文/匡賢明

湘江新區(qū)擁有3個國家級園區(qū)，已經(jīng)形成了裝備制造、電子信息、新材料、新能源及節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，是中部地區(qū)重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和先進(jìn)制造業(yè)基地。

要實現(xiàn)湘江新區(qū)“三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，不僅需要政策支持，更需要體制創(chuàng)新，需要釋放轉(zhuǎn)型升級的動力。

未來幾年是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的最后 “窗口期”，國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和條件將發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，轉(zhuǎn)型與改革硬約束不斷增強(qiáng)。在這個背景下，湖南湘江新區(qū)在建設(shè)發(fā)展中，要自覺認(rèn)清承擔(dān)的轉(zhuǎn)型重任，加快轉(zhuǎn)型突破，在轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期走出一條改革突破的新路子。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)入到關(guān)鍵時期

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，經(jīng)濟(jì)社會等各個領(lǐng)域都在發(fā)生著結(jié)構(gòu)性的變化，這就要求加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程，以應(yīng)對內(nèi)外環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)。未來幾年，我國轉(zhuǎn)型升級將呈現(xiàn)三大基本趨勢。

其一，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢：從 “中國制造”走向 “中國智造”。 “十三五”是全球新一輪科技革命與我國工業(yè)革命的歷史交匯點。中國已經(jīng)成為一個制造業(yè)大國，但還不是制造業(yè)強(qiáng)國。未來幾年，如果加工制造為主的格局不改變，勢必在多方面處于被動的狀態(tài)。這就客觀上要求我們牢牢把握新一輪科技革命的重大機(jī)遇，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，開啟一場以智能化為重點的制造業(yè)革命。

其二，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級的大趨勢：從規(guī)模城鎮(zhèn)化走向人口城鎮(zhèn)化。我國城鎮(zhèn)化仍處于較快發(fā)展階段，2013年我國人口城鎮(zhèn)化率僅為36%，與2012年世界平均52%的人口城鎮(zhèn)化率水平有較大差距。隨著戶籍制度改革的突破，未來6年人口城鎮(zhèn)化率有望以年均2%-3%的速度推進(jìn)，到2020年人口城鎮(zhèn)化率有望達(dá)到52%-55%左右。適應(yīng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需求，未來幾年需要以人口城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的歷史性突破。

其三，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的大趨勢：從物質(zhì)型消費(fèi)走向服務(wù)型消費(fèi)。一方面從生存型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)升級。我國已經(jīng)從生存型階段進(jìn)入到發(fā)展新階段，城鄉(xiāng)居民的吃飯穿衣等生存型消費(fèi)需求基本解決，而與人自身發(fā)展相關(guān)的健康、教育、醫(yī)療等發(fā)展型消費(fèi)支出開始全面快速增長。另一方面從傳統(tǒng)消費(fèi)向新型消費(fèi)升級，近年來我國信息消費(fèi)規(guī)模就以每年20%～30%速度快速發(fā)展。再者，從物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)升級，這是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級最為突出的特點。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮積極作用

上述三大趨勢并不是現(xiàn)在才出現(xiàn)的，但近幾年呈現(xiàn)出加快的態(tài)勢，并且?guī)砹私?jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域深層次的變化。從全局看，盡管這些年我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級有了較大的進(jìn)展，甚至在某些方面有所突破，但仍有多方面不適應(yīng)結(jié)構(gòu)變化的趨勢，迫切需要通過重點區(qū)域率先改革來實現(xiàn)突破。正因如此，湘江新區(qū)要發(fā)揮積極作用,探索一條經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的有效路徑。

在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級上發(fā)揮重要作用。湘江新區(qū)擁有長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和望城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)3個國家級園區(qū)，而且已經(jīng)形成了裝備制造、電子信息、新材料、新能源及節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，是中部地區(qū)重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和先進(jìn)制造業(yè)基地。應(yīng)當(dāng)說，這是我國工業(yè)發(fā)展的一塊 “高地”，且在轉(zhuǎn)型升級方面有比較堅實的基礎(chǔ)。湘江新區(qū)就是要充分發(fā)揮新區(qū)內(nèi)國家級技術(shù)創(chuàng)新平臺和國家級園區(qū)的科技資源優(yōu)勢，推動創(chuàng)新創(chuàng)意和資本緊密結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)承接和轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化，形成全國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和中部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)意發(fā)展新高地。比如，加快發(fā)展智能制造等，推進(jìn)工業(yè)研發(fā)，形成我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的新高地。

