陳志峰

[中圖分類號] S7-9 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）06-0107-01

前言

林州市位于河南省西北部，是我國經(jīng)濟由東向西推進梯次發(fā)展的中間地帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯，氣候、土壤處于南北過渡地帶，光照充足，適宜核桃、花椒等經(jīng)濟林生長發(fā)育。

1 林業(yè)坡地經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

全市現(xiàn)有核桃林10萬畝，核桃栽植5年后有收入，8年后進入盛產(chǎn)期，畝收益在5000元左右，收益期長達50年以上。核桃抗自然災(zāi)害能力強，國內(nèi)外消費需求高，市場前景廣闊，群眾經(jīng)營種植的積極性很高。以核桃、花椒為主的林業(yè)種植采摘經(jīng)濟是我市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全市具有發(fā)展林業(yè)坡地經(jīng)濟的巨大潛力。

2012年底，為促進山區(qū)發(fā)展、農(nóng)民增收，林州市采取全面推進、突出亮點的原則，注重培育和宣傳典型，用典型帶動坡地經(jīng)濟的發(fā)展，林業(yè)坡地經(jīng)濟建設(shè)取得了階段性成績。2014年，全市林業(yè)坡地經(jīng)濟規(guī)劃栽植核桃36200 畝，花椒990畝，其它經(jīng)濟林960畝。

2 主要發(fā)展模式

2.1 大戶承包模式

即由有實力的個人或法人承包村組等集體林地發(fā)展經(jīng)濟林。典型代表：怡心生態(tài)園是由在城郊鄉(xiāng)蒿園村集體荒山建成的高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)園區(qū)，目前已完成投資600余萬元，栽植陜核5號等品種核桃200畝。萬泉湖生態(tài)旅游開發(fā)有限公司，目前已高標(biāo)準(zhǔn)栽植核桃等經(jīng)濟林1000畝。

2.2 合作社模式

即由農(nóng)民專業(yè)合作社牽頭，聯(lián)系相關(guān)農(nóng)戶，統(tǒng)一栽植，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)和管理的模式。典型代表有原康鎮(zhèn)柏尖溝村，新栽植核桃530畝。

2.3 農(nóng)戶經(jīng)營模式

即由村集體統(tǒng)一組織栽植，各農(nóng)戶自己投資管護經(jīng)營的模式。典型代表有魏莊村共栽植核桃1000畝，由村集體統(tǒng)一購買核桃苗木和水源供應(yīng)；組織技術(shù)人員進行指導(dǎo)，統(tǒng)一栽植標(biāo)準(zhǔn)；栽后由農(nóng)戶自己經(jīng)營管理，自負(fù)盈虧。

2.4 股份合作模式

即由相關(guān)人員以各種資源入股，股份經(jīng)營、協(xié)議分紅的模式。典型代表有合澗鎮(zhèn)的澤林生態(tài)采摘休閑基地，占地面積1050畝，由返鄉(xiāng)大學(xué)生投資興建的集經(jīng)濟林種植、采摘和休閑觀光為一體的綜合性生態(tài)園。

2.5 公益捐助模式

即由慈善人士投資造林和經(jīng)營，經(jīng)濟林有收益后無償返還給農(nóng)戶經(jīng)營管理的模式。典型代表有東崗鎮(zhèn)下燕科村，由永和置業(yè)有限公司投資建設(shè)1000畝優(yōu)質(zhì)核桃園，前5年由公司出資管護和對農(nóng)戶包產(chǎn)。5年后，公司將核桃樹無償返還給農(nóng)戶自己經(jīng)營管理。

2.6 “公司+農(nóng)戶”模式

即由有實力的個人或法人成立公司，公司負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，農(nóng)戶以土地參股，掛果收益后，農(nóng)戶按股分紅。典型代表有橫水鎮(zhèn)文順農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，由宏泰集團組建，規(guī)劃3年投資2500萬元建成萬畝經(jīng)濟林基地?；匾院颖贝鍨橹行?，輻射帶動周邊4個村。栽植1000畝核桃，900畝中藥材。實行專業(yè)化管理、農(nóng)戶土地參股。

3 采取主要做法

3.1 加強組織。市里成立發(fā)展林業(yè)坡地經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組，全面制定規(guī)劃林業(yè)坡地經(jīng)濟發(fā)展政策、方案等。把林業(yè)坡地經(jīng)濟任務(wù)納入績效考核內(nèi)容，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期造林綠化目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。

