□修興高

引言

1994年分稅制改革以來，學(xué)者們關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)資金改革研究的步伐幾乎從未停止過。近些年來，學(xué)者們的研究主要包括以下幾個(gè)方面。首先，關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)資金的內(nèi)涵。學(xué)者們普遍認(rèn)為它是一種有條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，具有?？顚Ｓ玫男再|(zhì) （如李節(jié)、王俊，2010；王志剛，2013；趙云旗，2013）。其次，關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)配置與使用中存在的不足。比較普遍的看法是：目前專項(xiàng)資金配置方式缺乏科學(xué)性，專項(xiàng)資金配置效率與使用效果不理想（如張雅麗，2013；劉健2013；賀宏洲，2014）。張雅麗（2013）認(rèn)為，目前財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理過程中存在項(xiàng)目前期立項(xiàng)審核不規(guī)范、私自改變資金用途、缺乏必要的監(jiān)管機(jī)制、處罰乏力等問題。賀宏洲（2014）指出，目前財(cái)政專項(xiàng)存在的欠缺有要有項(xiàng)目管理精細(xì)度低、專項(xiàng)資金核算欠規(guī)范、資金使用效益低等。第三，關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)資金改革路徑。具有代表性的觀點(diǎn)是加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效考核 （如樓繼偉，2013；王志剛，2013；陳少強(qiáng)、賈穎，2014）。樓繼偉（2013）明確指出，要改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理制度，減少、整合并規(guī)范管理財(cái)政專項(xiàng)支付。根據(jù)事權(quán)與支出相一致的原則，全國(guó)各地方事權(quán)和支出責(zé)任范圍內(nèi)的事項(xiàng)原則上通過一般財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排。

可見，近年來學(xué)者們關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)資金改革的研究領(lǐng)域很少觸及財(cái)政專項(xiàng)資金的分配方式研究。長(zhǎng)期以來，我國(guó)在專項(xiàng)資金的分配方式上一直缺乏公開競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)選機(jī)制。由于這種財(cái)政專項(xiàng)配置方式，不但缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，而且缺失對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金撥付后使用效率的科學(xué)監(jiān)管與評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金使用過程中出現(xiàn)的損失、浪費(fèi)以及被擠占、挪用等情況不能及時(shí)有效得以查處與追責(zé)，從而淡化了財(cái)政專項(xiàng)使用者的主體責(zé)任。最終導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)低效率、低效益使用，降低了社會(huì)福利水平。而隨著各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)，財(cái)政扶持補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的財(cái)政資金的數(shù)量也在日益增長(zhǎng)，因此探索科學(xué)合理的財(cái)政專項(xiàng)資金分配方式十分迫切。

廣東省從2008年率先通過試點(diǎn)，對(duì)部分財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行了競(jìng)爭(zhēng)性分配。隨后湖北、山東、海南等地也陸續(xù)借鑒了其經(jīng)驗(yàn)，在不等規(guī)模、不同范圍內(nèi)，在部分財(cái)政專項(xiàng)資金配置中引入競(jìng)爭(zhēng)分配方式。財(cái)政資金的競(jìng)爭(zhēng)性分配是通過招投標(biāo)、專家評(píng)審等方式，將財(cái)政專項(xiàng)資金配置方式從 “一對(duì)一”審批撥付，改革為“一對(duì)多”的多使用主體競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)配置，從而將財(cái)政專項(xiàng)資金配置到通過“多中選好，好中選優(yōu)”優(yōu)選機(jī)制確定的項(xiàng)目領(lǐng)域，進(jìn)而提高財(cái)政資源配置的效率與公平。本文試圖在比較各試點(diǎn)省份實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，分析實(shí)施成效和存在問題，提出今后的完善路徑。

二、各地試點(diǎn)方案比較

廣東、湖北、山東和海南等省財(cái)政專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配改革方案一般都包括確定納入競(jìng)爭(zhēng)性分配范圍的財(cái)政專項(xiàng)及其科學(xué)分類，按類別規(guī)定具體的競(jìng)爭(zhēng)分配方法，各主管部門職責(zé)分工的確定，分配程序的設(shè)計(jì)以及評(píng)審專家?guī)旒翱?jī)效管理過程等內(nèi)容。以下對(duì)三個(gè)具有代表性的省份廣東、湖北和山東的財(cái)政專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配方案進(jìn)行比較。

