沈欣媛;趙 敏,2

(1.河海大學(xué)商學(xué)院,江蘇南京 211100;2.江蘇省水資源與可持續(xù)發(fā)展研究中心,江蘇南京 210098)

基于超效率DEA的江蘇省用水效率研究

沈欣媛1;趙 敏1,2

(1.河海大學(xué)商學(xué)院,江蘇南京 211100;2.江蘇省水資源與可持續(xù)發(fā)展研究中心,江蘇南京 210098)

運(yùn)用超效率DEA方法,結(jié)合江蘇省水利現(xiàn)代化目標(biāo)的要求建立指標(biāo)體系,并將水利投入對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率作為輸出指標(biāo)加以運(yùn)用,對(duì)江蘇省13個(gè)省轄市2011年的用水效率進(jìn)行排序和評(píng)價(jià),分析省轄市DEA有效或無(wú)效的原因,并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

超效率DEA;用水效率;江蘇省

當(dāng)前,水資源匱乏已成為全球性問(wèn)題。我國(guó)水資源十分緊缺,人均占有量為2200m3左右,約占世界平均水平的1/4,被聯(lián)合國(guó)列為水資源緊缺國(guó)家之一。面對(duì)日益嚴(yán)峻的形勢(shì),2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議要求實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。為了更好地落實(shí)中央精神,2012年2月國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》,明確了用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污3條紅線,以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用,維護(hù)河湖生態(tài)健康,優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)水資源。江蘇省2011年水資源總量為492.4億m3[1],人均用水量為625m3,屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,江蘇省提出力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間,初步建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系,因此,研究全省各省轄市用水結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀,尋求最佳節(jié)水增效的途徑,既是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的要求,更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求。

用水效率反映了一定區(qū)域內(nèi)水資源利用狀況,與該區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)對(duì)水資源的管理尚有一定的差距,大部分地區(qū)用水效率較低,且各個(gè)省份、各個(gè)地區(qū)的用水效率差異明顯。用水效率的重要性已成為學(xué)術(shù)界和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。同時(shí),如何提高水資源利用的效率水平,也是各國(guó)水資源政策制定者重視的問(wèn)題。我國(guó)《水法》也針對(duì)農(nóng)業(yè)用水效率、工業(yè)用水效率和生活用水效率的提高制定了相關(guān)的政策,在目前水資源有限的前提下,提高用水效率是緩解水危機(jī)的有效途徑之一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和2020年江蘇省建成現(xiàn)代化水利保障系統(tǒng)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),對(duì)用水效率的研究在全省水資源緊缺的前提下呈現(xiàn)出更加緊迫和重要的態(tài)勢(shì)。

1 文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)很多專家學(xué)者對(duì)用水效率進(jìn)行了研究,如李紅新[2]運(yùn)用 DEA方法對(duì)遼寧省 14個(gè)城市1999—2005年的用水效率進(jìn)行了研究,通過(guò)對(duì)結(jié)果的分析,提出了“規(guī)模冗余度”和“技術(shù)冗余度”兩個(gè)概念;陸蕾[3]通過(guò)建立影響工業(yè)用水效率因素的模型,分析了這些因素對(duì)浙江省工業(yè)用水效率影響的程度,并對(duì)浙江省工業(yè)用水效率進(jìn)行了打分;姜楠[4]運(yùn)用改進(jìn)的DEA方法,計(jì)算出各指標(biāo)冗余率從而得到用水相對(duì)效率,通過(guò)得到的相對(duì)效率對(duì)我國(guó)用水在時(shí)空上的差異特征進(jìn)行研究,并分析了存在差異的原因;薛川燕[5]在研究中結(jié)合黑河流域張掖段的實(shí)際,按縣計(jì)算出工業(yè)、農(nóng)業(yè)等用水效率,與各縣地區(qū)生產(chǎn)總值相比較,發(fā)現(xiàn)技術(shù)變動(dòng)對(duì)用水效率的提高非常敏感,用水量與用水效率負(fù)相關(guān),地區(qū)生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)所占比重與用水效率正相關(guān);劉渝等[6]運(yùn)用DEA的方法,測(cè)算出湖北省水資源利用效率,并對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行了排序,通過(guò)計(jì)算效率、生態(tài)效率分析了17個(gè)市水資源利用效率及效率低下的原因,并提出了相應(yīng)的建議和對(duì)策。筆者借鑒相關(guān)的研究成果,運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)法對(duì)江蘇省13個(gè)省轄市的用水效率進(jìn)行分析探討,為江蘇省各省轄市水資源利用前景和城市可持續(xù)發(fā)展提供建議。

