趙建

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村群發(fā)性突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。這對(duì)于處在第一線、直接面對(duì)突發(fā)事件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部而言是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)?？傮w上講，在歷經(jīng)“非典”、禽流感、汶川特大地震等突發(fā)事件的考驗(yàn)后，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)急處置方面積累了大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)，總體狀況是好的。但是仍有部分領(lǐng)導(dǎo)干部談“突”色變，處置不力，應(yīng)對(duì)失策。正所謂“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)正確面對(duì)農(nóng)村群體性突發(fā)事件，認(rèn)真分析和研究，迅速高效地加以處置。在此，筆者結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研實(shí)際，就如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力提出一點(diǎn)初淺的看法。

一、處置突發(fā)事件指導(dǎo)理論

抓好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的本質(zhì)要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要把科學(xué)發(fā)展觀作為處置突發(fā)事件的指導(dǎo)理論，從而更好地應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。

第一，堅(jiān)持以人為本。在處置突發(fā)事件中，樹立以人為本的思想，是高效解決突發(fā)事件的法寶。近幾年來，國(guó)家在處置重大突發(fā)事件過程中對(duì)生命救治予以高度重視，認(rèn)真對(duì)待，盡最大可能救治遇難群眾，不放棄、不拋棄，充分體現(xiàn)以人為本，收到了奇效。

第二，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，最重要的是尊重科學(xué)，按自然規(guī)律辦事。有些災(zāi)難的發(fā)生是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，但我們卻可以通過科學(xué)的方法了解、掌握其孕育、發(fā)生、發(fā)展的過程和規(guī)律來盡可能地規(guī)避、防范災(zāi)難，減輕災(zāi)難造成的損失和影響。

第三，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。處置突發(fā)事件也是一項(xiàng)統(tǒng)籌兼顧的系統(tǒng)工程，我們既要重視科學(xué)應(yīng)對(duì)正在發(fā)生的災(zāi)難，也要兼顧事前的預(yù)防和善后的處置；既要考慮原生災(zāi)難，也要兼顧可能的次生、衍生災(zāi)難。只有這樣，我們才能采取切實(shí)有效應(yīng)對(duì)措施，避免了更大災(zāi)難的發(fā)生。

二、處置突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力

面對(duì)農(nóng)村基層時(shí)有發(fā)生突發(fā)事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)下，不斷提高分析預(yù)測(cè)、快速應(yīng)對(duì)和善后處理等能力。

第一，提高鑒別能力。突發(fā)事件在其醞釀、發(fā)生、發(fā)展過程中，必然會(huì)表現(xiàn)出一些不易被人察覺的跡象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、發(fā)展趨勢(shì)、社會(huì)影響等要作出準(zhǔn)確及時(shí)的判斷和評(píng)估，并迅速作出敏銳的反應(yīng)。鑒別能力的培養(yǎng)，一靠深入細(xì)致的調(diào)查研究和分析判斷；二靠第一時(shí)間了解掌握事件苗頭和動(dòng)態(tài)；三靠勇?lián)?zé)任的精神品質(zhì)，就是要有高度的政治責(zé)任感和社會(huì)責(zé)任感，以負(fù)責(zé)的態(tài)度直面矛盾、果斷處置。

第二，提高預(yù)警能力。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部有一種常備不懈的精神，對(duì)管轄范圍內(nèi)，可能突然發(fā)生的情況高度警覺，不能有僥幸麻痹心理。要認(rèn)真分析現(xiàn)實(shí)中的各種突發(fā)事件，努力把握其脈絡(luò)和規(guī)律，從而進(jìn)行主動(dòng)的、科學(xué)的預(yù)防和預(yù)警。諸如“消除安全隱患，避免事故發(fā)生”，“及早做好準(zhǔn)備，把自然災(zāi)害造成的損失降到最低限度”，“及時(shí)化解矛盾，理順情緒，把事件消滅在萌芽狀態(tài)”等成功經(jīng)驗(yàn)，都體現(xiàn)著一定的規(guī)律。