（一）列入競(jìng)爭(zhēng)性分配的專項(xiàng)資金的類別與具體配置方式對(duì)比

廣東、湖北、山東等省列入省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配范圍的財(cái)政專項(xiàng)種類及具體配置方法有一定差異性。下面通過表1的比較來說明各地的方案的異同。

從表1的比較我們可以看出，廣東、湖北及山東三省的競(jìng)爭(zhēng)性分配的財(cái)政專項(xiàng)資金基本上都是針對(duì)市場(chǎng)化程度較高以及屬于政府引導(dǎo)扶持類的專項(xiàng)資金，各省所采用的分配方式也大體一致，都采用向社會(huì)公開招標(biāo)以及通過專家評(píng)審的辦法。但三省在具體規(guī)定上也存在不同之處：廣東省的專項(xiàng)資金類別按照項(xiàng)目類型及特點(diǎn)分為四大類，每一類別專項(xiàng)資金采用不同的分配方式；湖北省的專項(xiàng)資金按分配對(duì)象分為三大類別，專項(xiàng)資金的分配方式實(shí)質(zhì)上分為兩大類，即使用主體為市縣政府、企事業(yè)單位與科研院所，可在不同使用主體間轉(zhuǎn)移且競(jìng)爭(zhēng)性程度高的財(cái)政專項(xiàng)，具體采用公開招投標(biāo)與專家評(píng)審方式配置；使用主體是市縣的以獎(jiǎng)代補(bǔ)、激勵(lì)性專項(xiàng)，通過績(jī)效目標(biāo)考核、因素計(jì)算的方式；而山東省列入競(jìng)爭(zhēng)性分配的專項(xiàng)資金的規(guī)模相對(duì)較小，且范圍小。每年列入的是自主創(chuàng)新財(cái)政專項(xiàng)資金，如市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度高，項(xiàng)目適于通過招投標(biāo)分配的，選用招標(biāo)分配外，其他項(xiàng)目通過專家評(píng)審方式?jīng)Q定使用主體。

表1 廣東、湖北和山東三省競(jìng)爭(zhēng)性分配的專項(xiàng)資金分配方案比較

（二）專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配的職責(zé)分工比較

廣東、湖北及山東三省實(shí)施的財(cái)政專項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)性分配改革試點(diǎn)方案，都明確規(guī)定了責(zé)任制度，對(duì)各部門的職責(zé)進(jìn)行了明確分工。專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配改革都規(guī)定了省財(cái)政廳的組織和領(lǐng)導(dǎo)職能，并制定具體的改革方案；相關(guān)廳級(jí)部門承擔(dān)具體方案的實(shí)施工作。但三省方案具體細(xì)節(jié)處有所差別，廣東省的改革方案規(guī)定了省財(cái)政廳、省級(jí)主管部門以及各部門的職責(zé)，湖北省的改革方案還明確了省監(jiān)察廳和省審計(jì)廳的職責(zé)，而山東省的方案由于其主要針對(duì)的是自主創(chuàng)新的專項(xiàng)資金，所以其職責(zé)分工是在省財(cái)政廳、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳及各市、省政府各部門之間進(jìn)行分工的。具體情況見表2。

表2 廣東、湖北和山東三省專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配工作中職責(zé)分工情況比較

（三）分配程序比較

廣東、湖北及山東三省的財(cái)政專項(xiàng)資金的競(jìng)爭(zhēng)性分配程序大體一致，三省總體上按照如下圖所示的分配程序：

圖1 廣東、湖北和山東財(cái)政專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配流程圖

雖然湖北、山東兩省的專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配的流程是借鑒廣東省的經(jīng)驗(yàn)的，但具體流程細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì)上也存在一些差別。如湖北省由于在職責(zé)分工時(shí)確定了省監(jiān)察廳的職責(zé)，所以分配流程的設(shè)計(jì)上考慮了省監(jiān)察廳要監(jiān)督競(jìng)爭(zhēng)性分配工作。由于山東省專項(xiàng)資金的競(jìng)爭(zhēng)性分配范圍僅限于自主創(chuàng)新項(xiàng)目，所以其分配流程主要是針對(duì)自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配。

