□ 伏 琳 □ 陳啟愉

1.華南理工大學(xué)科學(xué)技術(shù)處 廣州 510640

2.廣東省工業(yè)技術(shù)研究院 機電工程研究所 廣州 510651

1 概況

20世紀(jì)80年代至21世紀(jì)初，世界制造業(yè)格局發(fā)生了較大變化，其中一個主要特點是發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了去工業(yè)化過程，制造業(yè)逐漸向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。隨著新興工業(yè)化國家尤其是中國制造業(yè)的快速崛起，發(fā)達(dá)國家以往具有優(yōu)勢的制造業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在2008年世界金融危機發(fā)生之后，各國紛紛推出制造業(yè)再振興計劃，其中最典型的包括美國的再工業(yè)化、德國的工業(yè)4.0和中國的中國制造2025等。

1.1 美國的再工業(yè)化

2009年以來，美國政府陸續(xù)出臺再工業(yè)化政策措施。美國總統(tǒng)奧巴馬2009年4月在喬治敦大學(xué)演講中首次提出重振制造業(yè)戰(zhàn)略構(gòu)想，并于2009年12月、2010年8月相繼簽署了 《美國制造業(yè)再振興法案》和《制造業(yè)促進法案》。2011年6月，美國總統(tǒng)科技顧問委員會向奧巴馬提交了 《確保美國先進制造業(yè)的領(lǐng)先地位》報告，2012年2月，美國國家科學(xué)技術(shù)委員會正式發(fā)布了《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略》。

1.2 德國的工業(yè)4.0

德國政府于2010年制定了《德國高技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略2020》，提出工業(yè)4.0戰(zhàn)略，重點關(guān)注氣候變化與能源、健康與營養(yǎng)、移動、安全和通信等5大領(lǐng)域。2013年初，德國工業(yè)4.0工作組發(fā)布了《保障德國制造業(yè)的未來：關(guān)于實施工業(yè)4.0戰(zhàn)略的建議》報告。2013年6月，德國政府在漢諾威國際工業(yè)博覽會上正式向世界推出工業(yè)4.0樣板，主導(dǎo)推動所謂第四次工業(yè)革命的發(fā)展。

1.3 中國的中國制造2025

2013年1月，中國工程院、國家工信部等啟動了《制造強國戰(zhàn)略研究》重大咨詢項目，旨在尋找我國面對世界新的競爭格局下制造業(yè)發(fā)展的良策。2015年5月，國務(wù)院正式發(fā)布了《中國制造2025》規(guī)劃，為中國制造業(yè)未來10年設(shè)計頂層規(guī)劃和路線圖，推動中國到2025年基本實現(xiàn)工業(yè)化，邁入制造強國行列。

圖2 部分國家制造業(yè)增加值對比圖

2 比較分析

2.1 發(fā)展戰(zhàn)略的提出背景

中、美、德等國家制造業(yè)振興發(fā)展戰(zhàn)略的提出與世界制造業(yè)的發(fā)展形勢息息相關(guān)，從世界銀行的數(shù)據(jù)可見［1］，過去 30 年，以中、美、德、日、韓等 5 國為代表的世界各國制造業(yè)增加值在GDP中比重是逐漸下降的，而自2010年起，中國的制造業(yè)增加值排名世界第一，如圖1、圖2所示。

從20世紀(jì)80年代起，美國制造業(yè)日趨空心化。隨著金融市場的蓬勃發(fā)展，美國以發(fā)達(dá)的資本市場為主體的虛擬經(jīng)濟逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，實體經(jīng)濟不斷萎縮，制造業(yè)就業(yè)和產(chǎn)出比重持續(xù)降低，失業(yè)率上升。2008年國際金融危機發(fā)生后，美國政府開始謀劃重振制造業(yè)。2009年11月，美國總統(tǒng)奧巴馬提出，美國經(jīng)濟要從過去維系在金融信貸上的高消費模式，轉(zhuǎn)向出口和制造業(yè)推動的成長模式，要重新平衡制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。2010年8月，《制造業(yè)促進法案》的簽署，標(biāo)志著美國再工業(yè)化戰(zhàn)略正式啟動。

德國是制造業(yè)強國，但不可避免地受到新興工業(yè)化國家制造業(yè)崛起的沖擊。在21世紀(jì)初，由于成本上缺乏競爭力，很多企業(yè)將總部或制造基地從德國轉(zhuǎn)移到了其他國家。為此，2006年德國發(fā)布了《德國高技術(shù)戰(zhàn)略》，計劃通過創(chuàng)新克服其成本劣勢。2010年德國又提出《德國高技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略2020》，包括10大未來項目，其中之一便是工業(yè)4.0戰(zhàn)略，來應(yīng)對美國在工業(yè)3.0時代的領(lǐng)先優(yōu)勢滲透，以及以中國為代表的新興制造業(yè)大國的挑戰(zhàn)。

