沈丁立

經(jīng)過四年半的談判后，韓美終于完成了關(guān)于修訂《韓美原子能協(xié)定》的談判。這一協(xié)定簽于1972年，生效于1973年，有效期為40年。2010年10月，韓美啟動了首輪修訂談判。由于分歧嚴(yán)重，雙方于2013年4月商定，先將協(xié)定有效期延長至2016年3月。經(jīng)過兩年的進(jìn)一步談判，尤其是美國對韓國做了重大妥協(xié)，韓國終于在很大程度上按照它的愿望取得了成功。

原有協(xié)定不允許韓國發(fā)展獨(dú)立的核燃料循環(huán)

根據(jù)原有協(xié)定，美國不允許韓國在發(fā)展民用核電的同時，發(fā)展獨(dú)立的核燃料循環(huán)，即美國既不準(zhǔn)韓國在未經(jīng)美國許可情況下進(jìn)行鈾濃縮，也不準(zhǔn)韓國對乏燃料進(jìn)行后處理（亦稱再處理）。因此，韓國只能進(jìn)口低濃縮鈾或直接進(jìn)口反應(yīng)堆級濃縮鈾，使之在民用核反應(yīng)堆中經(jīng)中子打擊產(chǎn)生核裂變，從而獲得受控核能，并轉(zhuǎn)化為熱能與電能。對美國產(chǎn)鈾進(jìn)行濃縮，韓國必須一事一報，事先獲得美國批準(zhǔn)。對經(jīng)中子輻照的核燃料棒中伴生的含钚的乏燃料，韓國只能將其臨時放置在核反應(yīng)堆旁邊的水槽中降溫，而不得從中擅自提取钚。

美國對韓國處理核燃料的立場，大致是它對其他非核武器國家在發(fā)展民用核能時處理核燃料的普遍政策，即限制它們發(fā)展獨(dú)立的核燃料循環(huán)，不準(zhǔn)其借機(jī)生產(chǎn)高濃縮鈾，也不準(zhǔn)從事乏燃料的后處理。美國的這一政策是出于防止核武器擴(kuò)散的考慮。因?yàn)楂@得核武器必須首先擁有武器級裂變材料，主要是高濃縮鈾以及武器級钚，而高濃縮鈾的來源就是通過對天然鈾提純以及對低濃縮鈾的進(jìn)一步提純。不準(zhǔn)濃縮鈾，就從源頭上切斷了獲得制造核武器所必需的核材料的途徑。同樣，只要不對乏燃料進(jìn)行后處理，就無法提取存在于其中的钚，也就不可能走以钚為基礎(chǔ)的核武器發(fā)展道路。

但是，美國的這一政策并非完全普遍，而在實(shí)際操作中采取了有差異的國別政策，尤其是它對日本和印度這兩個國家網(wǎng)開一面。在早年美國同日本談判民用核能合作時，日本已經(jīng)擁有了再處理技術(shù)，美國無法要求日本廢止使用這一技術(shù)。按照在韓美原子能協(xié)定修訂談判中擔(dān)任美方首席代表的美國國務(wù)院負(fù)責(zé)防擴(kuò)散與裁軍事務(wù)的前助理國務(wù)卿羅伯特·埃因霍恩的說法，“那時候?qū)τ诤思夹g(shù)擴(kuò)散的憂慮并沒有這么嚴(yán)重”。當(dāng)時，美國只要求日本按照國際原子能機(jī)構(gòu)的規(guī)定，將所有核活動置于國際監(jiān)管之下。包括日本國內(nèi)以及法國為日本后處理所獲得的钚，一概受到國際原子能機(jī)構(gòu)的安全保障。

印度堅持發(fā)展核武器的權(quán)利，不愿以非核武器國家身份加入《不擴(kuò)散核武器條約》。在小布什政府時代，美國開始同印度談判民用核能合作，此前印度已相對獨(dú)立地發(fā)展起核燃料循環(huán)，尤其是建立起乏燃料工業(yè)基礎(chǔ)。美國出于務(wù)實(shí)與地緣戰(zhàn)略考慮，并未堅持印度必須放棄濃縮鈾與后處理才能從美國獲得核技術(shù)與裝備的立場。美方因放棄防擴(kuò)散的原則、同印度開展民用核能合作而被世界詬病為縱容印度發(fā)展核武器。

美國讓步，基本滿足了韓國三大目標(biāo)

在這次韓美談判修訂原子能協(xié)定時，韓國就是利用美國在推動國際民用核能合作時采取的國別政策，向美國討要類似優(yōu)惠待遇的。韓國的理由是，它是一個十分需要民用核能的國家，必須在發(fā)展核能的同時，具有一定的處理核燃料的自主權(quán)。即使這種能力受到國際原子能機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，韓國也必須擁有這種自主。在談判初期，美國堅持反對韓國進(jìn)行鈾濃縮和乏燃料后處理，致使談判無法取得進(jìn)展。但鑒于朝鮮已突破核武器發(fā)展的瓶頸，美國若再繼續(xù)反對韓國發(fā)展鈾濃縮與后處理技術(shù)，將不利于維護(hù)與韓國的同盟關(guān)系。因此，美國在最近兩年的談判中做出讓步，在繼續(xù)防范韓國可能發(fā)展核武器的同時，基本滿足了韓國對談判提出的三大目標(biāo)。