（四）評(píng)審專家?guī)旒翱?jī)效管理過程比較

廣東、湖北及山東三省在財(cái)政專項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)性分配實(shí)施中，都突出了評(píng)審專家?guī)斓淖饔靡约皬?qiáng)調(diào)了績(jī)效管理的重要性。在評(píng)審專家?guī)旆矫妫瑥V東省強(qiáng)調(diào)以現(xiàn)有的各類專家?guī)鞛榛A(chǔ)，由各有關(guān)主管部門推薦，分門別類審選并完善專家?guī)?，為專家評(píng)審提供保障。而湖北省強(qiáng)調(diào)要以客觀、公平、公正與公開原則遴選專家，同時(shí)突出省監(jiān)察廳對(duì)評(píng)審專家遴選和使用實(shí)施監(jiān)督；山東省也強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)評(píng)審專家?guī)斓确矫娴闹贫冉ㄔO(shè)。

在績(jī)效管理方面，廣東省對(duì)財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性分配及使用進(jìn)行全過程績(jī)效管理，強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)使用主體的責(zé)任意識(shí)與執(zhí)行力，真正實(shí)現(xiàn)“跟蹤問效、績(jī)效問責(zé)”。如廣東省在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金管理中，規(guī)定在實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配前，實(shí)行績(jī)效目標(biāo)備案制度，以此作為項(xiàng)目?jī)?yōu)選的重要標(biāo)準(zhǔn)和資金使用監(jiān)督的依據(jù)；項(xiàng)目實(shí)施中實(shí)施績(jī)效監(jiān)督與跟蹤問效；項(xiàng)目實(shí)施后實(shí)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)項(xiàng)目單位實(shí)施獎(jiǎng)懲。湖北、山東兩省的績(jī)效管理同樣參考與借鑒了廣東省的相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)。但湖北省在專項(xiàng)分配中更強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性分配資金績(jī)效目標(biāo)；山東省也強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新的專項(xiàng)要重視績(jī)效全過程監(jiān)控的重要性。

三、各地試點(diǎn)方案實(shí)施效果評(píng)價(jià)

從相關(guān)省份財(cái)政專項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)性分配制度實(shí)施情況看，廣東等省改革實(shí)踐均取得了好的成效。財(cái)政專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)分配，使資金分配更加公平、公正，過程更加透明。資金配置到了績(jī)效高、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目上，突顯了財(cái)政專項(xiàng)資金“四兩撥千斤”的經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)能力。同時(shí)，還有利于支出的透明，強(qiáng)化支出責(zé)任，減少中間環(huán)節(jié)，從而提高專項(xiàng)資金配置效率與使用效益，使有限的財(cái)政資源集中用在滿足社會(huì)公共需求的“刀刃上”。

首先，探索了財(cái)政專項(xiàng)管理新模式。改革后財(cái)政專項(xiàng)資金的分配方式由原先的單項(xiàng)計(jì)劃審批，轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)分配。通過在財(cái)政資金使用的 “內(nèi)部市場(chǎng)”與“外部市場(chǎng)”，引入競(jìng)爭(zhēng)性的分配方式，由評(píng)審專家對(duì)各主體對(duì)其使用的資金所能達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)和績(jī)效進(jìn)行預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)，公正、公開、客觀地從眾多備選項(xiàng)目中，優(yōu)選出資金使用效率最大的項(xiàng)目。改變了由單個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或主辦人員決定資金分配與使用單位的不足，從而克服了單向指令方式安排、審批造成的財(cái)政專項(xiàng)資金分配的隨意性問題。如，廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金競(jìng)爭(zhēng)性分配中，通過“多中選好，好中選優(yōu)”，競(jìng)爭(zhēng)分配原來五年內(nèi)每個(gè)地市年1億元專項(xiàng)資金。每年選擇三個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目財(cái)政支持5億元。打破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金分配的平均主義，優(yōu)者多得。前四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移財(cái)政扶持資金分配中，每次參與競(jìng)爭(zhēng)的地市都多于十個(gè)。梅州市曾獲得兩次扶持。