美國、德國等發(fā)達(dá)國家重振制造業(yè)的舉措引發(fā)了這些國家的制造企業(yè)回歸潮流，同時由于我國物價和人力資本不斷上漲，我國國內(nèi)制造企業(yè)正逐漸轉(zhuǎn)移到成本更低的印度、越南、印尼等發(fā)展中國家，輕工、紡織等勞動密集型產(chǎn)品正由中國制造轉(zhuǎn)為東南亞制造。面對來自歐美發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家前后夾擊的雙重挑戰(zhàn)，2008年以來我國陸續(xù)發(fā)布多項產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并于2015年5月推出《中國制造2025》規(guī)劃。

2.2 制造業(yè)的水平和基礎(chǔ)

每個國家的制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是基于本國的實際情況而提出的，中國與美、德等國家的制造業(yè)基礎(chǔ)各不相同，下面以機器人應(yīng)用水平為例進行分析。機器人應(yīng)用水平是體現(xiàn)國家制造水平的重要標(biāo)志之一，根據(jù)IFR（國際機器人聯(lián)合會）的最新數(shù)據(jù)顯示［2］，2014年韓國機器人密度（每萬名員工使用機器人臺數(shù)）為437臺，日本為323臺，德國為282臺，美國為152臺，而中國僅為30臺，如圖3所示。中國機器人密度不到世界平均水平62臺的一半，大約是美國的1/5、德國的1/10?？梢姡M管2013年我國已經(jīng)是世界最大的機器人消費國，但我國地區(qū)發(fā)展極不平衡，中國全面提升制造業(yè)水平任重道遠(yuǎn)。

從圖4的制造業(yè)微笑曲線可以很清楚地看出中國與美國、德國在全球制造業(yè)格局中的位置。以德國為代表的歐洲，占據(jù)著微笑曲線的左端：機械產(chǎn)品的研發(fā)、大型裝備的嵌入式系統(tǒng)、工業(yè)控制和制造工藝流程都占據(jù)全球領(lǐng)先地位，比如戴姆勒－奔馳、蒂森－克虜伯、西門子、SAP等公司。右端：美國一直占據(jù)營銷、品牌、咨詢的世界頂級地位，比如4A公司、麥肯錫、IBM、Google、Facebook等公司。而中國的產(chǎn)業(yè)，大部分還停留在微笑曲線的最低端［3］。

圖3 2014年主要機器人消費國機器人密度對比表

圖4 中美歐在全球制造業(yè)微笑曲線的示意圖

2.3 發(fā)展戰(zhàn)略的路徑與目標(biāo)

2.3.1 美國的再工業(yè)化以高新技術(shù)為依托，致力于創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點

當(dāng)前的世界經(jīng)濟格局和美國的要素稟賦條件決定了美國制造業(yè)回流的特性，美國制造業(yè)的復(fù)興模式不是原有工業(yè)化的重復(fù)，不是通過簡單恢復(fù)與重建傳統(tǒng)制造業(yè)，而是以高新技術(shù)為依托，推動產(chǎn)業(yè)升級，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。盡管經(jīng)歷了去工業(yè)化的強烈沖擊，美國制造業(yè)強國的地位并未動搖。再工業(yè)化戰(zhàn)略的提出，將長期貫徹的制造業(yè)發(fā)展方針進一步清晰化。近年來，美國為了確保再工業(yè)化戰(zhàn)略方針的實施，推出了大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、鼓勵科技創(chuàng)新、支持中小企業(yè)發(fā)展等措施。

2.3.2 德國的工業(yè)4.0建立在自動化裝備全球領(lǐng)先的優(yōu)勢之上，持續(xù)提升全球競爭力

表1 美、德、中三國相關(guān)戰(zhàn)略對比表

德國的工業(yè)4.0戰(zhàn)略是建立在德國自動化裝備全球領(lǐng)先的優(yōu)勢地位之上的，其國內(nèi)的大型自動化企業(yè)（如西門子、施耐德電氣、庫卡等）與眾多中小企業(yè)將共同加入到這一體系中，目標(biāo)是使德國成為新一代工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的供應(yīng)國和主導(dǎo)市場（標(biāo)準(zhǔn)制定者、領(lǐng)先供應(yīng)商），持續(xù)提升全球競爭力。德國推動工業(yè)4.0戰(zhàn)略的實施，具有智能化貫穿制造業(yè)的全過程、實現(xiàn)全方位的系統(tǒng)整合、全社會協(xié)同推進等典型特點。

