吳建華

“新常態(tài)”作為2014年的熱詞，最早是由美國(guó)太平洋基金管理公司總裁埃里安（Mohamed El-Erian）提出的概念。2014年5月習(xí)近平總書(shū)記首次以“新常態(tài)”描述新周期中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，并將之上升到經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的高度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)深刻影響著政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面，做好新時(shí)期的檔案工作，不僅要正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)、主動(dòng)適應(yīng)大環(huán)境的新常態(tài)，而且要以新的思維積極謀劃以“新常態(tài)”為主要內(nèi)容的檔案工作。

一、正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)

首先，新常態(tài)也是一種常態(tài)，是一種穩(wěn)定的狀態(tài)；其次，新常態(tài)不同于以往的“舊常態(tài)”，它與“舊常態(tài)”有著質(zhì)的區(qū)別。正如楊冬權(quán)局長(zhǎng)在2014年底的全國(guó)局館長(zhǎng)會(huì)議上所指出的那樣：我國(guó)檔案工作呈現(xiàn)出一種新?tīng)顟B(tài)、新精彩，上了一個(gè)新高地、新平臺(tái)，即以服務(wù)大局、服務(wù)民生為中心，以“三個(gè)體系”建設(shè)為重點(diǎn)，事業(yè)發(fā)展得到進(jìn)一步保障的新常態(tài)。對(duì)于檔案工作的這一新常態(tài)，我們已經(jīng)積累了好些年，今后還將延續(xù)好些年，這表明我國(guó)檔案事業(yè)已進(jìn)入了一個(gè)新的、相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展階段。

二、主動(dòng)應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)

新常態(tài)往往也伴隨著新矛盾、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。由于檔案事業(yè)“兩頭在外”，不僅管理的檔案不是檔案部門(mén)自身形成的，而且服務(wù)的對(duì)象也不是檔案部門(mén)，因此，檔案事業(yè)的發(fā)展與外界的關(guān)系尤為密切。檔案事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)首先是來(lái)自外部：經(jīng)濟(jì)體制和政治體制在內(nèi)的全面深化改革、依法治國(guó)方略的全面推進(jìn)，食品安全、環(huán)境安全、信息安全等形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，以互聯(lián)網(wǎng)為核心內(nèi)容的信息技術(shù)日新月異，檔案利用需求的多元化、個(gè)性化、精細(xì)化越來(lái)越明顯。就檔案事業(yè)內(nèi)部而言，包括電子文件的大量形成，社區(qū)檔案、健康檔案、信用檔案等檔案新類(lèi)型的出現(xiàn)，檔案基礎(chǔ)設(shè)施投入的加大與管理，檔案人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的單一老化，傳統(tǒng)檔案管理理論與方法的陳舊。所有這些挑戰(zhàn)，都需要我們主動(dòng)應(yīng)對(duì)，不斷夯實(shí)檔案工作新常態(tài)的基礎(chǔ)。

三、積極謀劃新發(fā)展

為了適應(yīng)、引領(lǐng)檔案工作新常態(tài)，楊冬權(quán)局長(zhǎng)要求檔案工作者必須具有創(chuàng)新思維、先行思維、網(wǎng)絡(luò)思維、合作思維、人本思維。按此思路，我們應(yīng)積極謀劃以“新常態(tài)”為主要內(nèi)容的檔案工作發(fā)展思路。

第一，加強(qiáng)公共檔案管理與公共管理關(guān)系的研究。在企業(yè)管理中，企業(yè)檔案管理是企業(yè)管理的重要組成部分，企業(yè)管理離不開(kāi)企業(yè)檔案的管理。新公共管理理論根據(jù)西方國(guó)家政府改革的實(shí)踐，提出建立不同于傳統(tǒng)公共行政方式的“企業(yè)型政府”、“市場(chǎng)化政府”，旨在提升政府的管理能力和公共服務(wù)能力。據(jù)此，我們有必要研究公共檔案管理與公共管理的關(guān)系，探討將公共檔案管理納入到公共管理范疇的必要性和可行性，為檔案工作服務(wù)大局、服務(wù)民生提供更可靠的依據(jù)。

第二，探索、完善檔案現(xiàn)代管理模式。步入新常態(tài)的檔案工作，自然離不開(kāi)“新常態(tài)”的工作內(nèi)容，而檔案管理模式正是對(duì)檔案管理內(nèi)容及其相互關(guān)系的規(guī)范化描述。筆者幾年前就曾提出以檔案現(xiàn)代管理模式取代檔案?jìng)鹘y(tǒng)管理模式的觀點(diǎn)，其原因在于：檔案?jìng)鹘y(tǒng)管理模式是以線性的思維來(lái)描述檔案工作內(nèi)容的，包括收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計(jì)、利用，隨著檔案工作的內(nèi)容日趨豐富，特別是檔案工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，其解釋力越來(lái)越弱，取而代之的檔案現(xiàn)代管理模式，包括超前管理、實(shí)體管理、信息管理、知識(shí)管理四大板塊的內(nèi)容，不僅能夠很好地解釋現(xiàn)時(shí)的檔案工作，而且云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興的信息技術(shù)也為之提供了有力的支撐。

第三，全維度、全過(guò)程破解檔案工作中的難題。檔案工作與社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系越來(lái)越緊密，相關(guān)面越來(lái)越廣，涉及的因素越來(lái)越多，其中的難題也越來(lái)越復(fù)雜，電子文件的管理就是如此。如何破解諸如此類(lèi)的難題，也是檔案工作新常態(tài)無(wú)法回避的。為此，首先必須從管理、法規(guī)、技術(shù)三個(gè)不同的維度尋求難題破解之道，缺少其中之一都是不完整的，都是片面的。其次，必須從頂層設(shè)計(jì)、平臺(tái)建設(shè)、績(jī)效評(píng)估三個(gè)不同的階段尋求難題破解之道。面廣量大的檔案工作難題，缺少必要的、足夠的頂層設(shè)計(jì)，必然會(huì)顧此失彼；平臺(tái)建設(shè)本就是檔案管理應(yīng)有的內(nèi)容；績(jī)效評(píng)估則是從投入——產(chǎn)出的角度對(duì)檔案工作進(jìn)行考量、評(píng)估，得出科學(xué)的結(jié)論。