佟影

摘 要 我國的收養(yǎng)法律制度存在著與社會現(xiàn)狀脫節(jié)的現(xiàn)象，完善我國收養(yǎng)法律制度有利于保護被收養(yǎng)人的合法權(quán)益。鑒于此，筆者通過四個典型案例，分析我國收養(yǎng)法律制度存在的幾個問題，并從簡化收養(yǎng)程序；建立事前審查，事后監(jiān)督制度及試養(yǎng)期制度；積極引導、扶持民間組織；加強對涉外收養(yǎng)的監(jiān)督與管理等幾個方面提出改進意見。

關鍵詞 收養(yǎng) 收養(yǎng)程序 事前審查制度 事后監(jiān)督制度

收養(yǎng)是指公民依法領養(yǎng)他人的子女作為自己的子女，從而在收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人之間確立父母子女關系的民事法律行為。我國早于1992年12月29日頒布了《收養(yǎng)法》，并于次年4月1日起施行。而修正后的《收養(yǎng)法》于1999年4月1日起施行。近年來，在現(xiàn)實生活中，因收養(yǎng)引起的糾紛不斷增多。鑒于此，筆者通過若干典型案例，以以案說法的形式，淺議我國收養(yǎng)法律制度存在的若干問題，分析成因，并就此提出對策。

一、我國收養(yǎng)法律制度存在的問題

（一）收養(yǎng)程序較為復雜

日常工作中遇到這樣的案例，收養(yǎng)人因沒有與被收養(yǎng)人辦理收養(yǎng)登記，確定收養(yǎng)關系，導致被收養(yǎng)人無法落戶，進而造成被收養(yǎng)人求學就業(yè)出現(xiàn)諸多不便。

收養(yǎng)程序過于復雜是此類民間“非法事實收養(yǎng)”存在的重要原因。在我國辦理收養(yǎng)時，需提交的證明材料繁多，且由不同部門出具，當事人需要跑公安、報社、計生、福利院、民政部門、（居）村委會等部門，出具報案、無子女、婚姻、經(jīng)濟收入、健康體檢等多項證明，復雜的收養(yǎng)程序令很多收養(yǎng)者望而卻步，導致收養(yǎng)人不知或怠于辦理收養(yǎng)程序。

（二）我國收養(yǎng)法律制度缺乏事前審查，事后監(jiān)督機制

2014年，一組男童受虐的圖片在網(wǎng)上瘋傳。據(jù)悉，該男童于6歲被合法收養(yǎng)，此后，其養(yǎng)父母經(jīng)常對其進行毆打，直到被男童學校老師發(fā)現(xiàn)后報警，其養(yǎng)父母的行為才得到懲處。

這一案例暴露了我國收養(yǎng)法律制度就事前如何考評收養(yǎng)人資格，事后如何掌握被收養(yǎng)人生活情況，對收養(yǎng)行為進行有效監(jiān)督等方面，規(guī)定不夠明確具體，甚至存在缺失。這一問題導致的后果可謂嚴重，特別是作為被收養(yǎng)人的未成年人，他們自我保護的意識和能力本來就有限，缺乏有效的審查、監(jiān)督及干預機制會嚴重損害被收養(yǎng)人的權(quán)益，使他們的生活陷入困境，無法得到及時有效的救助。

（三）民間收養(yǎng)面臨困境

2013年，在河南蘭考縣，一收養(yǎng)孤兒和棄嬰的私人場所發(fā)生火災，7名被收養(yǎng)孩童葬身火海，“愛心媽媽”袁厲害的故事引發(fā)公眾關注。

袁厲害事件凸顯了我國民間收養(yǎng)機構(gòu)存在著缺乏合法身份，沒有專業(yè)人員，硬件設施差等諸多問題。民間收養(yǎng)機構(gòu)準入門檻過高，政府對其扶持力度不大，且缺乏應有的監(jiān)管是造成民間收養(yǎng)失范的原因。破解民間收養(yǎng)困局，使民間收養(yǎng)救助成為現(xiàn)有兒童救助機制的重要組成部分，這在一定程度上將大大緩解公辦兒童福利機構(gòu)的壓力，也有助于被收養(yǎng)人的成長，實現(xiàn)兒童利益最大化，促進社會和諧。