第三，提高駕馭全局能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要把突發(fā)事件擺到發(fā)展的全局中通盤考慮謀劃，防止急于求成，堅(jiān)決避免顧此失彼、因小失大、貽誤全局現(xiàn)象的發(fā)生。這就要求：一是要組織建立強(qiáng)有力的組織指揮系統(tǒng)和科學(xué)的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)；二是要制定出具體的、周密的、細(xì)致的應(yīng)急方案，并把這種方案付諸實(shí)施，定期實(shí)戰(zhàn)演習(xí)；三是要親臨一線，靠前指揮，處變不驚，沉著應(yīng)對(duì)。

第四，提高快速?zèng)Q策能力。只有做到快速反應(yīng)，多謀善斷，速戰(zhàn)速?zèng)Q，才能掌握處置突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)，將事件可能產(chǎn)生的不良后果控制在最小限度。突發(fā)事件來勢(shì)猛，發(fā)展快，稍有不慎，將造成失控局面。這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部有迎難而上，處變不驚，審時(shí)度勢(shì)，雷厲風(fēng)行，迅速果斷采取行動(dòng)，在最短的時(shí)間內(nèi)控制住局勢(shì)。

第五，提高組織協(xié)調(diào)能力。要在短時(shí)間內(nèi)聚合各種要素、資源，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性；要有條不紊地開展工作，高效有序運(yùn)作，最大程度地發(fā)揮其效能；要優(yōu)化調(diào)控手段，妥善有效地處理好突發(fā)事件，避免出現(xiàn)組織拖延、調(diào)控不當(dāng)?shù)葐栴}。這要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在平常工作中時(shí)時(shí)處處以身作則、身體力行，提高執(zhí)行力、公信力和感召力，努力打造“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的突發(fā)事件處置團(tuán)隊(duì)。

第六，提高公關(guān)溝通能力。要堅(jiān)持相信群眾，一切依靠群眾：一方面堅(jiān)持群策群力，善于集中集體智慧，充分聽取群眾意見，制定切實(shí)可行的方案；另一方面科學(xué)借助外力，注重抓住關(guān)鍵的人，用好有影響的人，做好正面宣傳和正面溝通工作。要提高突發(fā)事件的信息公開化、透明度，善于在媒體監(jiān)督下開展工作，善于借助媒體加強(qiáng)與社會(huì)、與人民群眾的溝通與交流，努力與媒體形成良好的合作機(jī)制。

第七，提高調(diào)查評(píng)估能力?？茖W(xué)的調(diào)查評(píng)估可以防止同類事件的再發(fā)生，甚而可以根據(jù)調(diào)查評(píng)估的結(jié)果提出相應(yīng)整改措施。同時(shí)，對(duì)于重大、特大事件，包括死亡事件，甚至重傷事件，調(diào)查評(píng)估還是滿足法律要求、提供違反有關(guān)安全法規(guī)的資料，是司法機(jī)關(guān)正確執(zhí)法的主要手段。此外，通過調(diào)查評(píng)估還可以描述事件的發(fā)生過程，鑒別事件的直接原因與間接原因，從而積累事件資料，為政府工作決策提供依據(jù)，為責(zé)任追究提供準(zhǔn)確的證據(jù)材料。

第八，提高恢復(fù)重建能力。面對(duì)受害者的生理、心理以及經(jīng)濟(jì)上的損失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要像對(duì)待親人那樣對(duì)待他們，看望傷病，慰問死者家屬，了解受害人實(shí)際困難，給群眾以安全感；并迅速調(diào)集人力、物力、財(cái)力，滿足群眾極度缺少的物質(zhì)，平緩群眾極度恐慌的心理；要迅速組織開展事后恢復(fù)重建工作，穩(wěn)定民心，維護(hù)社會(huì)秩序，防止發(fā)生更大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)蕩、根本性的危機(jī)、以及次生、衍生事件。

第九，提高總結(jié)學(xué)習(xí)能力。在處置突發(fā)事件工作后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要召開總結(jié)會(huì)議，反思不足，并及時(shí)上報(bào)，從而促進(jìn)各項(xiàng)工作的再完善與團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的再提高，學(xué)會(huì)把握客觀規(guī)律，不斷豐富工作方法。