在世界范圍內(nèi)看，韓國的民用核能發(fā)展處于較為先進(jìn)的水平。根據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)最新發(fā)布的資料，韓國目前運(yùn)行著24個核反應(yīng)堆，在世界上名列第六，僅次于美國（99個）、法國（58個）、日本（43個）、俄羅斯（34個）和中國（27個），發(fā)電功率達(dá)到21667兆瓦，同樣位列第六。同時，韓國核電使用量占全國電力消費(fèi)總量的比例較高，超過1/3。為此，韓國每年得從海外進(jìn)口4000噸鈾用于核反應(yīng)堆使用，同時將伴隨核發(fā)電所產(chǎn)生的約700噸乏燃料存放于各個核電站堆場的水槽，以做臨時性處置。隨著韓國民用核能發(fā)電的開展，它所積累的核廢料已達(dá)一萬噸，現(xiàn)有的儲存能力將于2016～2017年完全耗竭。

在這次修訂條約的談判中，韓國政府提出了三大政策目標(biāo)：美國放寬在核燃料供應(yīng)、乏燃料管理和核電出口三方面對韓國的限制。作為交換，韓國仍得按照符合防止核武器擴(kuò)散要求的方式與美國開展合作。

首先，根據(jù)修訂后的新協(xié)定，韓國在核燃料供應(yīng)問題上將獲得顯著松綁。之前，韓國由于不被允許進(jìn)行鈾濃縮，它只能大量進(jìn)口鈾。如果韓國對來自美國所產(chǎn)的鈾做任何進(jìn)一步的濃縮，必須事先獲得美國批準(zhǔn)，而且鈾同位素235的濃縮度不得超過20%。協(xié)定修改后，韓國就不必再向美國申請批準(zhǔn)，這給韓國帶來很大方便。

但是，面對朝鮮發(fā)展核武器，美國對韓國可能發(fā)展核武器也并非沒有顧慮。在上世紀(jì)70年代的蘇聯(lián)對外擴(kuò)張階段，美國曾經(jīng)考慮將其在東亞的一些駐軍部署到歐洲，這在當(dāng)時引起了韓國等東亞國家和地區(qū)的緊張。韓國一度秘密發(fā)起過核武器研究計劃，因被美國察覺而中止。2000年初，韓國原子能研究所以原子蒸氣激光同位素分離法秘密進(jìn)行了多次鈾濃縮試驗(yàn)，并成功獲取了0.2克濃縮鈾，其平均純度為10%，最高達(dá)77%。這不僅違反了《韓美原子能協(xié)定》，還違反了1991年朝鮮和韓國簽訂的《朝鮮半島無核化共同宣言》——其中規(guī)定朝韓不擁有核再處理設(shè)施和鈾濃縮設(shè)施。朝鮮發(fā)展核武器很明顯違反了這一宣言，但韓國秘密從事鈾濃縮也同樣違反了這一宣言。韓國事后表示是個別研究人員出于興趣而私下進(jìn)行了這種濃縮試驗(yàn)，美國也確實(shí)幫助韓國搪塞了過去，但美國對韓國的警戒并未放松。盡管這次修約給韓國開了口子，但只允許在反應(yīng)堆級別上韓國有自主鈾濃縮的自由，而對鈾同位素235的濃縮度則不得超過20%。

其次，美國這次也放寬了對韓國開展乏燃料后處理的限制。新協(xié)定為韓美在儲存、運(yùn)送、處理核乏燃料方面加強(qiáng)技術(shù)合作提供了依據(jù)。但是，韓國真正尋求的是對乏燃料做后處理的權(quán)利，以取得其中的钚，再將钚的化合物當(dāng)作新的可裂變核燃料，在反應(yīng)堆中循環(huán)利用，使得鈾燃料棒中最大可達(dá)94%的材料重獲利用，并使核廢料減至1/10，從而大幅減少處置核廢料的負(fù)擔(dān)。據(jù)報道，新版協(xié)定僅允許韓國在本國的研究設(shè)備內(nèi)使用美國所提供的乏燃料以研究干式高溫再處理技術(shù)，并非允許韓國全面處理它發(fā)展核電產(chǎn)生的所有的钚。在這方面，美國還是有著底線，華盛頓擔(dān)心更多國家以韓國為榜樣，要求發(fā)展獨(dú)立的核燃料循環(huán)能力，那將造成更大的核擴(kuò)散風(fēng)險。

總體而言，達(dá)成雙邊原子能協(xié)定的修訂，韓美雙方都做了妥協(xié)。韓國得到了在鈾同位素235濃縮度在20%以下情況下的更大自主權(quán)，但仍承諾不獲允許不開展更高程度的濃縮，因此與武器級裂變材料仍然保持一段距離。同時，韓國雖然獲得了采用美國乏燃料進(jìn)行先進(jìn)后處理研究的權(quán)利，但并未獲得工業(yè)化后處理钚的批準(zhǔn)。另外，韓國還獲得了更多的核能技術(shù)與裝備出口的權(quán)利，但其出口到哪些國家必須獲得美國的同意。

韓國在與美國核能合作的同時雖仍受美國的制約，但較之前已大獲松綁。所以，如果韓國行政部門將這一新的協(xié)定送交韓國國會審議，估計不會遭遇多少困難。不過，因過去舊版《韓美原子能協(xié)定》以及韓國與其他國家簽署的29個原子能協(xié)定都未經(jīng)過國會批準(zhǔn)，韓國政府可能因而認(rèn)為新版《韓美原子能協(xié)定》也未必需要國會批準(zhǔn)。在美國方面，白宮必須將這一新協(xié)定送交美國國會審議，奧巴馬政府需要解釋美國政府在長期反對韓國進(jìn)行鈾濃縮以及后處理之后，為何現(xiàn)在放棄這一堅持。美國行政部門必須解釋為什么對韓國做出的妥協(xié)在技術(shù)上難以導(dǎo)致韓國發(fā)展核武器，還需要解釋為什么這對國際社會的防擴(kuò)散努力不會造成太大負(fù)面影響。如果它能說服美國國會，那么明年3月這項(xiàng)新的協(xié)定就將生效。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院教授、副院長）