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上發(fā)揮重要作用。湘江新區(qū)有著雄厚的科研實力。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)有兩院院士40余名、大中專院校30多所、在校大學(xué)生30余萬名，擁有國家超級計算長沙中心等120余個國家級技術(shù)創(chuàng)新平臺、40多家部 （?。倏蒲袡C(jī)構(gòu)，是國家重要的海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和中南地區(qū)科技創(chuàng)新中心。未來幾年，湘江新區(qū)的重要?dú)v史合作在于，發(fā)揮超級計算、生物育種、3D打印、信息網(wǎng)絡(luò)等國際國內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)的突出優(yōu)勢，進(jìn)一步加大教育體制改革，尤其是加大職業(yè)教育改革力度，放大科教的資源優(yōu)勢，盡快建成我國重要的 “創(chuàng)新高地”；依托技術(shù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建創(chuàng)業(yè)高地。尤其是鼓勵30萬大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，支持打造中國的 “中部硅谷”，把強(qiáng)大的技術(shù)外溢效應(yīng)轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級上發(fā)揮重要作用。從現(xiàn)實情況，推進(jìn)規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，是一個基本趨勢。從試點新型城鎮(zhèn)化的實踐看，過大或者過小的試點區(qū)域都不合適。湘江新區(qū)在地理區(qū)域上包括岳麓區(qū)、望城區(qū)和寧鄉(xiāng)縣部分區(qū)域，在試點新型城鎮(zhèn)化上既有行政區(qū)劃帶來的一定挑戰(zhàn)，但更有長沙市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢。因此，湘江新區(qū)可以在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化上發(fā)揮重要作用，除了到2025年城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%左右的定量目標(biāo)外，更重要的是，通過加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、農(nóng)村宅基地制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地管理等方面的改革探索，產(chǎn)城融合發(fā)展，提升城市建設(shè)和治理水平，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，探索出一條新型城鎮(zhèn)化的新道路。通過新型城鎮(zhèn)化，釋放出巨大消費(fèi)潛力，由此形成消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的新格局。

在推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型上發(fā)揮重要作用。兩型社會建設(shè)試點以來，長株潭城市群有效地探索了一條走向科學(xué)發(fā)展的新道路，綠色建筑、綠色交通、綠色能源，綠色消費(fèi)等成為 “新常態(tài)”。湘江新區(qū)是長株潭城市群兩型社會建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)，從綠色轉(zhuǎn)型的趨勢看，需要進(jìn)一步探索綠色發(fā)展的相關(guān)體制機(jī)制，比如通過加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是以研發(fā)為重點的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，減少對資源環(huán)境的消耗，這是實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的一條重要路徑，由此打造全國知名的生態(tài)文明區(qū)域，資源節(jié)約的循環(huán)集約新區(qū)，可持續(xù)發(fā)展的城市標(biāo)桿。

加快體制機(jī)制創(chuàng)新，釋放轉(zhuǎn)型升級的動力

要實現(xiàn)湘江新區(qū) “三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，不僅需要政策支持，更需要體制創(chuàng)新，需要釋放轉(zhuǎn)型升級的動力。過去幾年，兩型社會建設(shè)已經(jīng)在多方面奠定了堅實的制度基礎(chǔ)，湘江新區(qū)須進(jìn)一步加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，把服務(wù)于全國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級作為重要使命。

繼續(xù)加大以兩型為導(dǎo)向的改革，先行先試，發(fā)揮先導(dǎo)區(qū)的作用。比如啟動綠色金融改革試點，盡快健全建立污染責(zé)任保險體系，將湘江流域內(nèi)高環(huán)境污染風(fēng)險企業(yè)全部納入其中；全面實施排污權(quán)交易，以重點行業(yè)為對象，開展節(jié)能量交易、碳交易試點，并將試點對象從化學(xué)需氧量、二氧化硫擴(kuò)大到其他污染物；推進(jìn)投融資體制改革試點，探索規(guī)范的地方融資平臺建設(shè)和土地財政收支改革，為完善地方融資平臺和土地財政收支監(jiān)管制度探路。

全面完成要素市場化改革。比如資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)改革基本完成，建立合理、透明的資源產(chǎn)權(quán)和排污權(quán)分配制度；繼續(xù)完善排污總量控制、許可、價格標(biāo)準(zhǔn)等制度，建立反映資源環(huán)境成本的綠色價格體系；深化以土地集約節(jié)約利用為重點的土地管理制度改革，進(jìn)一步探索集約節(jié)約利用土地資源的模式；探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場體系，強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管；完善土地儲備制度，實行差別化供地政策。

加快教育人才體制改革，尤其是加快職業(yè)教育改革。加快教育體制改革，推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，要成為湘江新區(qū)教育改革的重大任務(wù)；加快科技人才要素的市場化改革，提高科技人才配置效率。

推進(jìn)政府自身改革。全面推進(jìn)以簡政放權(quán)為重點的行政審批改革，年內(nèi)全面出臺負(fù)面清單，以負(fù)面清單管理倒逼轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，倒逼服務(wù)業(yè)市場開放；同時盡快制定出臺權(quán)力清單、責(zé)任清單和財政支出清單，為釋放市場活力和社會活力奠定堅實基礎(chǔ)。