（四）政府對涉外收養(yǎng)缺乏有效監(jiān)督

2014年12月，美國籍男子雷蒙恩被志愿者質(zhì)疑虐待其收養(yǎng)的多名中國孩子，其中一個名叫菲比的女孩的受傷離世或與其有關。這一案例暴露出一個問題，那就是一個外國人收養(yǎng)十幾個孩子，在北京生活這么長時間，卻沒有相應的部門或者司法機關去監(jiān)管；更何況被外籍收養(yǎng)人帶到國外生活的未成年人，他們生活的如何，更加無人知曉。隨著涉外收養(yǎng)數(shù)量逐年增多，筆者認為，我國應盡快出臺相應的法律、法規(guī)，加強對涉外收養(yǎng)的監(jiān)督與管理。

二、原因分析

我國收養(yǎng)法律制度之所以存在諸多問題，主要原因有三點：（1）相關部門關于收養(yǎng)法律制度的宣傳不到位。很多人對《收養(yǎng)法》中關于收養(yǎng)人的條件、收養(yǎng)程序等方面的規(guī)定不甚了解，導致現(xiàn)實生活中收養(yǎng)關系雙方怠于行使權(quán)利，履行義務。各級民政部門應定期組織開展《收養(yǎng)法》相關知識宣傳教育活動，采取以案說法，交流互動等方式，讓更多的人了解收養(yǎng)法律制度，規(guī)范自身行為。（2）我國收養(yǎng)法律制度較為滯后。我國收養(yǎng)立法，醞釀于20世紀80年代， 1998年11月4日，全國人大常委會通過了關于修改《中華人民共和國收養(yǎng)法》的決定，修改后的《收養(yǎng)法》共計34條，自1999年4月1日起施行。我國現(xiàn)行《收養(yǎng)法》施行距今已經(jīng)16年，隨著社會的發(fā)展，人們親子關系的日益更新，現(xiàn)行收養(yǎng)立法在很多方面凸顯出不足，相關法律制度滯后于社會發(fā)展。（3）我國《收養(yǎng)法》相關規(guī)定過于原則，可操作性不強。如《收養(yǎng)法》在第六條關于收養(yǎng)人條件中規(guī)定：“有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力”。這種能力如何界定，由哪個部門負責界定，具體標準是什么，都沒有詳細說明。類似的原則性規(guī)定給相關部門開展工作及收養(yǎng)人、被收養(yǎng)人確立收養(yǎng)關系帶來不利，實際操作性不強。

三、完善我國收養(yǎng)法律制度的幾點建議

（一）適當簡化收養(yǎng)程序

事實證明家庭收養(yǎng)和寄養(yǎng)方式更有利于孤殘兒童健康成長，回歸社會，復雜的收養(yǎng)程序則給合法家庭收養(yǎng)設置了一定的障礙。筆者認為應從四個方面適當簡化收養(yǎng)程序，一是對收養(yǎng)登記程序的規(guī)定要更注重實質(zhì)內(nèi)容和可操作性，使收養(yǎng)程序簡單化、透明化、一體化，為收養(yǎng)家庭提供一條龍免費、便捷服務。二是各級民政部門要轉(zhuǎn)變工作思路，明確工作職責，運用網(wǎng)格化管理手段，與計生、公安等部門協(xié)作，減輕收養(yǎng)人辦理各項手續(xù)的負擔。三是加大宣傳，鼓勵符合條件的家庭收養(yǎng)孤殘兒童，給孩子們提供一個溫馨的家庭成長環(huán)境。四是面對因自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件等特別重大突發(fā)事件而產(chǎn)生的收養(yǎng)，應在辦理程序上給予簡化，務必做到特事特辦。

（二）建立事前審查、事后監(jiān)督制度及試養(yǎng)期制度

目前，我國收養(yǎng)機關僅對收養(yǎng)申請人提交的書面材料進行形式審查，缺乏必要的實質(zhì)審查，審查內(nèi)容流于形式。筆者認為應積極推行收養(yǎng)登記實質(zhì)性審查制度，由民政部門負責。民政部門在登記確認收養(yǎng)關系前，除考察收養(yǎng)人經(jīng)濟狀況、精神智力狀況的同時，更應對包括收養(yǎng)人及其家庭成員有無生活暴力傾向，情感能力等各方面情況進行全面評估，以確認其是否有能力承擔相應的責任。同時，應設立調(diào)查回訪制度?？晌兄薪榉战M織，或賦予公安機關、基層政府、社區(qū)自治組織、社會單位等調(diào)查回訪權(quán)，就收養(yǎng)關系確立后的收養(yǎng)行為進行事后監(jiān)督，從而保證收養(yǎng)雙方當事人權(quán)益。再者，還可借鑒國外關于試養(yǎng)期制度的規(guī)定。即：在收養(yǎng)關系正式生效之前，讓收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人共同生活一段時間，以雙方在規(guī)定時間內(nèi)共同生活的狀態(tài)和表現(xiàn)來決定收養(yǎng)關系是否成立。