其次，提高了財(cái)政資金的配置效率。通過在地方政府構(gòu)成的“內(nèi)部市場(chǎng)”或企業(yè)事業(yè)單位“外部市場(chǎng)”實(shí)行招投標(biāo)或評(píng)審方式配置專項(xiàng)資金，將資金配置用合同的形式法律化，有利于支出的透明與配置效率提高。招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制的引入，“倒逼”各主體的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，激勵(lì)其從“要我干”到“我要干”。同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)性分配資金的全程績(jī)效管理強(qiáng)化了資金使用者的主體責(zé)任與主體意識(shí)。

最后，提高了財(cái)政引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的水平。廣東等地實(shí)施的財(cái)政專項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制改革，主要體現(xiàn)為財(cái)政專項(xiàng)資金分配中，重視帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目、集中投入，擇優(yōu)配置、扶優(yōu)助強(qiáng)。相關(guān)省份財(cái)政專項(xiàng)資金的競(jìng)爭(zhēng)性分配，促進(jìn)了一批示范性、帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，明顯提高了各地市（部門）發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性。增強(qiáng)了政府在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的導(dǎo)向、激勵(lì)作用。如廣東省為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，省財(cái)政從2010年起連續(xù)四年拿出8億元專項(xiàng)資金，用于競(jìng)爭(zhēng)扶持省專業(yè)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)。這種競(jìng)爭(zhēng)性扶持顯著促進(jìn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)了政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)能力與水平，充分發(fā)揮了政府與市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

上述部分省份的財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制改革實(shí)踐，在取得顯著成效的同時(shí)，還存在一些問題與不足，需進(jìn)行深入研究與完善政策。

首先，列入競(jìng)爭(zhēng)性分配的領(lǐng)域有待科學(xué)界定，實(shí)施的主體范圍有待拓展。相關(guān)省的財(cái)政專項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)性分配制度改革中對(duì)于改革領(lǐng)域的確定并沒有一個(gè)明確的規(guī)定。每個(gè)省的改革辦法只是從大類上羅列了列入競(jìng)爭(zhēng)性分配的專項(xiàng)資金范圍與類別，并以專項(xiàng)類別為基礎(chǔ)，規(guī)定了其具體適用的競(jìng)爭(zhēng)分配方法。由于專項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)分配機(jī)制改革的目的是通過財(cái)政資金集中、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)配置，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)與關(guān)鍵領(lǐng)域突破，從而引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。用這種列舉法確定的改革領(lǐng)域窄，不但影響競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制作用的發(fā)揮，專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配改革的目的也得不到實(shí)現(xiàn)。另一方面，一些涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、交通運(yùn)輸?shù)然竟卜?wù)甚至扶貧性的專項(xiàng)基金也納入競(jìng)爭(zhēng)性分配領(lǐng)域，不利于地區(qū)間基本公共服務(wù)的均等化。如對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造建設(shè)專項(xiàng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性方式分配，很可能使急需改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院較難或不能及時(shí)得到政府補(bǔ)助支持。此外，至今競(jìng)爭(zhēng)性分配還處于部分省市（縣）試點(diǎn)的階段，有待于在全國(guó)尤其是地市級(jí)以上推廣。

