美國(guó)智庫(kù)詹姆斯敦基金會(huì)近日刊文稱，根據(jù)美國(guó)海軍情報(bào)辦公室的報(bào)告，中國(guó)海上執(zhí)法部門共擁有200多艘具備海洋航行能力的執(zhí)法船，這使該部門成為世界最大的藍(lán)水“海岸警衛(wèi)隊(duì)”。盡管如此，中國(guó)海警在空中巡邏監(jiān)視方面的力量仍然顯得有些落后，不過(guò)中國(guó)已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)，并正在推進(jìn)空中力量升級(jí)計(jì)劃。

在“維權(quán)”行動(dòng)中，艦艇和飛機(jī)都發(fā)揮著重要作用，但各自扮演的角色卻截然不同。由于有能力直接影響外國(guó)船只的行為，巡邏船是中國(guó)海上執(zhí)法的主要工具。與水面艦艇一樣，中國(guó)海上警衛(wèi)飛機(jī)在爭(zhēng)議海域上空巡邏也能夠展示中國(guó)主權(quán)，不過(guò)其主要“維權(quán)功能”都是間接完成的，例如海監(jiān)飛機(jī)可以幫助獲取海洋環(huán)境圖像。飛機(jī)還可以用更短的時(shí)間對(duì)更大面積海域進(jìn)行巡邏，成本也比艦船低出很多。

空中巡邏能力落后美日 一支強(qiáng)大的海岸警衛(wèi)部隊(duì)需要在海上與空中都表現(xiàn)出強(qiáng)大的實(shí)力，固定翼飛機(jī)能迅速發(fā)現(xiàn)海面異常情況，迅速告知執(zhí)法船哪些海域有船只“闖入”，直升飛機(jī)可以較低速度接近目標(biāo)船只，同時(shí)也是完成搜救任務(wù)的理想工具。美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)目前裝備有超過(guò)200架固定翼飛機(jī)和直升機(jī)，機(jī)型包括從MH-65“海豚”——可從大型巡防艦上起降的直升機(jī)，到HC-130J“超級(jí)大力神”巡邏機(jī)。日本海上保安廳裝備的空中平臺(tái)與美國(guó)類似，其水平也與美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)接近。美日的裝備與運(yùn)作方式成為目前海岸警衛(wèi)空中力量的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”。

詹姆斯敦基金會(huì)認(rèn)為，中國(guó)海上執(zhí)法力量的航空能力相對(duì)美日而言比較薄弱。目前，中國(guó)海警剛剛由4支曾經(jīng)各自獨(dú)立的海上執(zhí)法隊(duì)合并而成，某種程度上由中國(guó)國(guó)家海洋局與公安部統(tǒng)一調(diào)派指揮，可執(zhí)行任務(wù)的飛機(jī)總數(shù)僅十余架，而這些飛機(jī)幾乎都隸屬于中國(guó)海監(jiān)。

中國(guó)海監(jiān)下設(shè)3個(gè)航空支隊(duì)，全部于2000年后成立。每個(gè)支隊(duì)負(fù)責(zé)一個(gè)地區(qū)海域的空中巡邏任務(wù)，北支隊(duì)負(fù)責(zé)渤海和黃海，東支隊(duì)負(fù)責(zé)東海，南支隊(duì)負(fù)責(zé)南海。根據(jù)2012年的報(bào)道，當(dāng)時(shí)每個(gè)支隊(duì)只部署有2架固定翼飛機(jī)，由此可見(jiàn)中國(guó)海監(jiān)僅有區(qū)區(qū)6架飛機(jī)對(duì)整個(gè)中國(guó)周邊海域進(jìn)行空中巡邏，對(duì)于維權(quán)需求而言，這種空中力量顯然是不足的。

不僅如此，中國(guó)海監(jiān)現(xiàn)有的6架固定翼飛機(jī)也非先進(jìn)機(jī)型，而是雙引擎螺旋槳小型運(yùn)輸機(jī)運(yùn)12，該機(jī)最大航程1300千米。相比之下，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)的中距離海上監(jiān)視巡邏機(jī)HC-144A“海上哨兵”航程為3700千米， HC-130J的航程更是達(dá)到8000千米。

中國(guó)海監(jiān)運(yùn)12飛機(jī)配備的商用專業(yè)設(shè)備可對(duì)水面船艇進(jìn)行識(shí)別與追蹤，如船只自動(dòng)辨識(shí)系統(tǒng)接收器，該設(shè)備可實(shí)時(shí)顯示在中國(guó)主張海域內(nèi)航行的船只身份、速度、位置和航向，以便進(jìn)行監(jiān)視管理。當(dāng)距離足夠近時(shí)，海監(jiān)飛機(jī)可以將從高空拍攝的照片，通過(guò)衛(wèi)星發(fā)送給海監(jiān)船只或陸基指揮中心。

升級(jí)計(jì)劃已經(jīng)啟動(dòng) 2011年3月，在中國(guó)國(guó)家海洋局下屬的報(bào)紙上，兩名記者描述了中國(guó)海監(jiān)航空力量上的薄弱狀態(tài)，并暗示未來(lái)可能會(huì)改變這一現(xiàn)狀：“有消息披露，到2015年中國(guó)海監(jiān)航空力量將實(shí)現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，接收中遠(yuǎn)程固定翼飛機(jī)，航程達(dá)4500千米?！彪m然這一部署迄今似乎還沒(méi)有發(fā)生，但有跡象表明，中國(guó)的決策者們正采取措施，打造并提高現(xiàn)役航空巡邏力量。

詹姆斯敦基金會(huì)認(rèn)為，中國(guó)海警領(lǐng)導(dǎo)層似乎正在考慮引進(jìn)新飛機(jī)。2014年11月，中國(guó)海警局后勤裝備部部長(zhǎng)王秋彧訪問(wèn)中航工業(yè)西安飛機(jī)公司時(shí)曾討論采購(gòu)該公司MA-60海上巡邏機(jī)（新舟60）的相關(guān)事宜。該機(jī)已經(jīng)開(kāi)始在中國(guó)國(guó)內(nèi)航線和國(guó)外運(yùn)行。用于海岸警衛(wèi)的新舟60型飛機(jī)，從航程上看是當(dāng)前運(yùn)12的2～3倍，并且可以攜帶先進(jìn)的海上監(jiān)視設(shè)備。這些消息雖然尚未經(jīng)過(guò)官方證實(shí)，但中國(guó)海警將采購(gòu)數(shù)架AG-600海上巡邏機(jī)（國(guó)產(chǎn)世界最大水陸兩棲飛機(jī)）還是完全有可能的，因?yàn)榻衲?月底，中航工業(yè)一位高層人士在接受采訪時(shí)表示，這種飛機(jī)將用來(lái)保護(hù)中國(guó)的海洋權(quán)益。由于航程達(dá)4500千米，AG-600型飛機(jī)從陸上民用飛機(jī)場(chǎng)起飛后，可以對(duì)所有中國(guó)在南海聲索島嶼附近海域?qū)嵤┭策?。（宗禾?/p>