2 研究方法

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(Data Envelopment Analysis,簡(jiǎn)稱DEA)是一種非參數(shù)方法中的效率評(píng)價(jià)方法,它是由美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家查尼斯(A.charnes)和庫(kù)柏(W. W.Copper)等學(xué)者于1978年以“相對(duì)效率評(píng)價(jià)”作為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的[7]。DEA由于不需要預(yù)先估計(jì)參數(shù),因而在避免主觀因素和簡(jiǎn)化算法、減少誤差等方面有著巨大的優(yōu)越性。鑒于影響用水效率的因素較多,為了客觀評(píng)價(jià)各省轄市用水效率的相對(duì)有效性,反映各省轄市水資源消耗與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系,減少相對(duì)誤差,筆者選用DEA作為研究方法。

傳統(tǒng)的DEA模型采用C2R和BC2模型,這兩種模型的主要區(qū)別在于規(guī)模報(bào)酬是否可變,使用此類模型可以判別各城市用水效率是否有效,并對(duì)無(wú)效城市進(jìn)行排序。但對(duì)于用水效率完全有效的城市,C2R模型與BC2模型并不能區(qū)別此類城市用水效率的差異。因此,為彌補(bǔ)傳統(tǒng)DEA模型的不足,本文借鑒岳立[8]構(gòu)建的超效率DEA模型(super-efficiency-DEA,SE-DEA),該模型可以在傳統(tǒng)模型的基礎(chǔ)上對(duì)城市用水效率的差異進(jìn)行對(duì)比分析,并對(duì)用水效率有效的城市做進(jìn)一步排序。

超效率DEA模型公式如下:

運(yùn)用超效率DEA模型進(jìn)行評(píng)價(jià)的基本思路是:在評(píng)估第n個(gè)有效的決策單元DMUn(某省轄市)時(shí),用其他DMU的輸入輸出代替DMUn的輸入輸出,將DMUn排除在DMU整體集合之外。在超效率DEA模型中,若θ≠1,則該城市的超效率值與C2R模型中的綜合效率值一致;若θ=1,則該城市DEA有效,其效率值大于1的部分即為可等比增加的輸入值。超效率值顯示出DEA有效的城市中,輸入可以變化的最大范圍。

3 指標(biāo)選取

對(duì)區(qū)域用水效率進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),首先要確定一套評(píng)價(jià)指標(biāo)。影響用水效率的因素很多,包括自然因素、技術(shù)因素、制度因素等,因此,指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)立足于客觀實(shí)際,選擇具有代表性的可量化指標(biāo)。

社會(huì)主要用水分為3個(gè)方面:農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水和生活用水。在我國(guó),這三者的比例長(zhǎng)期維持在7∶2∶1。因此,研究全省各省轄市的用水效率必須考慮這三方面。筆者根據(jù)江蘇各省轄市具體實(shí)際,選取了4個(gè)輸入指標(biāo)和一個(gè)輸出指標(biāo)。輸入指標(biāo)包括:各省轄市水利基建投資、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水和居民生活用水;輸出指標(biāo)為各省轄市水利投入貢獻(xiàn)率。

水利現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要合理的水利投入機(jī)制以及強(qiáng)大的資金和政策作為保障,而資金的投入更是各水利工程和水利項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)。水利資金投入作為基本生產(chǎn)要素,其投入是否到位,資金是否充分利用是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化和提高用水效率的關(guān)鍵因素之一。水利基建投資作為水利工程項(xiàng)目的主要資金來(lái)源,通過(guò)固定資產(chǎn)投資的形式形成水利固定資產(chǎn),并發(fā)揮相應(yīng)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。因此,為考察江蘇省用水效率,筆者選取水利基建項(xiàng)目本年完成投資作為輸入指標(biāo),用X1表示,該項(xiàng)指標(biāo)包含中央政府投資和地方政府投資。

據(jù)2011年江蘇水資源公報(bào)數(shù)據(jù)顯示,全省總用水量550多億m3中,生產(chǎn)用水占93.2%(生產(chǎn)用水量=農(nóng)業(yè)用水量+工業(yè)用水量+服務(wù)業(yè)用水量),居民生活用水占6.2%,而生態(tài)用水只占0.6%。

