)”的典范。

兩年多時(shí)間，習(xí)水共獲得上海市援黔項(xiàng)目資金3722萬元，建設(shè)項(xiàng)目39個(gè)。其中，上海市對(duì)口幫扶資金2300萬元，普陀區(qū)政府、街道辦及社會(huì)各界捐贈(zèng)項(xiàng)目資金1422萬元。

定點(diǎn)幫扶有成效。2011年以來，中石油共投入1500萬元對(duì)習(xí)水實(shí)施定點(diǎn)幫扶，項(xiàng)目資金主要用于交通建設(shè)、技能培訓(xùn)、教育事業(yè)、養(yǎng)殖種植等方面。

集團(tuán)幫扶有進(jìn)展。今年以來，以省政協(xié)副主席陳敏為代表的省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)良村鎮(zhèn)開展集團(tuán)幫扶活動(dòng)，項(xiàng)目申請(qǐng)到中央和省財(cái)政扶貧資金1000萬元，同時(shí)部門整合資金3790萬元，將在三年時(shí)間，重點(diǎn)發(fā)展黔北麻羊養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、脆紅李種植等產(chǎn)業(yè)。

大扶貧，大發(fā)展，大變化。

習(xí)水扶貧工作既攻堅(jiān)克難，又自我加壓。順時(shí)勢(shì)，合民情，得民心。其思路與實(shí)踐，彰顯示范作用，具有標(biāo)本意義。（責(zé)任編輯/岳 振）