文丨李錦洪

同步不同步 關(guān)鍵看干部
——黔西南州系列組合拳強(qiáng)力推進(jìn)同步小康創(chuàng)建

文丨李錦洪

在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黔西南州打出一系列組合拳，在不斷創(chuàng)新中推進(jìn)同步小康創(chuàng)建，取得階段性成效。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！比娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，難點(diǎn)在西部，關(guān)鍵在農(nóng)村。貴州是全國全面建成小康社會(huì)任務(wù)最艱巨的一個(gè)省份，黔西南州又是貴州與全國同步全面建成小康社會(huì)難度最大、任務(wù)最艱巨的地區(qū)。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的全面小康統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系測(cè)算，黔西南州小康社會(huì)總體實(shí)現(xiàn)程度落后全國8至9年，落后西部地區(qū)4年。經(jīng)貴州省全面小康建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定公布的數(shù)據(jù)，2012年全省88個(gè)縣（市、區(qū)）全面小康實(shí)現(xiàn)程度最低的4個(gè)縣，黔西南州就占了3席，其中望謨縣實(shí)現(xiàn)程度最低，僅有57.0%，是全省唯一一個(gè)實(shí)現(xiàn)程度不到60%的縣；冊(cè)亨縣、晴隆縣實(shí)現(xiàn)程度排全省倒數(shù)第二位和第四位。除州府所在地興義市外，其他幾個(gè)縣全面小康實(shí)現(xiàn)程度都比較低，無論從州的層面，還是縣市層面看，全面小康實(shí)現(xiàn)難度都是全省最大的。

“同步不同步，關(guān)鍵看干部”，既是在這種底子和基礎(chǔ)上催生的理念，也是對(duì)黔西南州同步小康創(chuàng)建的一個(gè)基本判斷。如果廣大干部群眾沒有那么一股子狠勁，沒有那么一股子精氣神，廣大黨員干部不充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，制定和實(shí)施一整套強(qiáng)有力的推進(jìn)措施，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾苦干實(shí)干、奮發(fā)進(jìn)取，同步小康目標(biāo)就不可能如期實(shí)現(xiàn)。黔西南州委書記張政要求：“要把同步小康創(chuàng)建作為州委的核心工作，全州工作的總抓手?！敝菸睍?、州長楊永英強(qiáng)調(diào)：“要精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，確保如期實(shí)現(xiàn)同步小康目標(biāo)?！?/p>

兩年多來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黔西南州打出一系列組合拳，在不斷創(chuàng)新中推進(jìn)同步小康創(chuàng)建，取得階段性成效。2014年，全州全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)76.5%，比2011年提高了13.7個(gè)百分點(diǎn)，年均提升4.57個(gè)百分點(diǎn)。各縣（市）全面小康實(shí)現(xiàn)程度均有較大幅度提升，興義市2014年已經(jīng)達(dá)到省規(guī)定的同步小康創(chuàng)建達(dá)標(biāo)申報(bào)條件，有望提前2年在全州率先以縣為單位全面建成小康社會(huì)。

抓頂層設(shè)計(jì)部署同步小康。黔西南州積極探索創(chuàng)新全面小康建設(shè)的路徑，在全省率先提出并完成了“1+1+8”的總體框架設(shè)計(jì)和系列制度安排。第一個(gè)“1”是《中共黔西南州委關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神與全國全省同步全面建成小康社會(huì)的意見》，這是指導(dǎo)黔西南州全面小康建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對(duì)黔西南州到2020年以縣為單位與全國全省同步全面建成小康社會(huì)作出了總體部署。第二個(gè)“1”是《黔西南州以縣為單位開展全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的實(shí)施方案》，這是黔西南州全面小康建設(shè)的“溫度計(jì)”、“度量衡”?！?”是兩個(gè)“1”的配套性文件和措施，著重對(duì)全面小康建設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、責(zé)任分解、宣傳發(fā)動(dòng)、目標(biāo)績效管理、示范創(chuàng)建、幫促發(fā)展等工作進(jìn)行具體設(shè)計(jì)和安排。在“1+1+8”中，有許多工作方法和推進(jìn)措施，在全省甚至全國都是創(chuàng)新性的。