在生產(chǎn)用水中,按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分,農(nóng)業(yè)用水占生產(chǎn)用水的 57.19%,工業(yè)用水占生產(chǎn)用水的38.59%,服務(wù)業(yè)用水僅占生產(chǎn)用水的4.2%。由此可見(jiàn),農(nóng)業(yè)用水是生產(chǎn)用水的絕對(duì)大戶,其對(duì)用水效率的影響非常大,必須加強(qiáng)農(nóng)村供水與灌溉管理,實(shí)施以節(jié)水為中心的灌溉技術(shù)改造,以水利現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。江蘇省是經(jīng)濟(jì)大省,同時(shí)也是工業(yè)大省,雖然萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量與全國(guó)平均水平相比較為先進(jìn),但仍落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度,需要規(guī)范用水定額用水管理,有效控制工業(yè)用水總量的增長(zhǎng),減少用水浪費(fèi)。因此,筆者選取農(nóng)業(yè)用水量和工業(yè)用水量為輸入指標(biāo),分別用X2和X3表示;由于服務(wù)業(yè)用水量占比較小,且根據(jù)服務(wù)業(yè)用水的特點(diǎn)而將其并入工業(yè)用水考慮。

在2011年全省總用水量中,居民生活用水為34.4億m3,占全省總用水量的6.2%。雖然生活用水相較于農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水而言總量較小,但以節(jié)流的理念提出的提高生活用水的效率卻是十分必要的?；緦?shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的主要目標(biāo)要求實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,建立水資源配置網(wǎng)絡(luò)提高水資源利用效率,優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水要求,使居民生活用水預(yù)期供水量能夠得到充分滿足的概率達(dá)到97%。因此,將居民生活用水作為輸入指標(biāo),用X4表示。由于生態(tài)用水量占比較小,且根據(jù)生態(tài)用水的特點(diǎn)而將其并入居民生活用水考慮。

通過(guò)查閱大量文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn),在以往對(duì)用水效率的研究中,較多學(xué)者采用地區(qū)生產(chǎn)總值作為輸出指標(biāo)。但由于該指標(biāo)數(shù)值較大覆蓋面較廣,在對(duì)用水效率的研究中并不能直接、準(zhǔn)確地反映水利投入所產(chǎn)生的直接社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,從而使得研究結(jié)果的準(zhǔn)確性受到一定的影響。因此,筆者選取各省轄市水利投入貢獻(xiàn)率作為輸出指標(biāo),用Y表示。

綜上所述,得到輸入和輸出指標(biāo)見(jiàn)表1所示。

表1 輸入和輸出指標(biāo)

借鑒康丹玉等[9]運(yùn)用的計(jì)算方法,通過(guò)定量分析各行業(yè)固定資產(chǎn)投資與勞動(dòng)投入對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)大小,得到水利行業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率,該貢獻(xiàn)率反映了水利投入的單位變化對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響,能較為準(zhǔn)確地表現(xiàn)出水利投入所帶來(lái)的直接社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。由于各行業(yè)的投入與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著密切的關(guān)系,出于研究的需要以及數(shù)據(jù)的可獲得性,筆者將農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、水利行業(yè)作為五大基礎(chǔ)行業(yè)列出計(jì)算。由于各省轄市統(tǒng)計(jì)年鑒的限制,不能獲取單獨(dú)的水利行業(yè)固定資產(chǎn)投入和勞動(dòng)投入,因此以水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)的固定資產(chǎn)和勞動(dòng)投入作為代替。

筆者選取江蘇各省轄市2007—2011年各行業(yè)投資額(含各行業(yè)固定資產(chǎn)投入與各行業(yè)勞動(dòng)力投入)與相應(yīng)的地區(qū)生產(chǎn)總值進(jìn)行計(jì)算,獲得各省轄市2011年水利投入對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率如表2所示。從表2可知,2011年江蘇各省轄市水利投入對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)總體較大,對(duì)拉動(dòng)各省轄市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重大作用。

表2 江蘇省13個(gè)省轄市2011年水利行業(yè)貢獻(xiàn)率%

4 實(shí)證分析

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于江蘇省13個(gè)省轄市2011年的地方統(tǒng)計(jì)年鑒、水資源公報(bào)、水利普查公報(bào)、《江蘇水利年鑒》和《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》,經(jīng)搜集整理選取各省轄市所需數(shù)據(jù),利用deap2.1和ems1.3軟件進(jìn)行計(jì)算分析,實(shí)證結(jié)果見(jiàn)表3和表4。

