何柳明　覃永暉　馮丕成

【摘要】本文以湖南省長沙縣開慧村為例，采用SWOT分析方法，分析湖南省新農(nóng)村水利建設(shè)的現(xiàn)狀，以及建設(shè)過程中遇到的施工復(fù)雜、管理不善、效能低下等問題，闡述利用科學(xué)管理、良性開發(fā)等方式，提高農(nóng)村水利設(shè)施利用率，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以開慧村為例，探討農(nóng)村水利建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展方向。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村水利建設(shè)；湖南省開慧村；SWOT

【Abstract】Kaihui village， Changsha County， Hunan Province， for example， SWOT analysis， analysis of the status of rural water conservancy construction in Hunan Province， as well as encountered in the process of building construction complexity， poor management， low efficiency and other issues on the use of scientific management，benign development， improve the utilization of water conservancy facilities in rural areas， promote the development of modern agriculture， in order to open the Hui village as an example to explore the status and direction of development of rural water conservancy construction.

【Key words】New rural water conservancy construction；Hunan Province Kaihui village；Of SWOT

1. SWOT理論

SWOT分析理論，即態(tài)勢(shì)分析理論，就是將與研究對(duì)象密切相關(guān)主要內(nèi)部優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部的機(jī)會(huì)、威脅等，通過調(diào)查依照矩陣形式列舉出來，用系統(tǒng)分析的思想從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論。運(yùn)用這種方法，可以對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的研究，從制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃以及對(duì)策。

2. 湖南省水利現(xiàn)狀SWOT分析

2.1優(yōu)勢(shì)。

（1）開慧村位于長沙縣開慧鄉(xiāng)西南部，距長沙市約50公里，距長沙縣城約41公里，依托洞庭湖良好的地理?xiàng)l件，開慧村具有豐富的水資源。境內(nèi)有大型山塘20余口，青山湖、飄峰水庫。飄峰水庫水面面積118畝，可蓄水160萬立方，可為村民提供豐富的生活生產(chǎn)用水。

（2）開慧村是革命前輩楊開慧同志的故鄉(xiāng)，也是國家3A級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)。開慧鄉(xiāng)境內(nèi)山清水秀，屬典型的山地丘陵地貌，山丘與溪坪相間，特別是境內(nèi)的飄峰山、飄峰塔、飄峰水庫顯得格外嬌艷，是具有獨(dú)特風(fēng)格的旅游、觀光、休閑寶地。

2.2劣勢(shì)。

（1）開慧村大部分山塘因年久失修，溝渠硬化率較低，滲漏、淤塞較嚴(yán)重，調(diào)蓄、灌溉能力較差，已無法正常為村民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有力可靠的用水，灌溉工程效益衰減。

（2）規(guī)劃所需資金問題難以解決，農(nóng)村地方政府財(cái)力緊，國家水利政策不到位，嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程補(bǔ)助。

（3）重建設(shè)、輕管理、日常維護(hù)不足、水管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)、非工程管理崗位多、農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊、人力資源配置不盡合理等多方面因素制約農(nóng)村水利發(fā)展。

（4）村民建設(shè)、環(huán)保意識(shí)淡薄，相關(guān)法制法規(guī)約束力度不夠強(qiáng)，致使農(nóng)村水利建設(shè)管理格外困難，并間接造成水環(huán)境污染。

2.3機(jī)遇。

（1）新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)今中國構(gòu)建和諧社會(huì)主題國策的重要組成部分，建設(shè)好新農(nóng)村，是“十一五”期間需繼續(xù)深入開展的、事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

（2）十二五新農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田水利建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要條件。加快水利發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。

（3）湖南省全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，2011年把聚焦定位在水利上，為支撐“十二五”發(fā)展，到2015年全省共需水量351億立方米左右，突出了我省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的緊迫性。

2.4威脅。

（1）自然威脅：我國季節(jié)性氣候明顯，雨季時(shí)雨量較多，旱季時(shí)又有可能幾個(gè)月不下雨。近年來頻繁大范圍的干旱洪澇災(zāi)害，暴露出我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在一些嚴(yán)重的問題。湖南省近年來因降雨太少，且因抵御經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致對(duì)內(nèi)湖、水庫和山塘的蓄水不充分，從而導(dǎo)致旱災(zāi)。（2）人為威脅：農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)普遍存在資金投入不足、工程老化嚴(yán)重，技術(shù)落后，用水浪費(fèi)，工程運(yùn)行維護(hù)困難，造成工程過早失去其使用價(jià)值。