2.3.3 中國制造2025致力于推動中國到2025年基本實現(xiàn)工業(yè)化，邁入制造強國行列

中國制造2025是中國在處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵階段而提出的，是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個10年的行動綱領(lǐng)。計劃通過合理引導(dǎo)、整合資源，實施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等重大工程，突破長期制約制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，提升我國制造業(yè)的整體競爭力，并且提出了深化體制機制改革、加大財稅政策支持力度、完善中小微企業(yè)政策、進一步擴大制造業(yè)對外開放等一系列戰(zhàn)略支撐和保障。

表1為美、德、中三國相關(guān)戰(zhàn)略的對比。

3 對我國制造業(yè)發(fā)展的啟示和借鑒

我國正處于經(jīng)濟增速放緩的新常態(tài)，從制造大國向制造強國邁進的道路上面臨著許多機遇與挑戰(zhàn)。下面借鑒美國、德國的相關(guān)做法，分別從核心技術(shù)、人才培養(yǎng)、發(fā)展模式、標(biāo)準(zhǔn)國際化等方面對我國中國制造2025戰(zhàn)略實施策略進行探討。

3.1 在工業(yè)四基方面，以及裝備可靠性等制造業(yè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)方面，積極主動推進自主創(chuàng)新

美國與德國十分重視自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育，牢牢掌握核心技術(shù)，走自主發(fā)展的道路。無論是美國的再工業(yè)化，還是德國的工業(yè)4.0戰(zhàn)略，其目標(biāo)是要保持其全球制造業(yè)的領(lǐng)先地位。我國應(yīng)借鑒他們的做法，既要立足于充分發(fā)揮中國現(xiàn)有的優(yōu)勢，又要下決心彌補核心技術(shù)的短板，以取得持續(xù)發(fā)展的自主權(quán)。目前，我國制造業(yè)的突出問題之一是我國核心技術(shù)對外依存度較高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高端設(shè)備、關(guān)鍵零部件和元器件、關(guān)鍵材料等大多依賴進口；同時，裝備可靠性與國外先進水平差距巨大。比如：我國的機床占世界產(chǎn)量38%，但我國高檔數(shù)控機床基本仍靠進口；我國的鋁產(chǎn)量世界第一，但飛機上用的鋁還得進口［4］。我國是全球工業(yè)機器人最大的市場，但90%以上的機器人主要零部件（包括精密減速器、伺服電機、重力傳感器等）需要進口。我國信息產(chǎn)業(yè)缺芯少魂的現(xiàn)象仍然十分突出，所需的芯片80%以上依賴進口，2013年用外匯2 300多億美元，超過進口石油的金額。因此，我國應(yīng)加強在工業(yè)四基方面的自主創(chuàng)新，只有打牢根基，才能讓我國制造業(yè)長成枝繁葉茂的參天大樹。

3.2 建立研發(fā)人員+技術(shù)工人和兩輪驅(qū)動的科技人才培養(yǎng)與評價機制

來來制造業(yè)競爭的成敗關(guān)鍵在于人才。美國社會非常崇尚創(chuàng)新精神，同時美國高校每年吸引了全球40多萬名優(yōu)秀的年輕人，他們當(dāng)中有半數(shù)以上畢業(yè)后有意留在美國工作，給美國的持續(xù)創(chuàng)新源源不斷地注入新的活力。技術(shù)精細(xì)化是德國制造的一張名片，德國社會上對技師的認(rèn)可程度高，這得益于德國成功的職業(yè)技術(shù)教育體系。而我國的工業(yè)化起步較晚，高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重短缺。以工業(yè)機器人方面的人才為例，按照目前中國機器人安裝量的增長速度，專業(yè)人才的儲備數(shù)量和質(zhì)量捉襟見肘。去年，僅在深圳市工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)人才缺口就達(dá)到幾萬人，而在全國范圍內(nèi)人才缺口已經(jīng)達(dá)到上百萬人［5］。智能化時代，系統(tǒng)集成是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方面的人才，從只需簡單培訓(xùn)即能勝任的操作工，到具有較強專業(yè)攻關(guān)能力的研發(fā)與設(shè)計人才，每一個層次都是必不可少的，需要我國的職業(yè)技術(shù)教育跟上。能否建立科學(xué)合理、卓有成效的研發(fā)人員和技術(shù)工人這兩類人才的培養(yǎng)與評價機制，是中國制造強國戰(zhàn)略能否順利實施的關(guān)鍵。

3.3 實施并聯(lián)式發(fā)展模式以及工業(yè)2.0、3.0、4.0齊驅(qū)并進，全面加快推進制造強國建設(shè)