抓目標(biāo)管理督促同步小康。同步小康，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，如果沒有強(qiáng)有力的推進(jìn)措施，再好的規(guī)劃和設(shè)計(jì)都將化為泡影。黔西南州制定了《中共黔西南州委、黔西南州人民政府關(guān)于黔西南州以縣為單位全面建成小康社會(huì)責(zé)任分解督辦的通知》，把同步小康創(chuàng)建工作目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到州委、州政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各縣（市）和州直部門，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門和責(zé)任單位，加強(qiáng)督促檢查，做到任務(wù)層層分解，責(zé)任層層明確，工作層層落實(shí)。同時(shí)，在全省率先實(shí)行同步小康創(chuàng)建目標(biāo)績效管理，州委、州政府與各縣（市）黨委、政府，與州直部門和省駐州單位分別簽訂年度目標(biāo)績效管理責(zé)任書，年底實(shí)行目標(biāo)績效考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

抓基礎(chǔ)設(shè)施夯實(shí)同步小康。堅(jiān)持以人為本、規(guī)劃優(yōu)先、逐步推進(jìn)、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以下延伸，大力攻克農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等制約瓶頸，著力解決農(nóng)村發(fā)展不平衡、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等突出矛盾，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的美麗鄉(xiāng)村。兩年多來，小康水、電、路、房、寨、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全力推進(jìn)，有力夯實(shí)同步小康創(chuàng)建基礎(chǔ)。

抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐同步小康。全州堅(jiān)持“優(yōu)一產(chǎn)、強(qiáng)二產(chǎn)、擴(kuò)三產(chǎn)”，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。開展“百日安商行動(dòng)”、“項(xiàng)目建設(shè)百日會(huì)戰(zhàn)”，成立民意調(diào)查中心，大力破解招商引資、項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)中的“腸梗阻”問題，營造親商、敬商、安商、愛商的良好發(fā)展環(huán)境，招商引資取得明顯成效，重大項(xiàng)目、“5個(gè)100工程”扎實(shí)推進(jìn)。大力實(shí)施24個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和“6155”工程，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，晴隆海權(quán)肉羊加工廠等一批龍頭企業(yè)建成投產(chǎn)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)施工業(yè)“百千萬”工程，著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展大健康醫(yī)藥、新能源、新型建筑建材等新興產(chǎn)業(yè)。加快旅游產(chǎn)業(yè)及商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力培養(yǎng)發(fā)展金融、信息、康體養(yǎng)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造滇黔桂三?。▍^(qū)）結(jié)合部商貿(mào)物流中心。

抓促強(qiáng)扶弱助推同步小康。堅(jiān)持抓兩頭帶中間，促強(qiáng)扶弱并舉。積極推進(jìn)興義市、興仁縣經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)，使強(qiáng)者更強(qiáng)，發(fā)揮好帶動(dòng)和牽引作用。制定實(shí)施幫促望謨縣、冊(cè)亨縣加速發(fā)展同步小康十一項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)冊(cè)亨、望謨、晴隆同步小康黨建工作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)保障、公共服務(wù)保障、群眾參與保障，整合資源和力量，加速三個(gè)困難縣發(fā)展，打好同步小康攻堅(jiān)戰(zhàn)。

抓示范創(chuàng)建引領(lǐng)同步小康。按照“典型引路，示范帶動(dòng)，梯次推進(jìn)”原則，在全省率先研究制定了開展以縣為單位全面建設(shè)小康社會(huì)示范創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見，出臺(tái)了示范縣市、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范戶創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，把一些基礎(chǔ)好、發(fā)展快、有特色、有潛力的縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居和農(nóng)戶作為示范創(chuàng)建重點(diǎn)打造對(duì)象，每兩年為一個(gè)階段，梯次推進(jìn)，讓同步小康看有亮點(diǎn)、學(xué)有榜樣。

