文/劉 敏

如此廣袤的建設(shè)區(qū)域，如此復(fù)雜的行政部門(mén)，如此層次不一的經(jīng)濟(jì)主體，很容易導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)行政關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、利益關(guān)系和法律關(guān)系糾結(jié)在一起，產(chǎn)生條塊分割、職能交叉、管理低效、重復(fù)建設(shè)等無(wú)序發(fā)展問(wèn)題。

湘江新區(qū)是全國(guó)第十二個(gè)、中部第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。

2015年5月24日，中部地區(qū)首個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)——湖南湘江新區(qū)授牌，標(biāo)志著新區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。

湘江新區(qū)是全國(guó)第十二個(gè)、中部第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)，湘江新區(qū)將努力建設(shè)成為高端制造研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)城融合城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、全國(guó) “兩型”社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)陸開(kāi)放高地。如果這些戰(zhàn)略目標(biāo)能完全實(shí)現(xiàn)，湘江新區(qū)建設(shè)將帶動(dòng)湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，推進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

湘江新區(qū)的獲批對(duì)于湖南人民是一件大喜事，但如何科學(xué)利用國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策和資金，切實(shí)貫徹國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，湘江新區(qū)建設(shè)要注意 “三忌”的問(wèn)題。

忌盲目

盡管湘江新區(qū)建設(shè)有著明確的 “三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，但這些目標(biāo)更多是長(zhǎng)遠(yuǎn)的宏觀目標(biāo)。宏觀目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于科學(xué)合理的分步驟的階段性工作目標(biāo)。因此，在新區(qū)建設(shè)中，切忌對(duì)階段性工作目標(biāo)認(rèn)識(shí)不清，思路混亂，或者確定的分目標(biāo)嚴(yán)重脫離實(shí)際，只顧 “攤子”不顧 “果子”，導(dǎo)致盲目搞開(kāi)發(fā)，盲目上項(xiàng)目，盲目進(jìn)企業(yè)。

要避免盲目，需抓住兩個(gè)關(guān)鍵。一是科學(xué)規(guī)劃。科學(xué)合理的規(guī)劃是新區(qū)建設(shè)的重要依據(jù)和藍(lán)本，是保證新區(qū)建設(shè)方向不偏、目標(biāo)明確的 “指南針”。新區(qū)建設(shè)的規(guī)劃雖然“必須堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)國(guó)際化、現(xiàn)代化水準(zhǔn)”，但更重要的是要深入實(shí)際，摸清新區(qū)建設(shè)的底子，理清建設(shè)難題，明確分步驟實(shí)施的階段性工作目標(biāo)，確定工作重點(diǎn)和主要任務(wù)。要選好參照系，把握城市化規(guī)律、新區(qū)建設(shè)規(guī)律，要明確時(shí)間表，要把握著力點(diǎn)，通過(guò) “1+5”的規(guī)劃體系，畫(huà)好藍(lán)圖，畫(huà)出紅線，畫(huà)定空間布局。二是實(shí)事求是。有領(lǐng)導(dǎo)提出要確保新區(qū)建設(shè)一亮相就是高起點(diǎn)、高水準(zhǔn)、高質(zhì)量，鄙人不敢茍同此觀點(diǎn)。何為高起點(diǎn)、高水準(zhǔn)、高質(zhì)量？就怕在此番 “確?！币笙?，新區(qū)在規(guī)劃建設(shè)中，多以上海浦東、天津?yàn)I海新區(qū)甚至國(guó)際大都市為標(biāo)桿，盲目貪求高、大、全，一定程度上脫離了湖南的發(fā)展實(shí)際。我們要向其他國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)取經(jīng)，同時(shí)也要立足本地實(shí)際和比較優(yōu)勢(shì)，合理確定新區(qū)建設(shè)目標(biāo)和功能布局，科學(xué)編制新區(qū)建設(shè)規(guī)劃體系，充分體現(xiàn)并最大限度發(fā)揮新區(qū)自身優(yōu)勢(shì)條件，將其轉(zhuǎn)化為新區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，突出湘江新區(qū)建設(shè)的湖南特色，為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累真正有用的經(jīng)驗(yàn)。

忌無(wú)序

湘江新區(qū)位于長(zhǎng)沙市湘江西岸，包括岳麓區(qū)、望城區(qū)和寧鄉(xiāng)縣部分區(qū)域，核心區(qū)域?yàn)樵缆磪^(qū)岳麓街道等15個(gè)街道、望城區(qū)喻家坡街道等8個(gè)街道以及寧鄉(xiāng)縣金洲鎮(zhèn)，覆蓋長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和望城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)3個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)，面積490平方公里。如此廣袤的建設(shè)區(qū)域，如此復(fù)雜的行政部門(mén)，如此層次不一的經(jīng)濟(jì)主體，很容易導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)行政關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、利益關(guān)系和法律關(guān)系糾結(jié)在一起，產(chǎn)生條塊分割、職能交叉、管理低效、重復(fù)建設(shè)等無(wú)序發(fā)展問(wèn)題。

