王章軍+徐藝

農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移是農(nóng)村改革歷史性的變革，是里程碑式的重要轉(zhuǎn)折。2013年，在國(guó)家大政策的背景下，江西省武寧縣在全國(guó)率先啟動(dòng)了移民扶貧整體搬遷，新建武安錦城安置點(diǎn)，拉開(kāi)了農(nóng)民向縣城轉(zhuǎn)移的序幕，武寧縣也向著城鎮(zhèn)一體化的目標(biāo)邁開(kāi)了第一步。

一、理由和前景

1、起因。城鄉(xiāng)一體化是黨的十八大報(bào)告中提出的，江西省委、省政府也要求把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)作為基本方略，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。針對(duì)武寧縣近10萬(wàn)農(nóng)民還居住在深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、庫(kù)區(qū)回水區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)的群眾，武寧縣委、縣政府研究決定，實(shí)施移民扶貧整體搬遷，這既是全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，人民群眾的強(qiáng)烈期盼，也是上級(jí)部門(mén)的殷切希望，更迎合了武寧縣鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，引導(dǎo)農(nóng)民向縣城和工業(yè)園、集鎮(zhèn)、中心村進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移的發(fā)展需求。

2、任務(wù)。武寧縣按照“以縣城和園區(qū)為中心，6個(gè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)為次中心，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建若干中心村”的模式，扎實(shí)推進(jìn)了移民扶貧搬遷工程和水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作。2013年8月在縣工業(yè)園區(qū)啟動(dòng)建設(shè)移民扶貧的夢(mèng)想家園—武安錦城安置小區(qū)，小區(qū)占地900畝，總建筑面積67.67萬(wàn)平方米，可安置移民7000戶(hù)，30000人。到目前為止，完成了住房116幢建設(shè)，完成小學(xué)、衛(wèi)生院、綜合商場(chǎng)、武安錦城大道、武安河道、小區(qū)環(huán)行通道、小區(qū)綠化、220千伏高壓線(xiàn)遷移等配套附屬設(shè)施建設(shè)，今年上半年將迎來(lái)第一批1128戶(hù)5000余人入住。開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，武寧縣有決心、有信心把武安錦城這個(gè)夢(mèng)想家園做成全省的典范，打造成全國(guó)一流的經(jīng)驗(yàn)樣板縣。

3、前景。一提高政府投入效益，降低社會(huì)運(yùn)營(yíng)成本;二改變家庭收入結(jié)構(gòu)，消除代繼貧困，較大幅度提高收入水平;三促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提高土地產(chǎn)出效率;四改變因粗放生產(chǎn)生活方式造成的土地污染和生態(tài)環(huán)境破壞，有利于水土保持和生態(tài)遠(yuǎn)景的發(fā)展;五武寧縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城區(qū)和園區(qū)框架不斷拉大，“六大產(chǎn)業(yè)”的縱深推進(jìn)，為農(nóng)民進(jìn)城勞動(dòng)力提供了就業(yè)崗位和轉(zhuǎn)移的空間;六農(nóng)民進(jìn)城30000人，等于從農(nóng)村搬出1/3人口，一方面緩解了武寧縣“三農(nóng)”問(wèn)題所帶來(lái)的壓力，另一方面又為城區(qū)做旺城市人口和繁榮城區(qū)經(jīng)濟(jì)，帶來(lái)勃勃生機(jī)，再一方面為城區(qū)和園區(qū)輸送了10000個(gè)勞動(dòng)力，緩解用工難。

二、困難和問(wèn)題

1、理念跟不上。武寧縣委、縣政府把鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城作為一項(xiàng)縣域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，既符合國(guó)策又符合縣情，可以說(shuō)農(nóng)民進(jìn)城是方向、是主流。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)施，從領(lǐng)導(dǎo)到部門(mén)，從市民到農(nóng)民，不難看出，當(dāng)前還存在著與時(shí)俱進(jìn)的勇氣不足、墨守成規(guī)的觀(guān)念較為嚴(yán)重等問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：首先部分領(lǐng)導(dǎo)觀(guān)念落后，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城認(rèn)識(shí)不足，在農(nóng)民進(jìn)城建設(shè)過(guò)程中應(yīng)做什么，主觀(guān)意識(shí)不強(qiáng)，在這個(gè)歷史使命中擔(dān)負(fù)怎樣的角色，思考不多。其次多數(shù)部門(mén)認(rèn)為這事是縣委、縣政府的事，是農(nóng)口部門(mén)的事，與我無(wú)關(guān)，怎樣策應(yīng)農(nóng)民進(jìn)城積極作為，爭(zhēng)得榮譽(yù)，爭(zhēng)得地位的熱情不高;在組合惠農(nóng)政策，整合項(xiàng)目資金，綜合職能服務(wù)，融合扶持方式等方面辦法不多，步調(diào)不合拍。再次，大多數(shù)農(nóng)民 “土地”情結(jié)深厚，“以土為本”、“落葉歸根”的傳統(tǒng)根深蒂固，怕進(jìn)城沒(méi)活干，怕進(jìn)城生活不習(xí)慣，在城市無(wú)法生存，想再回農(nóng)村又沒(méi)有退路，后顧之憂(yōu)多。