抓民生事業(yè)保障同步小康。

深入實(shí)施“十大教育工程”、教育“9+3”計(jì)劃和衛(wèi)生、體育、就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等重大民生工程。采取“菜單式兜底，育嬰式管理”方法，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，真正把特殊困難家庭“托”起來，幫助困難群眾走上良性發(fā)展的致富路。2014年，全州減少農(nóng)村貧困人口17.36萬人，2個(gè)貧困縣、24個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”。民主法治建設(shè)深入推進(jìn)，全州社會(huì)治安秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感、滿意度明顯提升，分別達(dá)到94.7%和94.3%。社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，發(fā)展環(huán)境良好，各項(xiàng)事業(yè)欣欣向榮。

“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃有力夯實(shí)了同步小康創(chuàng)建基礎(chǔ)。圖為冊(cè)亨縣丫他鎮(zhèn)納相村。（黔西南州全面小康辦供圖）

抓數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)同步小康。制定全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，堅(jiān)持“依法統(tǒng)計(jì)、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門把關(guān)、統(tǒng)計(jì)綜合”原則，認(rèn)真組織開展年度統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。縣（市）如實(shí)收集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，州直相關(guān)部門認(rèn)真審查復(fù)核，統(tǒng)計(jì)部門反復(fù)核實(shí)匯總，小康部門嚴(yán)格審核把關(guān)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)有效。這些指標(biāo)數(shù)據(jù)，經(jīng)省全面小康建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核認(rèn)定，為州委、州政府科學(xué)決策、制定推進(jìn)措施提供重要依據(jù)和參考。

抓深化改革促進(jìn)同步小康。突出抓好行政審批制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入與工商登記制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，為同步小康創(chuàng)建注入新的活力。嚴(yán)格執(zhí)行招拍掛出讓制度，加快礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。工商注冊(cè)資本由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，出臺(tái)鼓勵(lì)非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域管理辦法。開展農(nóng)村土地確權(quán)登記試點(diǎn)，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。完善州級(jí)投資公司考評(píng)辦法，提高國有資產(chǎn)和政府性經(jīng)營效益。在全省率先完成州縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展、加快全面小康進(jìn)程的體制機(jī)制。

抓創(chuàng)建宣傳推動(dòng)同步小康。制定下發(fā)文件，對(duì)開展同步小康創(chuàng)建宣傳工作提出明確要求。各縣市、州直有關(guān)部門采取靈活多樣、生動(dòng)通俗的形式，宣傳同步小康創(chuàng)建中的做法、經(jīng)驗(yàn)、成效和先進(jìn)典型?！肚髂先?qǐng)?bào)》、黔西南廣播電視臺(tái)等新聞媒體在重要版面、重要時(shí)段開辟“同步小康”欄目，做到每天一條以上新聞稿件?！肚髂瞎ぷ鳌烽_辟“同步小康”專欄，每期刊登有關(guān)同步小康創(chuàng)建方面的文章。州全面小康辦與黔西南日?qǐng)?bào)社聯(lián)合舉辦為期一年的同步小康新聞競(jìng)賽活動(dòng)。州直各部門同步小康駐村工作隊(duì)，結(jié)合自身工作實(shí)際，在幫扶村開展各種各樣的同步小康宣傳工作。通過多種形式的宣傳，提高群眾的知曉率、認(rèn)同感和參與度，營造全民參與同步小康創(chuàng)建的良好氛圍，為同步小康創(chuàng)建凝聚強(qiáng)大正能量。

（作者系黔西南州委副秘書長、州委政研室〈州發(fā)展研究中心辦公室〉主任、州委改革辦主任、州全面小康辦主任 責(zé)任編輯/哈文麗）