美國制造業(yè)產(chǎn)值占其國內(nèi)GDP比重不足15%，還不及其金融服務(wù)業(yè)的一半，美國制造業(yè)回歸走的是高端路線，意在打造先進制造業(yè)。德國在19世紀(jì)初就確立了工業(yè)立國的戰(zhàn)略并長期堅持，推出工業(yè)4.0旨在進一步加強其制造業(yè)的全球競爭力。我國目前仍處于發(fā)展中國家的隊列，且國內(nèi)地區(qū)發(fā)展很不平衡。由于歷史的原因，中國的現(xiàn)代化同西方發(fā)達(dá)國家有很大不同。西方發(fā)達(dá)國家是一個串聯(lián)式的發(fā)展過程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展。比如德國已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)1.0、2.0、3.0，正在向工業(yè)4.0邁進。作為新興工業(yè)國家的中國，不能照搬歐美國家制造業(yè)發(fā)展的模式，我國在許多領(lǐng)域還處于工業(yè)2.0、3.0的階段，同時不得不在工業(yè)4.0領(lǐng)域不斷發(fā)力，否則有可能進一步拉大與發(fā)達(dá)國家的差距。中國要實現(xiàn)跨越發(fā)展，應(yīng)該采用并聯(lián)式的發(fā)展模式，要求工業(yè)2.0、3.0、4.0同步發(fā)展，齊驅(qū)并進。一方面利用互聯(lián)網(wǎng)+的思維，加強信息化與工業(yè)化的融合，大力發(fā)展有自身優(yōu)勢的傳統(tǒng)制造業(yè)，補補工業(yè)2.0、3.0的課，同時，加大在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入，主動融入工業(yè)4.0時代技術(shù)前沿的全球競爭體系，以免在新一輪技術(shù)革命大潮中掉隊。

3.4 積極融入國際市場競爭，要放眼全球，積極參與全球標(biāo)準(zhǔn)化組織相關(guān)工作

在商業(yè)領(lǐng)域有句名言，叫三流公司做產(chǎn)品，二流公司做品牌，一流公司做標(biāo)準(zhǔn)。美國在許多技術(shù)領(lǐng)域全球領(lǐng)先，他們非常重視標(biāo)準(zhǔn)的制定，目前正在進行工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方面標(biāo)準(zhǔn)的布局。德國目前正在加快建立工業(yè)4.0標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以期在未來全球競爭中處于優(yōu)勢位置。標(biāo)準(zhǔn)的重要性不可忽略，水平高的、國際化的標(biāo)準(zhǔn)是我國產(chǎn)品進入國際市場的敲門磚，如國家電網(wǎng)公司在特高壓、智能電網(wǎng)等標(biāo)準(zhǔn)的突破，為我國電工裝備進入全球高端市場取得了國際通行證，有力推動了我國電網(wǎng)技術(shù)輸出，在巴西實現(xiàn)了我國特高壓技術(shù)走出去。應(yīng)該看到，現(xiàn)有的國際標(biāo)準(zhǔn)95%來自發(fā)達(dá)國家，這些國家既是工業(yè)強國，也是標(biāo)準(zhǔn)強國，長期主導(dǎo)著三大國際標(biāo)準(zhǔn)化組織 （即國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO、國際電工委員會IEC、國際電信聯(lián)盟ITU）的標(biāo)準(zhǔn)制定工作。此外，我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還有大量的標(biāo)準(zhǔn)空白，標(biāo)準(zhǔn)滯后將會嚴(yán)重影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，我國應(yīng)加強面向國際競爭的意識，改變別人定規(guī)矩、我們做產(chǎn)品的被動局面，爭取成為新的競賽規(guī)則的重要制定者、新的競賽場地的重要主導(dǎo)者。

4 結(jié)束語

目前，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體和第一制造業(yè)大國，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，未來機遇與挑戰(zhàn)并存。建設(shè)制造強國是我國的國家戰(zhàn)略，也是一項系統(tǒng)工程，必須把社會各方面的資源整合起來，共同推進。通過學(xué)習(xí)借鑒美國的再工業(yè)化、德國的工業(yè)4.0等制造強國的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國的國情，從核心技術(shù)、人才培養(yǎng)、發(fā)展模式、標(biāo)準(zhǔn)國際化等方面深入推進中國制造2025戰(zhàn)略的實施，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，最終成為世界制造強國。

［1］ http://data.worldbank.org/indicator/NV.IND.MANF.CD.

［2］ China to overtake EU and North America by 2017.[EB/OL]http://www.ifr.org/news/ifr-press-release/industrial-robotsglobal-study-687/，2015-01-28.

［3］ 陳黎明.“互聯(lián)網(wǎng)+”正途［J］.財經(jīng),2015（14）：44-47.

［4］ 徐裴裴.“中國制造”如何在危機中華麗轉(zhuǎn)身［J］.通用機械，2015（3）：16-18.

［5］ 陳香香.我國機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展之人才是關(guān)鍵［J］.機器人技術(shù)與應(yīng)用，2015（1）：19-20.