要避免無(wú)序，需完善三套管理體制機(jī)制。一是理順行政管理體制。湘江新區(qū)在未獲國(guó)家批復(fù)之前，大部分屬于河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)范圍。而在此前的河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)時(shí)期，就存在諸多行政主體協(xié)調(diào)不暢，管理主體不明確的問(wèn)題，導(dǎo)致很多企業(yè)或個(gè)人到政府辦事效率低，如企業(yè)蓋個(gè)行政章不知道究竟找哪個(gè)部門(mén)，很多的時(shí)間浪費(fèi)在此。湘江新區(qū)要高度重視組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，要設(shè)立湘江新區(qū)黨工委、管委會(huì)，作為省委省政府正廳級(jí)架構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，在權(quán)限范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、組織實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由長(zhǎng)沙市授權(quán)湘江新區(qū)代管長(zhǎng)沙高新區(qū)，其他經(jīng)開(kāi)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制可維持不變，接受湘江新區(qū)對(duì)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。明確湘江新區(qū)與長(zhǎng)沙高新區(qū)、岳麓區(qū)的人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)的劃分，理順關(guān)系，減少扯皮。二是健全規(guī)劃管理體制機(jī)制。湘江新區(qū)建設(shè)要求有新的規(guī)劃作為指導(dǎo)，但新區(qū)總體規(guī)劃可能與河西先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃以及幾個(gè)區(qū)級(jí)規(guī)劃有重復(fù)或者矛盾的方面，規(guī)劃管理的一體化十分必要。因此，要按照城鄉(xiāng)一體、全域管控、部門(mén)協(xié)作的要求，形成統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體系，提高城市規(guī)劃管理水平。統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間功能布局，加強(qiáng)空間開(kāi)發(fā)利用管理，合理確定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理體制一體化，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展，提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和經(jīng)濟(jì)融合度，探索城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新路子。三是創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制。湘江新區(qū)成立以來(lái)，堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為引領(lǐng)，實(shí)施了一批重大項(xiàng)目，這些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，既是激發(fā)新區(qū)發(fā)展活力的重要引擎，也是建設(shè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的重要基礎(chǔ)。湘江新區(qū)作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，理應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)上打頭陣、當(dāng)先鋒、做表率。為此，要在項(xiàng)目建設(shè)上求高效，抓緊實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在建的項(xiàng)目抓進(jìn)度，未建的項(xiàng)目抓開(kāi)工，儲(chǔ)備的項(xiàng)目抓引進(jìn)，形成快推進(jìn)、快達(dá)效的項(xiàng)目建設(shè)新機(jī)制。

忌功利

急功近利似乎是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的一大毛病，反映在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中就是追求GDP甚于環(huán)保，追求速度甚于質(zhì)量。隨著我國(guó)兩型社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，此等功利現(xiàn)象有所改善，但在湘江新區(qū)建設(shè)中我們?nèi)砸杓惫?。正如中共湖南省委常委、長(zhǎng)沙市委書(shū)記易煉紅跟企業(yè)老總們坦誠(chéng)交心所言： “歷史給了長(zhǎng)沙這個(gè)重大機(jī)遇，在我們這一代人手中，必須懷著對(duì)人民極其負(fù)責(zé)、對(duì)歷史有所交代的態(tài)度和激情，來(lái)共同推動(dòng)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理這項(xiàng)偉大的工程?！奔惫@然不利于完成這樣一項(xiàng)對(duì)得起人民、對(duì)得起歷史的偉大工程。

要避免功利，需守住三條底線。一是環(huán)保底線。新區(qū)是長(zhǎng)株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的先導(dǎo)區(qū)。近年來(lái)，新區(qū)在生態(tài)環(huán)境治理上取得了顯著成效。未來(lái)湘江新區(qū)要成為全國(guó) “兩型”社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，更要繼續(xù)高度重視環(huán)境保護(hù)。要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施生態(tài)功能分區(qū)控制，明確禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。嚴(yán)格控制岳麓山、鳳凰山、大王山等山體開(kāi)發(fā)，劃定河湖管理范圍，保護(hù)洋湖、梅溪湖等濕地資源，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、自然濕地等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。二是資源底線。新區(qū)轄區(qū)盡管490平方公里，但相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，經(jīng)濟(jì)資源是有限的，尤其是土地資源和生態(tài)資源。我們要提高土地節(jié)約集約利用水平，不能借建設(shè)新區(qū)之名向國(guó)家有關(guān)部門(mén)放肆 “要地”，使不少農(nóng)田變成城市建設(shè)用地。在項(xiàng)目安排上要優(yōu)先續(xù)建項(xiàng)目、優(yōu)先產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、優(yōu)先公共配套、優(yōu)先區(qū)域融合發(fā)展項(xiàng)目，適當(dāng)壓縮政府直接投資市場(chǎng)類(lèi)項(xiàng)目比例、適當(dāng)壓縮房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)節(jié)奏。嚴(yán)格保護(hù)好岳麓山、橘子洲、洋湖濕地等大批生態(tài)景觀資源，推進(jìn)岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)、大王山國(guó)家旅游度假區(qū)、烏山森林公園、鳳凰山森林公園、金洲湖濕地公園建設(shè)和蓮花山、桃花嶺、象鼻窩等生態(tài)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)。三是民本底線。湘江新區(qū)要建成新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，全國(guó) “兩型”社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，必須守住民本底線。在新區(qū)的規(guī)劃形態(tài)上，要考慮到大量進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)、生活環(huán)境建設(shè)，不能僅僅為了某個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，為了給富人們提供第二套第三套住房的空間。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要堅(jiān)持以人為本，開(kāi)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、農(nóng)村宅基地制度、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地管理等方面的改革探索，打造功能完善、產(chǎn)城融合、活力充沛、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化智慧新城，為國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)探索路徑、提供示范。