第二，項(xiàng)目遴選機(jī)制有待完善。目前專項(xiàng)資金的競(jìng)爭(zhēng)性分配主要采取專家評(píng)審和招投標(biāo)方式，還少有專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾、大眾媒體等外部機(jī)構(gòu)和人員參與評(píng)審過程。即使是專家評(píng)審和招投標(biāo)方式也有待進(jìn)一步改進(jìn)。以專家評(píng)審來說，雖然各省的改革方案都強(qiáng)調(diào)實(shí)行評(píng)審專家?guī)斓墓芾?，但各省現(xiàn)有的專家?guī)旎旧隙即嬖诟采w領(lǐng)域偏窄、專家人數(shù)偏少且大部分為本省專家學(xué)者的結(jié)構(gòu)單一的缺陷?？偟膩碚f，現(xiàn)有的專家?guī)炫c適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)性分配改革發(fā)展所需要的管理科學(xué)、結(jié)構(gòu)多元的專家?guī)熘g差別與距離還較大。再從競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果看，不論是通過專家評(píng)審還是招投標(biāo)，一些申報(bào)單位為了在競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)，存在人為拔高現(xiàn)狀等問題，提供的信息真假難辨，而各地在地方本位主義、人情關(guān)系等因素的影響下，也缺乏動(dòng)力對(duì)申報(bào)單位的信息真實(shí)性進(jìn)行把關(guān)。結(jié)果，就可能使誠實(shí)申報(bào)者吃虧。

第三，績(jī)效管理制度仍待加強(qiáng)。雖然各省的財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制制度設(shè)計(jì)中，都非常重視對(duì)專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性使用的績(jī)效管理，但管理制度不完善，績(jī)效目標(biāo)申報(bào)與預(yù)算編制不協(xié)調(diào)。具體實(shí)施中并未考慮將項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、審核融入到預(yù)算編制的流程，項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效與預(yù)算安排結(jié)合并不緊密。此外，績(jī)效管理的過程也欠缺考慮根據(jù)專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)、自評(píng)材料和執(zhí)行中掌握的情況，實(shí)施有針對(duì)性的績(jī)效監(jiān)管，有效的績(jī)效問責(zé)與激勵(lì)機(jī)制也有待逐步形成。尤其是對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施期限到期后沒有達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo)者，如何根據(jù)其實(shí)際情況區(qū)別處理，還缺乏可操作性的政策。比如，對(duì)于立項(xiàng)資助的項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果偏離目標(biāo)者，如何甄別是因?qū)嵤┎划?dāng)?shù)戎饔^原因，還是因研發(fā)難度過大等客觀原因，還缺乏有效措施。

四、財(cái)政專項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制優(yōu)化途徑

（一）科學(xué)界定應(yīng)列入競(jìng)爭(zhēng)性分配的資金范圍，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性分配實(shí)施主體

相關(guān)地區(qū)財(cái)政專項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)性分配改革實(shí)踐，確定的改革領(lǐng)域過窄或規(guī)模過小，不利于財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性分配優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，會(huì)弱化專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配改革目的實(shí)現(xiàn)。因此，財(cái)政專項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制優(yōu)化的首要任務(wù)就是拓寬改革領(lǐng)域。在改革領(lǐng)域的確定時(shí)，通過區(qū)分專項(xiàng)資金的性質(zhì)來明確改革的領(lǐng)域。與各省先行做法不同，通過定性規(guī)定適用競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制的財(cái)政專項(xiàng)資金領(lǐng)域，來拓寬、深化財(cái)政資金分配機(jī)制改革領(lǐng)域。一般而言，那些與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)、分配對(duì)象市場(chǎng)化程度較高的、使用對(duì)象不固定的領(lǐng)域宜采用這種競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，如新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)、科技創(chuàng)新專項(xiàng)以及具有競(jìng)爭(zhēng)性的各地產(chǎn)業(yè)園建設(shè)資金等。而對(duì)于體現(xiàn)公共服務(wù)均等化的教育、社保、農(nóng)林及水利等民生領(lǐng)域，就必須依靠一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來實(shí)現(xiàn)。另一方面，在實(shí)施主體方面，應(yīng)盡快將競(jìng)爭(zhēng)性分配的經(jīng)驗(yàn)推廣到各省，除了可在省級(jí)政府層面實(shí)施外，地市級(jí)政府也可在相關(guān)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制。