2、資金跟不上。按照“渠道不亂，用途不變，各負(fù)其責(zé)”的原則，整合各級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，實(shí)行統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理，使各項(xiàng)資金互相配套，形成合力，充分發(fā)揮涉農(nóng)項(xiàng)目資金的綜合使用效益。從1年來(lái)的投入看，全縣18個(gè)整合資金的部門(mén)，除了扶貧移民、發(fā)改、財(cái)政、水利、房管等部門(mén)有投入外，其他部門(mén)的投入?yún)s廖廖無(wú)幾，致使武安錦城建設(shè)面臨資金難，直接影響基礎(chǔ)設(shè)施和附屬設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。

3、合力跟不上。武寧縣委、縣政府為做好武安錦城，積極鼓勵(lì)農(nóng)民向縣城轉(zhuǎn)移，專(zhuān)門(mén)成立了機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了8個(gè)重要紅頭文件，文件中對(duì)19個(gè)部門(mén)有詳細(xì)的職責(zé)劃分。經(jīng)過(guò)一年的運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)政策和機(jī)制上缺乏強(qiáng)效引導(dǎo)，推動(dòng)作用不顯著;主動(dòng)性不強(qiáng)，銜接力不夠，建設(shè)武安錦城氛圍不濃，效果難以得到充分體現(xiàn)。

三、幾點(diǎn)建議

1、三個(gè)轉(zhuǎn)變。農(nóng)民進(jìn)城是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，是新形勢(shì)下的新事物，在這個(gè)新事物中如何高位推進(jìn)，必須實(shí)行三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是領(lǐng)導(dǎo)層觀(guān)念的轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)們?cè)谒枷肷弦叨冉y(tǒng)一，把農(nóng)民進(jìn)城作為頭等大事來(lái)抓，一抓到底，為縣委、縣政府出謀劃策，為農(nóng)民進(jìn)城排憂(yōu)解難。二是部門(mén)工作重心的轉(zhuǎn)變。部門(mén)之間要行動(dòng)起來(lái)，在農(nóng)民進(jìn)城這個(gè)民生項(xiàng)目中，要多調(diào)研，多作為，多貢獻(xiàn)，制訂出切實(shí)可行的操作規(guī)程和管理辦法。尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在符合搬遷政策和尊重農(nóng)民意愿的前提下，改被動(dòng)為主動(dòng)，盡可能引導(dǎo)生存環(huán)境條件惡劣的農(nóng)民搬遷入縣，全力做好年度計(jì)劃的申報(bào)和實(shí)施工作。三是農(nóng)民身份意識(shí)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民從以農(nóng)業(yè)收入為主向非農(nóng)收入為主轉(zhuǎn)變，以農(nóng)業(yè)技能向非農(nóng)技能提升，使農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)中走出來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向城市居民和城市職業(yè)身份雙重根本性的改變。

