做實(shí)做深做細(xì)新形勢下群眾工作

文丨陳梓澤

我國正處于社會轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期、利益調(diào)整期、改革攻堅期、增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，做實(shí)、做深、做細(xì)新形勢下的群眾工作十分重要而緊迫。

習(xí)近平總書記指出：“群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。”當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期、利益調(diào)整期、改革攻堅期、增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，做實(shí)、做深、做細(xì)新形勢下的群眾工作十分重要而緊迫。如何找準(zhǔn)群眾工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，增強(qiáng)工作針對性、實(shí)效性、科學(xué)性，遵義市做了積極探索。

積極探索成效顯著

近年來，在如何做好群眾工作、創(chuàng)新社會治理過程中，遵義市逐步探索出一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。如在農(nóng)村開展“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，在城鎮(zhèn)開展“四民社區(qū)·美麗城市”創(chuàng)建活動，全面提升城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化生活水平；發(fā)揮基層黨組織服務(wù)作用，開展“黨的聲音進(jìn)萬家”活動，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“末梢堵塞”；堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，突出“基層”、“民生”、“綜治”、“服務(wù)”等基本內(nèi)涵，抓住“一線工作法”和矛盾糾紛化解在基層這個核心，探索出“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣、矛盾不上交”的余慶經(jīng)驗(yàn)；針對新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作特點(diǎn)，創(chuàng)新開展社區(qū)型、園區(qū)型、校區(qū)型、村居型“四型”統(tǒng)戰(zhàn)工作，扎實(shí)推動“同心行動”、“光彩事業(yè)”、“致富思源、感恩社會”等活動，積極引導(dǎo)致富能人、成功人士承擔(dān)社會責(zé)任，凝聚社會正能量；針對全市外出務(wù)工人員多，留守在家兒童、老人較多的實(shí)際，實(shí)施關(guān)愛農(nóng)民工、關(guān)愛留守兒童、關(guān)愛空巢老人的“三關(guān)愛”工程。

作者（左一）深入群眾了解民情，聽取訴求。（遵義市委辦公室供圖）

此外，鳳岡縣探索出“黨群直議話民事、干群直通連民心、縣鄉(xiāng)直達(dá)惠民利、民生直辦解民憂”的“四直為民”機(jī)制，成為服務(wù)群眾零距離的新載體；習(xí)水縣東皇鎮(zhèn)抓住“聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、管理社會”三大重點(diǎn)，探索建立全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系；道真自治縣積極探索建立精神病患者分類建檔、分級管控、分層次服務(wù)救助“三分法”服務(wù)管理工作機(jī)制，圍繞村民自我選舉、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我教育、自我發(fā)展，打破原來村民組界限，整合組建“群眾自我管理委員會”，在村民自治上進(jìn)行了有益探索；紅花崗區(qū)針對違法犯罪青少年籌建工讀學(xué)校即遵義新雨學(xué)校，預(yù)防和減少青少年違法犯罪；正安縣針對戒毒人員探索出了以“個體發(fā)展、創(chuàng)業(yè)帶動、企業(yè)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持、委托安置”等“陽光工程”分散安置的“五型”就業(yè)安置模式……這些有益的嘗試，既有對廣大基本群體的民生關(guān)懷，又有對弱勢群體、特殊利益群體的針對性措施，為遵義市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

存在不足需持續(xù)發(fā)力

遵義市群眾工作在取得不俗成效的同時，仍然存在一些問題：

重視程度還不夠。部分黨員干部對群眾工作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)找得不準(zhǔn)；對群眾工作的重要性認(rèn)識不足，說起來重要、干起來次要、忙起來不要，維穩(wěn)與維權(quán)、治標(biāo)與治本的關(guān)系處理不科學(xué)；對“發(fā)展是生產(chǎn)力，社會治理也是生產(chǎn)力”的理念沒有牢固樹立，重發(fā)展輕社會治理；對群體聚合效應(yīng)影響社會穩(wěn)定的嚴(yán)重性認(rèn)識不夠，處理信訪問題、處置突發(fā)事件和群體性事件思路不寬、對策不多，宜散不宜聚原則把握得不好。

系統(tǒng)研究還不夠。運(yùn)用群體理論和系統(tǒng)思維駕馭群眾工作的能力不足，對群眾工作只是從某一個群體或人群入手，每個群體的人員狀況沒有摸清、內(nèi)在關(guān)系沒有厘清，群體之間動態(tài)轉(zhuǎn)化、強(qiáng)弱、大小變化的規(guī)律性沒有認(rèn)真把握，從而對群體的利益訴求、生活期望的解決和實(shí)現(xiàn)缺乏針對性的措施和辦法，對群體活動潛在的社會隱患和矛盾無法洞察，抓早、抓小、抓苗頭摸不著北，未能做到“禁于未萌，止于未發(fā)”。

深入推進(jìn)還不夠。在開展群眾工作過程中，簡單地注重對群體的管理，沒有做到服務(wù)與管理并重，寓管理于服務(wù)；對群體管理仍是政府大包大攬，沒有充分發(fā)揮社會組織和各界人士的作用；對群體問題仍以物質(zhì)為主要渠道，沒有從精神層面去關(guān)注、關(guān)心群體；注重解決眼前急需解決的矛盾和問題，沒有從長遠(yuǎn)做好對群體的服務(wù)管理，治標(biāo)不治本。如對于在全省推廣的“育新工程、陽光工程、紅絲帶工程、安寧工程、回歸工程、雨露工程”六大工程，各地在落實(shí)上往往“只攻一點(diǎn)，不及其余”。

