文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 岳 振

雁歸興貴：推動(dòng)“內(nèi)生式”發(fā)展

文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 岳 振

“雁歸興貴”計(jì)劃全面鋪開，長(zhǎng)時(shí)間遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的人們，有了更明晰的能夠就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)、安居樂(lè)業(yè)的政策支持，“家鄉(xiāng)風(fēng)味”正召喚離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民工回家就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

離土不離鄉(xiāng)，“在家門口干成事業(yè)”。近年來(lái)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，成為貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種新趨勢(shì)，“筑巢引雁”、“歸雁經(jīng)濟(jì)”為各地“三農(nóng)”及經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展注入新的活力，“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)”得以凸顯，農(nóng)村“內(nèi)生式”發(fā)展動(dòng)力得到廣泛培育。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要群體。按照大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新要求，“建立完善促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，更好引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)”，貴州省于8月底下發(fā)《“雁歸興貴”促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》（下稱“行動(dòng)計(jì)劃”），提出到2017年，引導(dǎo)75萬(wàn)名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；到2020年，累計(jì)引導(dǎo)150萬(wàn)名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

李克強(qiáng)總理在今年初的貴州考察行程中，對(duì)在路上遇到的返鄉(xiāng)農(nóng)民工說(shuō)：“你們?cè)谕獾仃J蕩了十幾年，已經(jīng)為國(guó)家做了很大貢獻(xiàn)，現(xiàn)在你們又希望為家鄉(xiāng)改變面貌而奮斗，國(guó)家感謝你們，你們是國(guó)家的功臣。”

民生工程的“重中之重”

“行動(dòng)計(jì)劃”從拓展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間、提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力、健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務(wù)體系、精準(zhǔn)幫扶留守兒童困境兒童家庭勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)減稅降費(fèi)政策、加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)財(cái)政支持力度、加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)金融服務(wù)等九個(gè)方面提出了政策目標(biāo)和實(shí)施路徑，明確了諸多支持與補(bǔ)貼措施。

比如明確了由貴州省人力資源社會(huì)保障廳、民政廳牽頭，“把留守兒童年齡小、有疾病、處于困境的家庭作為幫扶的重中之重，加大工作力度，盡早引導(dǎo)其家庭勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)”，確保留守兒童困境兒童家庭勞動(dòng)力優(yōu)先享受至少1次培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”和“就業(yè)一人、培訓(xùn)一人、提升一人”的目標(biāo)。

減輕、降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成本負(fù)擔(dān)，是“行動(dòng)計(jì)劃”的一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)?！靶袆?dòng)計(jì)劃”提出的財(cái)政支持措施包括對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)招用就業(yè)困難人員給予社保補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)就業(yè)進(jìn)行租金補(bǔ)助，對(duì)推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“眾創(chuàng)空間”給與財(cái)政補(bǔ)助。要求“探索優(yōu)化鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制環(huán)境，打造良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”。

今年年初，貴州省總工會(huì)對(duì)全省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨的最大障礙，是融資難。基于此，省總工會(huì)與省農(nóng)信社于6月下旬聯(lián)合開展的“雁歸援助行動(dòng)”，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)貼息貸款，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)緩解資金壓力。

近年來(lái)，貴州高度重視引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，是民生工程的“重中之重”，2011年和2013年均出臺(tái)引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的“意見”，還成立貴州省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在整體經(jīng)濟(jì)壓力增大以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)機(jī)遇不斷涌現(xiàn)的情況下，通過(guò)各層面實(shí)施的有效舉措，貴州的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境得到改善與優(yōu)化，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)意愿逐日增強(qiáng)，返鄉(xiāng)人數(shù)逐年增加。

數(shù)據(jù)顯示，2014年，貴州跨省外出務(wù)工人數(shù)超過(guò)600萬(wàn)人，2011年—2013年，貴州農(nóng)民工跨省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)從35萬(wàn)人增加到57萬(wàn)人，2014年，全省農(nóng)民工跨省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)超過(guò)65萬(wàn)人，創(chuàng)辦公司實(shí)體超過(guò)41萬(wàn)個(gè)。

中國(guó)每年新增農(nóng)村剩余勞動(dòng)力600多萬(wàn)，2014年，農(nóng)民工總量已達(dá)到2.74億。李克強(qiáng)說(shuō)，這些農(nóng)民工在很大程度依靠外出打工增加收入，鼓勵(lì)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅能幫他們解決就業(yè)、提高收入，也能帶動(dòng)?xùn)|西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)中西部城鎮(zhèn)化。

“能夠生活好”是關(guān)鍵

在貴州農(nóng)村，在外務(wù)工的人們春節(jié)時(shí)高興地回到家，10多天愉快的節(jié)日生活過(guò)后，很多人開始犯難：還要出去打工不？選擇出門的占了大多數(shù)，從十七八歲的小伙子到四五十歲的老農(nóng)民，背上行囊出了遠(yuǎn)門。他們選擇出門務(wù)工，最核心的原因，就是在老家一年到頭“見不到幾個(gè)錢”。有些地方體力勞動(dòng)的辛苦程度，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)年輕一代農(nóng)村子弟能夠承受能力，比如烤煙生產(chǎn)，確實(shí)可能帶來(lái)豐厚的收入，但是老一輩煙農(nóng)被日夜苦干勞作壓彎的身軀，往往讓年輕農(nóng)村娃“想想都害怕”，他們寧愿出門去過(guò)更輕松一點(diǎn)的工人生活。

就近就地就業(yè)，既能賺錢，又能照顧家，當(dāng)然是很多農(nóng)民希望實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想。李克強(qiáng)總理在貴州考察時(shí)，問(wèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工“收入要比廣東低一點(diǎn)，是否還愿意回來(lái)”，不少人回答說(shuō)“愿意回來(lái)！只要有穩(wěn)定的收入能夠生活好就行”。