2、融合資金。按照“政策集成，市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，切實(shí)加大農(nóng)民進(jìn)城的支持力度。一是真給力。相關(guān)部門(mén)如發(fā)改、財(cái)政、扶貧移民、新農(nóng)村建設(shè)、交通、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、房管、教育、人社、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、衛(wèi)生、文廣、民政、中小企業(yè)、公安、網(wǎng)絡(luò)、電力等部門(mén)要分別制定相關(guān)政策，出臺(tái)配套措施，整合項(xiàng)目資金，真正統(tǒng)籌用于農(nóng)民進(jìn)城建設(shè)，真給力不走過(guò)場(chǎng)。二是借他力。積極爭(zhēng)取銀行貸款，以適當(dāng)補(bǔ)助、稅費(fèi)返還等多種形式引導(dǎo)社會(huì)資金參與農(nóng)民進(jìn)城建設(shè)，形成全社會(huì)共同參與的良好格局，借他力不走過(guò)場(chǎng)。三是自發(fā)力。各農(nóng)戶(hù)要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)下，按照農(nóng)民進(jìn)城建設(shè)工程的時(shí)間接點(diǎn)，做好進(jìn)城前的經(jīng)費(fèi)收繳工作，理清收、支兩條線(xiàn)，算好進(jìn)、出兩筆帳，做到心中有數(shù)，積極籌集資金為進(jìn)城定居生活作好準(zhǔn)備，自發(fā)力不走過(guò)場(chǎng)。

3、就業(yè)幫扶。城區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和旅游業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展，園區(qū)的拓展和燈飾城的新建，給進(jìn)城農(nóng)民提供了多種選擇的就業(yè)機(jī)會(huì)。一是園區(qū)就業(yè)。工業(yè)園應(yīng)做好調(diào)查，組織廠(chǎng)家和商家大開(kāi)綠燈，到進(jìn)城農(nóng)民中招聘員工，使進(jìn)城農(nóng)民在家門(mén)口就業(yè)。二行業(yè)需求就業(yè)。隨著城市生活水平的日益提高，家庭保姆、鐘點(diǎn)工、月嫂、清潔工，商場(chǎng)售貨員、送貨員等服務(wù)行業(yè)，在市場(chǎng)上需求量大，全縣各社區(qū)應(yīng)做好摸底登記工作，為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)隨時(shí)提供機(jī)會(huì)。三公益性崗位就業(yè)?？h各個(gè)部門(mén)要盡可能多提供一些公益性崗位，在進(jìn)城農(nóng)民中招聘交通協(xié)管員、馬路清潔工、保安、單位勤雜工等就業(yè)崗位，使農(nóng)民進(jìn)城有活干，掙得一份應(yīng)有收入。

4、跟蹤服務(wù)。一是成立武安錦城管委會(huì)。成立專(zhuān)門(mén)的管委會(huì)，隸屬縣政府的職能管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)進(jìn)城農(nóng)民的日常管理，隨時(shí)為進(jìn)城農(nóng)民解疑釋惑，指導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民按程序申請(qǐng)辦理進(jìn)城定居、勞動(dòng)就業(yè)、社區(qū)管理等相關(guān)手續(xù)，為進(jìn)城農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是成立社會(huì)幫扶機(jī)構(gòu)。借助縣人大、政協(xié)、總工會(huì)、工商聯(lián)、紅十字會(huì)、共青團(tuán)、殘聯(lián)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，集中開(kāi)展一對(duì)一的幫扶活動(dòng)，利用群團(tuán)組織的人脈和能力，幫助進(jìn)城農(nóng)民對(duì)自己今后的生存方式、增收方式、發(fā)展方式準(zhǔn)確定位，避免農(nóng)民進(jìn)城盲目無(wú)心理準(zhǔn)備，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城的良性發(fā)展，讓進(jìn)城農(nóng)民享受金牌式的保姆服務(wù)。三是圍繞農(nóng)民進(jìn)城各職能部門(mén)的要求和部署，建立健全督查考核制度，制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把農(nóng)民進(jìn)城的搬遷建設(shè)和安置后續(xù)管理工作列入相關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)管理考核，并進(jìn)行年度表彰，讓服務(wù)于農(nóng)民進(jìn)城的單位、團(tuán)體和個(gè)人爭(zhēng)得地位和榮譽(yù)。

世上無(wú)難事，只怕有心人。適應(yīng)把握新常態(tài)，搶抓發(fā)展新機(jī)遇，只要全縣人民為農(nóng)民進(jìn)城的建設(shè)，心往一處想，力往一處使，錢(qián)往一處投，農(nóng)民進(jìn)城的建設(shè)會(huì)越來(lái)越好，農(nóng)民進(jìn)城的速度會(huì)越來(lái)越快，農(nóng)民進(jìn)城的渠道會(huì)越來(lái)越順暢。武寧縣打造全省的典范指日可待，建設(shè)全國(guó)最美麗的樣板縣曙光在前。

[作者簡(jiǎn)介]

王章軍，徐藝，武寧縣扶貧和移民辦。

■責(zé)任編輯：邵猷芬