協(xié)調(diào)聯(lián)動還不夠。部門協(xié)調(diào)配合差，資源整合利用缺乏，做群眾工作單打獨(dú)斗，各自為陣，聯(lián)動機(jī)制不健全，信息不互通，遇事盲從，應(yīng)對措施不科學(xué)。綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌指揮的群眾工作體制機(jī)制不完善，機(jī)構(gòu)設(shè)置不對應(yīng)，組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)開空頭支票。基層網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)工作、基本能力不適應(yīng)新形勢的需要，網(wǎng)格化服務(wù)管理落實(shí)不力，解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”還需持續(xù)發(fā)力。

圍繞“五化”開創(chuàng)群眾工作新局面

做實(shí)做深做細(xì)群眾工作必須堅持科學(xué)發(fā)展、民生關(guān)懷、法制思維、宣傳引導(dǎo)相結(jié)合，圍繞復(fù)雜問題簡單化、簡單問題數(shù)量化、數(shù)量問題專業(yè)化、專業(yè)問題模塊化、模塊問題網(wǎng)格化“五化”來進(jìn)行。

堅持復(fù)雜問題簡單化。復(fù)雜問題簡單化就是準(zhǔn)確找到并把握事物的規(guī)律，去偽存真，由表及里，抓住主要矛盾，將復(fù)雜的問題有效地解決。哲學(xué)認(rèn)為，萬事都有起因，只要找到起因，許多事情就能迎刃而解。具體到群眾工作中，對弱勢群體主要解決生產(chǎn)生活問題；對強(qiáng)勢群體主要解決強(qiáng)化社會責(zé)任問題；對特殊利益群體主要解決其合理訴求，引導(dǎo)正?；貧w社會；對極端群體主要是依法及時處理和教育轉(zhuǎn)化問題；對基本群體主要解決提升生活品質(zhì)問題。只要抓住以上幾方面，從與之相關(guān)的問題著手，就能真正做到復(fù)雜問題簡單化。蘇格拉底曾說過：“任何問題最可能的解決辦法是步驟最少的方法。”任何時刻我們不要人為地把問題復(fù)雜化，要抓住問題的本質(zhì)和核心，保持問題的簡單性，這樣我們才能更快、更有效地將問題處理好。

堅持簡單問題數(shù)量化。在質(zhì)與量的密切聯(lián)系中，一定事物的質(zhì)總是表現(xiàn)為一定的數(shù)量。事物的質(zhì)總是以一定量的積累為基礎(chǔ)。因此，定量分析比定性分析更具有客觀性和易操作性，對事物的認(rèn)識從量入手，可以更好地把握事物固有的本質(zhì)特征和基本的規(guī)律性。具體到群眾工作中，需要掌握每一個群體人數(shù)的具體數(shù)量，每一個群體訴求的問題數(shù)等，通過對數(shù)據(jù)的研究來表現(xiàn)事物的特征，通過對具體訴求的逐一解決促使矛盾化解。反之，問題積累到一定程度會產(chǎn)生質(zhì)變，使矛盾升級激化，嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系。

堅持?jǐn)?shù)量問題專業(yè)化。從社會管理到社會治理，一字之差，體現(xiàn)了服務(wù)為先的理念。在具體實(shí)踐中，不能把社會治理簡單地理解為“管、卡、壓”，也不能簡單地理解為解決上訪、群體性事件以及維護(hù)社會穩(wěn)定，社會治理涉及社會建設(shè)的方方面面，涉及就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房等各種民生問題。具體到群眾工作中，需要弄清每一個群體由哪些專業(yè)的部門來服務(wù)管理，每一個群體的訴求和問題應(yīng)由哪些專業(yè)的部門來解決，特別是需要有專業(yè)知識、熟悉相關(guān)法規(guī)政策的人員進(jìn)行回應(yīng)和解決。這就需要大力提高新形勢下群眾工作的專業(yè)化水平，大力培養(yǎng)提高各級干部的群眾工作能力，積極探索通過購買社會服務(wù)的方式解決政府不能解決的一些專業(yè)性問題，開創(chuàng)群眾工作和社會治理的新局面。

堅持專業(yè)問題模塊化。模塊化是一種思維的工具，在專業(yè)化基礎(chǔ)上，通過對事物和問題的特征、規(guī)律的科學(xué)分析，采用歸納和演繹、分析和綜合、抽象和具體等邏輯方法，來優(yōu)化模塊化對象體系的結(jié)構(gòu)。通過對群眾工作專業(yè)問題“部件化”“事件化”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理的信息采集、資源共享和管理協(xié)同，形成責(zé)任明確、密切配合的工作聯(lián)動機(jī)制，運(yùn)用模塊化方法，將相對分散、孤立的法規(guī)、政策、案例等信息匯總成數(shù)據(jù)庫，使專業(yè)問題標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，建立服務(wù)管理模型，提高服務(wù)管理的針對性和精細(xì)化水平。

堅持模塊問題網(wǎng)格化。網(wǎng)格化服務(wù)管理是將轄區(qū)單位、公共服務(wù)場所、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)社會組織、居民樓院、商務(wù)樓宇、市場、學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場館等歸類于各個網(wǎng)格，將模塊問題落實(shí)到每個網(wǎng)格，社區(qū)（村）信息定位到每個網(wǎng)格，以網(wǎng)格化的方式來整合社區(qū)（村）資源，實(shí)施社區(qū)（村）工作人員組團(tuán)服務(wù)，推動網(wǎng)格內(nèi)居（村）民自我服務(wù)、自我管理和互助服務(wù)。具體到群眾工作中，將模塊問題進(jìn)一步細(xì)分納入網(wǎng)格，通過網(wǎng)格化服務(wù)管理來促進(jìn)條塊融合，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)群眾精細(xì)化、全覆蓋。（作者系遵義市委副書記、市群工委書記 責(zé)任編輯/哈文麗）