關(guān)鍵的問(wèn)題是“穩(wěn)定的收入”和“能夠生活好”。在無(wú)法實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)的情況下，農(nóng)民工選擇去往收入更高的地區(qū)打工。

貴州省委政策研究室與貴州省人社廳聯(lián)合課題組關(guān)于“貴州省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)和就地就近就業(yè)問(wèn)題研究”指出，近年來(lái)，隨著我省經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，在省內(nèi)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的收入待遇雖有較大增長(zhǎng)，但與在省外同期創(chuàng)業(yè)就業(yè)的收入增長(zhǎng)水平相比仍有較大差距。受收入水平的限制，返鄉(xiāng)農(nóng)民工難以享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，使部分原已返鄉(xiāng)就業(yè)的農(nóng)民工再次選擇到收入較高的省外企業(yè)就業(yè)，不利于吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工在省內(nèi)創(chuàng)業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。

在貴州考察見到的情況，被李克強(qiáng)總理帶到了今年6月10日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上。李克強(qiáng)在會(huì)上回憶說(shuō)，在一個(gè)高速公路服務(wù)站，遇到了一群從東部沿海地區(qū)返鄉(xiāng)過(guò)年的農(nóng)民工，“我問(wèn)他們?cè)谕獾剡^(guò)得怎么樣，一個(gè)農(nóng)民工當(dāng)時(shí)就哭了。他說(shuō)，很難完全融入當(dāng)?shù)兀杏X很‘心酸’” ，“他們說(shuō)，自己最大的愿望就是回到家鄉(xiāng)就地打工創(chuàng)業(yè)”。

貴州希望通過(guò)解決培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)以及省內(nèi)區(qū)域間勞務(wù)合作等方面體制機(jī)制障礙，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)水平推上一個(gè)新臺(tái)階。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)和潮流，充分挖掘和利用本地資源和要素比較優(yōu)勢(shì)，把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展，并以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)十農(nóng)村電子商務(wù)等措施，帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

羅甸縣鼓勵(lì)本地外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)，幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工家門口創(chuàng)辦微企，逐步形成勞動(dòng)力輸出——技術(shù)經(jīng)驗(yàn)返鄉(xiāng)——家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的格局，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圖為返鄉(xiāng)農(nóng)民工劉治忠于2013年在羅甸邊陽(yáng)園區(qū)小微企業(yè)孵化園創(chuàng)辦的治忠竹制品廠，為本地返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了就業(yè)平臺(tái)。(喬啟明/攝）

從依附式到內(nèi)生式發(fā)展

勞務(wù)輸出曾為貴州發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)大動(dòng)力。農(nóng)村勞動(dòng)力大量出省就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，用在外勞動(dòng)收入通過(guò)“反哺家鄉(xiāng)”的形式，很大程度上改變了許多農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活狀況以及區(qū)域面貌，“勞務(wù)收入不僅提高了農(nóng)民生活水平，而且加快了農(nóng)村的原始積累?！薄按蚬そ?jīng)濟(jì)”、“勞務(wù)輸出”一度被地方黨委政府寄予厚望，希望以此為“突破口”，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，擺脫長(zhǎng)期的貧困境地。

發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)蓬勃興起的勞動(dòng)力需求，成全了勞務(wù)輸出能夠在較長(zhǎng)時(shí)期取得明顯經(jīng)濟(jì)效益，并切實(shí)改善和提升了農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活水平。但經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、升級(jí)及生產(chǎn)方式淘汰的沖擊，這種“依附式”發(fā)展模式逐漸變得難以為繼，近些年沿海地區(qū)出現(xiàn)的“用工荒”現(xiàn)象，就意味著僅僅依靠低端勞動(dòng)技能，無(wú)法適應(yīng)艱難的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和就業(yè)形勢(shì)。與此形成矛盾的是，廣大農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“勞力荒”，留下了無(wú)人耕作的田地與無(wú)人照看的老人、孩童，農(nóng)村凋敝，影響了城鄉(xiāng)平衡、統(tǒng)籌發(fā)展的動(dòng)力培育和積聚。這些現(xiàn)象，為貴州在新時(shí)期的跨越發(fā)展和小康建設(shè)，帶來(lái)了新的課題。

“大雁南飛”，是為了躲避閉塞與貧困環(huán)境里熬人的就業(yè)與生活“嚴(yán)寒”。經(jīng)過(guò)多年艱苦奮斗，貴州交通、信息建設(shè)實(shí)現(xiàn)了較大發(fā)展，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)培育也取得巨大成果，特別是開放型經(jīng)濟(jì)體制、營(yíng)商環(huán)境的支撐政策得以改進(jìn)、完善，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情持續(xù)高漲，外出勞動(dòng)力“在家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)”的條件更趨成熟，“三農(nóng)”的“內(nèi)生式”發(fā)展動(dòng)力逐漸增強(qiáng)。而今，貴州“正是雁歸時(shí)”。

窮則思變，貴州農(nóng)村群眾始終有期盼改革發(fā)展的強(qiáng)烈愿望。在改革開放初期，貴州農(nóng)村體制改革“在全國(guó)不是搞得最早的”，但是“貴州在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革卻是最快的”；上世紀(jì)八十年代末開始的勞務(wù)輸出對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力、改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境做出巨大貢獻(xiàn)。而今，“雁歸興貴”計(jì)劃全面鋪開，長(zhǎng)時(shí)間遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的人們，有了更實(shí)惠、更明晰的能夠就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)、安居樂(lè)業(yè)的政策支持，“家鄉(xiāng)風(fēng)味”正召喚離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民工回家就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

（責(zé)任編輯/李 坤）