3. 基于SWOT分析探索湖南水利建設(shè)的發(fā)展

3.1加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，開拓建設(shè)工作思路。

在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資。為解決建設(shè)中資金短缺等問題，應(yīng)從幾個(gè)方面入手：

（1）加大政策支持。中央和省政府應(yīng)出臺(tái)水利方面的的政策，提供切實(shí)的實(shí)施管理方案，為加強(qiáng)水利行政管理提供強(qiáng)有力的保障。

（2）提高財(cái)政投入。由中央明確各級(jí)地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任，以此來增加各級(jí)地方政府財(cái)政投入。

（3）引進(jìn)社會(huì)資金。水利建設(shè)工作需要開拓思路，在一定條件下可以結(jié)合政府優(yōu)惠貸款、政府基金債券、股票、稅費(fèi)、業(yè)主自籌和社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人捐贈(zèng)及BT模式等，解決資金短缺的問題。

3.2加強(qiáng)農(nóng)村水利體制改革，建立長效管理機(jī)制。

在水利建設(shè)中，改革與管理時(shí)刻并重，統(tǒng)籌全局才能將建設(shè)和維護(hù)協(xié)調(diào)好。建議從以下兩個(gè)方面著手。

（1）制定良性管理體制和機(jī)制。人民渠灌區(qū)和提水灌區(qū)的改革是縣級(jí)水利體制改革的重點(diǎn)。將小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對(duì)待，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。同時(shí)，重視技術(shù)管理人員的培養(yǎng)。

（2）符合人民和時(shí)代發(fā)展的需求。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，又要堅(jiān)持不以營利為目的的宗旨。對(duì)不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，使水利工程在完善的工程管理?xiàng)l件之下取得較好的工程效益。

（3）加強(qiáng)對(duì)水利知識(shí)的普及。普及水利知識(shí)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決管理主體問題。實(shí)行用水戶參與管理，將工程的使用權(quán)、管理權(quán)和用水的決策權(quán)交給農(nóng)民。

3.3強(qiáng)化能源資源節(jié)約，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)和綜合治理。

在水利建設(shè)過程中堅(jiān)持走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的原則，有效緩解資源緊缺的矛盾。

（1）修復(fù)改造水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高水利設(shè)施效益。修復(fù)改造后還有再利用價(jià)值的舊有農(nóng)田水利設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、節(jié)能型基礎(chǔ)建設(shè)。采用“以管代渠”的做法，實(shí)現(xiàn)舊有農(nóng)田水利設(shè)施的部分再利用。

（2）完善生活給排水設(shè)施建設(shè)，建立良性運(yùn)行機(jī)制。在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，水利建設(shè)需要考慮農(nóng)村飲水安全問題，建立工程良性運(yùn)行機(jī)制，劃定水源地保護(hù)范圍，實(shí)施城鎮(zhèn)供水水質(zhì)保障和設(shè)施改造規(guī)劃。

（3）推廣普及農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)，提高村域生活質(zhì)量。為減少城鎮(zhèn)化帶來的水資源問題，在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，既要合理地進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)和布局，又要采取相應(yīng)的措施，防治水資源污染。

（4）建立環(huán)保節(jié)能機(jī)制。因地制宜開發(fā)低成本、高效率的污水、垃圾處理技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村污染治理技術(shù)的服務(wù)指導(dǎo)?？衫媚ぜ夹g(shù)、自然凈化法、凈化槽裝置等國內(nèi)外先進(jìn)實(shí)用的方法解決污染物處置和水環(huán)境治理等方面的問題。

3.4建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與發(fā)展良性互動(dòng)。

水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)是水利資源綜合利用的重要途徑，是水利行業(yè)踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，為我國水利服務(wù)農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了新的契機(jī)。在新農(nóng)村建設(shè)中，以水域（水體）或水利工程為依托，整合風(fēng)景資源與環(huán)境條件，統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)成具有觀光、娛樂、休閑、度假或科學(xué)、文化、教育功能的區(qū)域。從另一方面來說，水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展建設(shè)可以為農(nóng)村提供就業(yè)，增加農(nóng)民收入，提高周邊農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力。新農(nóng)村建設(shè)極大地促進(jìn)和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和生活條件，方便游客，吸引游客，使水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展有了充足而穩(wěn)定的客源。

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