圖爾迪·圖尼亞孜

[中圖分類號] F301 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）06-0022-01

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設已經(jīng)成為了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本趨勢，但是從實際的發(fā)展情況來看，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)村現(xiàn)行的很多制度還不能夠適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，其中表現(xiàn)的最為突出的就是土地使用權(quán)法律保障體系的缺乏，現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)制度和相關(guān)政策同樣難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，因此，做好土地流轉(zhuǎn)對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有著十分重要的作用和意義。最近幾年，各個地區(qū)關(guān)于土地流轉(zhuǎn)制度進行大膽的創(chuàng)新，采取有效的措施加速了土地流轉(zhuǎn)制度的完善，為保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)做出了積極的嘗試。本文主要以溫宿縣托乎拉鄉(xiāng)為研究對象，就土地流轉(zhuǎn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的影響進行必要的分析，然后就進行土地流轉(zhuǎn)的途徑進行了必要的分析，希望通過本次研究對更好的促進土地流轉(zhuǎn)工作的開展有一定的幫助。

1 溫宿縣托乎拉鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

托乎拉鄉(xiāng)毗鄰溫宿縣城以西，土地面積71000畝，以水稻種植為主，同時種植有核桃，溫室大棚蔬菜等。由于水資源豐富、氣候條件適宜，托乎拉鄉(xiāng)魚米之鄉(xiāng)的美名譽滿南疆。近年來托乎拉鄉(xiāng)扎實開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，七年以來，托乎拉鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)合同127份，流轉(zhuǎn)面積2925畝，其中轉(zhuǎn)讓780畝，出租2145畝。經(jīng)過這一系列的工作，托乎拉鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷繁榮。土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)發(fā)展和全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不斷產(chǎn)生積極影響。

2 土地流轉(zhuǎn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響

2.1 培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)為實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營和獲得較高的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益提供了便利的條件，能夠有效地解決傳統(tǒng)土地經(jīng)營過程中存在的缺陷和不足，能夠為當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營帶來豐富和充足的原料，能夠吸引一大批的高科技企業(yè)，對促進本地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的作用和意義。在土地流轉(zhuǎn)過程中，地區(qū)的龍頭企業(yè)會率先進行試驗示范推動，建立試驗推廣基地，并以基地為輻射帶，帶動其他農(nóng)戶種植與企業(yè)需求一致的農(nóng)產(chǎn)品，并不斷培育和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，相反的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)入駐之后，會利用自身的大規(guī)模土地資源，積極的投資建設農(nóng)作物生產(chǎn)基地，帶動一方的農(nóng)戶進行農(nóng)作物種植和初步的加工產(chǎn)品，使得農(nóng)產(chǎn)品的市場機制不斷提升，從而促進農(nóng)民增收和當?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

2.2 完善農(nóng)村市場要素，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

首先，土地流轉(zhuǎn)是適應市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律需要而進行的一種行為，其加深了土地這一生產(chǎn)要素的市場化進程，并能夠促進農(nóng)村地區(qū)其他市場尤其是資本市場極度的活躍，增加了農(nóng)民群眾的實際收入，保證了農(nóng)民群眾的收入結(jié)構(gòu)得到了有效的調(diào)整；其次，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，對土地資源的配置方式進行全面優(yōu)化，將農(nóng)民群眾手中分散的土地集中起來進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改變了傳統(tǒng)的小農(nóng)化生產(chǎn)經(jīng)營模式，形成了社會大生產(chǎn)的生產(chǎn)方式，延長了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，極大的促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使得農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工和銷售過程中與市場緊密相連；最后，土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了企業(yè)和農(nóng)戶以簽訂合同的方式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在生產(chǎn)過程中，對農(nóng)民群眾的生產(chǎn)方式進行了科學的指導和培訓，這對于提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和專業(yè)素質(zhì)有著十分重要的促進作用，同時，這種方式也大大提高了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量，縮短了生產(chǎn)的時間。

2.3 創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)，繁榮地方經(jīng)濟

土地實現(xiàn)了流轉(zhuǎn)之后，土地的使用方式，使用時間和使用者都有了更多的選擇，各個地區(qū)尤其是農(nóng)業(yè)資源豐富的地區(qū)，可以從當?shù)氐膶嶋H情況和人文環(huán)境出發(fā)，僅僅圍繞市場的需求，引進先進的科學技術(shù)，對本區(qū)域內(nèi)的特色農(nóng)業(yè)進行開發(fā)，積極的發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式，將本地區(qū)內(nèi)的獨特的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為特色的農(nóng)產(chǎn)品，對原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式進行豐富，這樣不僅保證了資源得到了全面的利用，而且是能夠?qū)崿F(xiàn)地地區(qū)經(jīng)濟效益的最大化，生態(tài)效益和社會經(jīng)濟效益的有效結(jié)合，保證地區(qū)的競爭實力明顯提高，同時，在土地流轉(zhuǎn)后，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，其已經(jīng)適應了當前社會發(fā)展和消費者的消費需求，使用了對農(nóng)業(yè)市場進行細致劃分的需求，是土地流轉(zhuǎn)之后效益最大的領域之一。

3 實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的途徑分析

3.1 建立健全土地流轉(zhuǎn)機制

要始終堅實自愿、科學、合法和有償?shù)脑瓌t實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，并建立完善的服務機構(gòu)和部門，強化信息流通。建設覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體的土地流轉(zhuǎn)服務站網(wǎng)絡體系，認真對土地承包和經(jīng)營的資料進行收集和整理，并要做好日常的管理工作，為促進土地流提供充足的信息。此外，還應該對土地流轉(zhuǎn)過程中各種程序、合同以及行為等進行嚴格的規(guī)范和約束，提高土地流轉(zhuǎn)的可信度和合法性，此外，在解決土地糾紛問題過程中要嚴格遵守相關(guān)法律規(guī)范的要求，相關(guān)機構(gòu)和部門應該依法按照規(guī)定科學、有效的處理土地糾紛問題，要切實保護好農(nóng)民群眾的利益，并創(chuàng)造一個有利于加快土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境。

3.2 培育新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體

積極培育有利于促進土地流轉(zhuǎn)的典型，通過典型示范，提高農(nóng)民群眾參與和配合土地路轉(zhuǎn)的主動性和積極性，首先，在土地流轉(zhuǎn)過程中應該以建設特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為機遇，將農(nóng)村地區(qū)分散的農(nóng)戶通過產(chǎn)業(yè)鏈條有效地鏈接起來，培育新型的種植和養(yǎng)殖大戶，將本地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展壯大；其次，要積極的促進專業(yè)化農(nóng)業(yè)合作組織建設，當?shù)氐恼块T要制定相應的優(yōu)惠政策，積極的引導和鼓勵農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)參股和合作生產(chǎn)的模式，不斷促進專業(yè)化農(nóng)民合作組織的組織化程度，從而不斷提高規(guī)?；?jīng)營能力和水平，全面保證農(nóng)民群眾能夠共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技成果；再次，積極的扶持聯(lián)戶經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)資源實現(xiàn)共享，保證農(nóng)民群眾在發(fā)展農(nóng)業(yè)過程中能夠更好的抵御市場風險和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的自然災害風險；最后，對進入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的工商資本應該進行嚴格的把關(guān)和篩選，做好監(jiān)督和管理工作，在農(nóng)業(yè)發(fā)展模式上，應該積極的采用農(nóng)戶加企業(yè)的生產(chǎn)模式或者是積極的發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的模式，這些措施都能夠在很大程度上促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。