采取三重保障機制，切實引導和規(guī)范收養(yǎng)行為。

（三）積極引導、扶持民間收養(yǎng)

孤殘兒童的救助責任在國家，但最終還是應回歸家庭。民間收養(yǎng)既能緩解我國公辦福利機構(gòu)不足的壓力，同時，也能夠為孤殘兒童提供更有利于個人成長的家庭環(huán)境。因此，政府應積極引導、扶持，破除民間收養(yǎng)邊緣化現(xiàn)狀。

民政部、國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合下發(fā)《關于進一步做好棄嬰相關工作的通知》中，提出“要著力解決當前民辦機構(gòu)和個人收留棄嬰的問題”，這實際為社會組織興辦兒童福利機構(gòu)預留了空間。筆者認為，應進一步明確民辦福利機構(gòu)的要求和標準，如房屋、醫(yī)療、教育、專業(yè)人員的配備等。對于符合條件的民間福利機構(gòu)應與其簽訂收養(yǎng)協(xié)議，明確它的工作職責，采取合辦或代辦的形式，使民間福利機構(gòu)能夠盡快步入正軌。①同時，還應行使好監(jiān)督管理權(quán)，加強對民間福利機構(gòu)的引導，從而使孤殘兒童利益得到最大化滿足。

再者，政府還應給予民間收養(yǎng)更多的政策支持。具體可通過提高對民間收養(yǎng)組織的稅收優(yōu)惠，給予民間收養(yǎng)個人或者收養(yǎng)組織一定的資金支持，積極促進政府與民間收養(yǎng)個人或者組織的合作，為我國民間收養(yǎng)的發(fā)展創(chuàng)造一個較為適宜的環(huán)境。

（四）加強對涉外收養(yǎng)的監(jiān)督與管理

涉外收養(yǎng)較之國內(nèi)收養(yǎng)，監(jiān)管面臨更多的問題，如被收養(yǎng)人與收養(yǎng)人的生活習慣、思維方式完全不同，如何促進雙方的理解與溝通；一旦出現(xiàn)被收養(yǎng)人利益受到侵害的情況，其監(jiān)護人到底由誰擔任等。

筆者認為，涉外收養(yǎng)除應和國內(nèi)收養(yǎng)統(tǒng)一增設事前、事后監(jiān)督制度、試養(yǎng)期制度外，還應從三個方面加強監(jiān)管。②第一，應加強與收養(yǎng)人所在國家的當?shù)卣蛘呙耖g組織之間的聯(lián)系與合作，形成長期固定的跟蹤調(diào)查機制和涉外收養(yǎng)家庭回訪機制，通過雙方的共同努力，保障當事人的權(quán)益。第二，可邀請專業(yè)人員對被收養(yǎng)人進行教育輔導。鑒于未成年人過去的生存環(huán)境與未來的生存環(huán)境的巨大差異，專業(yè)人員應從多方面向被收養(yǎng)人進行講解，特別是要著重做好心理疏導；要盡可能地幫助被收養(yǎng)人掌握收養(yǎng)人的生活習慣，了解雙方的文化差異。通過必要的學習實踐、心理輔導，幫助被收養(yǎng)人盡快入收養(yǎng)家庭，以期給被收養(yǎng)的未成年人帶來新的人生機遇。③第三，目前，我國涉外收養(yǎng)工作由中國收養(yǎng)中心全面負責，該中心的各項工作由民政部負責監(jiān)督，但需要看到的是中國收養(yǎng)中心是隸屬于民政部的事業(yè)單位，這就在一定程度上形成了自己監(jiān)督自己的模式。鑒于此，筆者認為民政部可采取購買服務或委托其它組織的形式，將我國涉外收養(yǎng)的監(jiān)督管理權(quán)授予第三方，結(jié)束中國收養(yǎng)中心自我監(jiān)督的模式，使我國涉外收養(yǎng)監(jiān)管更為有效、有力。

收養(yǎng)是一項古老的制度，從小的方面說，它涉及到一個家庭；從大的方面講，它涉及到了社會的和諧與進步?；诖?，我們更應不斷完善我國收養(yǎng)法律制度，維護好收養(yǎng)當事人的合法權(quán)利，最大限度地保護雙方當事人的利益。

注釋：

①張哲.民間收養(yǎng)的困局及破解之道[J].中國人民大學學報.

②單海晶.我國涉外收養(yǎng)法律制度的完善[J].江西師范大學學報.

③王健.收養(yǎng)棄嬰的法律規(guī)制探析[J].海峽法學，2014（1）.

（作者單位：安定門街道）