（二）完善項(xiàng)目遴選機(jī)制，保障競(jìng)爭(zhēng)性分配的公平公正

廣東等省份財(cái)政專項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)性分配改革的一個(gè)突出特點(diǎn)就是在項(xiàng)目遴選時(shí)采用專家評(píng)審機(jī)制，但從各省的方案實(shí)施效果來看，專家評(píng)審管理的項(xiàng)目選擇機(jī)制有待加強(qiáng)，以保證競(jìng)爭(zhēng)性分配的公平公正。要以省政府采購專家?guī)鞛榛A(chǔ)，進(jìn)一步整合現(xiàn)有的各部門專業(yè)領(lǐng)域的專家?guī)?，建立專?xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配專家檔案。應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)評(píng)審主體的多元化，培育與建立完善的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與制度，適當(dāng)引入社會(huì)公民的評(píng)價(jià)，提高專項(xiàng)資金分配與管理評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性、透明度和有效性。

（三）加強(qiáng)績(jī)效管理，保障立項(xiàng)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

競(jìng)爭(zhēng)性分配方式強(qiáng)調(diào)多中選優(yōu)，其突出特征就是實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金從分配到使用全過程績(jī)效管理，通過倒逼機(jī)制，使財(cái)政專項(xiàng)使用主體增強(qiáng)責(zé)任感與主動(dòng)性，從而提高政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。針對(duì)不同的專項(xiàng)資金配置方式：招投標(biāo)、專家評(píng)審等都要實(shí)行全過程預(yù)算績(jī)效管理：在項(xiàng)目?jī)?yōu)選階段，各主管部門必須將績(jī)效目標(biāo)作為專項(xiàng)資金配置的重要標(biāo)準(zhǔn)；在項(xiàng)目實(shí)施階段，各項(xiàng)目管理單位要加強(qiáng)對(duì)資金使用的績(jī)效跟蹤；項(xiàng)目最終完成后，要組織對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效綜合評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)優(yōu)問責(zé)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為將來財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)分配的重要參考。特別的，對(duì)于股權(quán)投資專項(xiàng)資金的配置，要發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估等專業(yè)機(jī)構(gòu)在股權(quán)投資運(yùn)作中的作用。評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為以后年度編制政府購買服務(wù)的參考依據(jù)。

（四）增強(qiáng)具體分配方式的協(xié)調(diào)配合

隨著財(cái)政體制改革不斷深化，政府可根據(jù)專項(xiàng)資金的性質(zhì)，協(xié)調(diào)不同具體配置方式，如政府購買服務(wù)與政府通過招投標(biāo)選擇社會(huì)主體生產(chǎn)。逐步減少政府對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的直接配置，推動(dòng)財(cái)政專項(xiàng)資金配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金分配效率最優(yōu)化與使用效益最大化。重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)于跨地區(qū)有外溢性的重要公共服務(wù)的財(cái)政專項(xiàng)資金的分配與管理，增強(qiáng)政府的治理經(jīng)濟(jì)與提供公共服務(wù)的能力與水平。

［1］陳少強(qiáng)，賈穎：《財(cái)政專項(xiàng)資金改革研究》，《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第5期，第3-10頁。

［2］賀宏洲：《財(cái)政專項(xiàng)資金館理中存在的問題和對(duì)策》，《財(cái)政監(jiān)督》2014年第5期，第69-71頁。

［3］中央財(cái)政資金首次競(jìng)爭(zhēng)分配.《人民日?qǐng)?bào)》，2013.11.14，第2版。

［4］李節(jié)，王俊：《對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付問題的思考》，《魅力中國(guó)》2010年第17期，第68-74頁。

［5］樓繼偉：《政府間財(cái)政關(guān)系再研究》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2013年版。

［6］孟春，李明：《廣東探索財(cái)政專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配改革》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2012年第1期，第1-3頁。

［7］唐麗亞：《財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制研究》（碩士論文），暨南大學(xué)2011年。

［8］王志剛：《地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金管理問題研究》，《北京社會(huì)科學(xué)》2013年第2期，第103-107頁。

［9］趙云旗：《專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付改革中有關(guān)問題研究》，《財(cái)會(huì)研究》2014年第1期，第5-11頁。

［10］張雅麗：《財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理過程中的問題與建議》，《中國(guó)財(cái)政》2013年第7期，第78頁。