3.2 廣泛動員。大力宣傳倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，營造良好的發(fā)展坡地經(jīng)濟輿論氛圍。深入推進“打造全國最大優(yōu)質(zhì)核桃基地”建設(shè)進程。

3.3 保證投入。市財政每年拿出1000萬元以上資金，專列扶持坡地經(jīng)濟發(fā)展。開展坡地經(jīng)濟技術(shù)培訓(xùn)，利用2—3年時間為每村培養(yǎng)10名左右坡地經(jīng)濟專家。

3.4 典型帶動。按照“典型引路、農(nóng)民自愿、政府推動、服務(wù)跟進”的原則，積極參與坡地經(jīng)濟建設(shè)，推進規(guī)?；?jīng)營。

4 發(fā)展過程中存在的問題

4.1 思想認(rèn)識問題。少數(shù)干部和群眾習(xí)慣種植傳統(tǒng)的作物，對核桃、花椒種植沒經(jīng)驗技術(shù)與資金；由于全市建筑業(yè)發(fā)展成熟，勞力大多從事建筑業(yè)，不愿在家侍弄林果業(yè)。

4.2 土地流轉(zhuǎn)問題。部分群眾受自然經(jīng)濟思想意識影響，把土地看成是生活的保險田，習(xí)慣于自種自收，不愿意他人轉(zhuǎn)包大面積綜合發(fā)展林業(yè)坡地經(jīng)濟。部分群眾對流轉(zhuǎn)土地要價高，從而加大提低流轉(zhuǎn)成本。

4.3 技術(shù)服務(wù)問題。全市缺少技術(shù)推廣、病害防控、林果銷售、質(zhì)量安全等公共交流平臺。

4.4 資金投入問題。由于林業(yè)坡地經(jīng)濟投資較大、回收周期長，林農(nóng)籌資能力較弱，政府補貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)有限。林業(yè)坡地經(jīng)濟信貸之友小額貸款，不能滿足發(fā)展，大額貸款的擔(dān)保和抵押問題難以解決，導(dǎo)致資金的短缺。

4.5 產(chǎn)品質(zhì)量和銷售問題。目前，全市林農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的觀念不強，優(yōu)質(zhì)品牌意識較差，林果產(chǎn)品缺乏競爭力，銷售渠道不暢通，經(jīng)濟效益易影響。

5 發(fā)展坡地經(jīng)濟的宜采取的對策

5.1 轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識。要加大宣傳力度，充分發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，完善栽植管理機制。改變林農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)意識，實現(xiàn)工業(yè)、建筑業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.2 創(chuàng)新土地整合方式。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包值得前提下，按照自愿有償原則，因地制宜采取土地入股、租賃、互換、轉(zhuǎn)包等來流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，激發(fā)農(nóng)戶的積極性，政府進行指導(dǎo)服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)辦法，確保雙方利益。

5.3 建立健全技術(shù)支撐體系。市林業(yè)部門要與科研院校建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，為我市坡地經(jīng)濟發(fā)展的提供專業(yè)技術(shù)支持。要健全農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，加快完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系。加強農(nóng)民培訓(xùn)，建設(shè)好市、鄉(xiāng)培訓(xùn)基地，重點圍繞回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、在外務(wù)工人員開展培訓(xùn)。

5.4 創(chuàng)新資金籌集方式。要整合財政支農(nóng)資金方式。大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“農(nóng)戶互保”、“基金+農(nóng)戶”等貸款模式，暢通坡地經(jīng)濟融資渠道，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

5.5 抓好后續(xù)產(chǎn)業(yè)延伸。通過財政、金融、稅收等手段，加大招商引資力度，引進和培育一批具有市場競爭優(yōu)勢帶動能力強的龍頭企業(yè)。提高深加工能力，不斷拉長林業(yè)生產(chǎn)鏈條，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化。

5.6 抓產(chǎn)業(yè)拓展，實現(xiàn)與旅游業(yè)融合。大力拓展林業(yè)坡地經(jīng)濟多種功能，開發(fā)生態(tài)功能、文化功能、旅游休閑功能，推動與旅游業(yè)相互促進、融合發(fā)展。