表3 2011年各省轄市用水綜合效率及超效率排名

從表3數(shù)據(jù)可以看出,在貢獻(xiàn)率不變的情況下,無(wú)錫、徐州、常州、蘇州、南通、鎮(zhèn)江和泰州的效率值均達(dá)到1,表明這幾個(gè)城市用水綜合效率達(dá)到有效,用水結(jié)構(gòu)達(dá)到最優(yōu)。其余城市DEA綜合效率均不為1,表明這些城市在用水效率方面存在不合理結(jié)構(gòu),仍有可以改進(jìn)和提升的空間。

4.1 用水綜合效率有效的原因分析

表4 2011年各省轄市水利投入調(diào)整值

在2011年DEA有效的7個(gè)城市中,徐州市的超效率值最高,用水效率排名第1。徐州市是江蘇省唯一全國(guó)首批節(jié)水型城市,并且經(jīng)歷多年復(fù)查均保持了“全國(guó)節(jié)水型城市”榮譽(yù)。該市在水資源相對(duì)匱乏、全年缺水近10億m3的情勢(shì)下,堅(jiān)持節(jié)水常抓不懈,成果顯著。近年來(lái),在非常規(guī)水利用、工業(yè)用水重復(fù)利用等方面也頗有建樹(shù)。因此,從對(duì)2011年江蘇省13個(gè)省轄市的用水效率分析來(lái)看,徐州市的用水效率最高。

其他6個(gè)DEA有效的城市中蘇南占4個(gè),蘇中占2個(gè),蘇南地區(qū)的蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江排名分別為3、4、5、6名,4個(gè)城市地處江南地區(qū),與蘇北地區(qū)相比水資源較為豐富,是用水效率較高的城市。其中,無(wú)錫市2009年、蘇州市2010年均獲國(guó)家節(jié)水型城市稱號(hào)。蘇中地區(qū)的泰州市排名第2,這與泰州市在江蘇省內(nèi)率先發(fā)展節(jié)水型城市密不可分。泰州市于2007年全面啟動(dòng)節(jié)水型社會(huì)示范市創(chuàng)建工作,加大了節(jié)水減排項(xiàng)目的扶持力度,并出臺(tái)了一系列管理制度以提高水資源利用效率,建立節(jié)水型社會(huì)。經(jīng)過(guò)多年努力,在用水總量控制、節(jié)水載體建設(shè)、循環(huán)用水、水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、非傳統(tǒng)水利用等方面取得了顯著的成效。因此,從對(duì)2011年江蘇省13個(gè)省轄市的用水效率分析來(lái)看,泰州市的用水效率是較高的。南通市用水效率排名全省第7,該市用水效率較高主要是由于較早地探索了經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的節(jié)水路徑,特別是在“零排放”認(rèn)定、污水處理費(fèi)減免、“冬灌夏用”節(jié)水技術(shù)推廣、水平衡測(cè)試實(shí)踐、分類水價(jià)等方面走在了全省的前列。南通市于2011年以“優(yōu)秀”等次通過(guò)國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)中期評(píng)估。

4.2 用水綜合效率無(wú)效的原因分析

除以上7個(gè)用水效率完全有效的城市外,其余城市均為用水效率無(wú)效。由于各城市氣候、地域、發(fā)展程度等存在不同程度的差異,因此用水效率不高的原因也各不相同。

地處蘇南地區(qū)的南京市2011年用水效率并未達(dá)到有效水平,在13個(gè)省轄市中僅排名第11,用水效率并不高。從表4可以看出,南京市各項(xiàng)輸入指標(biāo)均出現(xiàn)冗余,存在可以改進(jìn)和提高的空間。結(jié)合實(shí)際情況具體分析,從工業(yè)用水方面看,南京重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),轄區(qū)內(nèi)石化、電力、冶金、紡織等高耗水、高污染企業(yè)眾多,2011年南京市工業(yè)用水占到用水總量的54.92%,但當(dāng)年工業(yè)用水重復(fù)利用率為89.3%,與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平相比尚存差距。從農(nóng)業(yè)用水方面看,該市2011年農(nóng)田灌溉每hm2用水量為8460m3,顯著高于6915m3的全省平均水平。從居民生活用水方面看,由于南京屬于省會(huì)城市,人口密度大,人均年用水量為110.99m3,為全省最高。綜上所述,南京市雖然在2009年獲得國(guó)家節(jié)水型城市稱號(hào),2007—2011年水利投入對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率尚可,水利基建資金投入也較高,但面對(duì)日益突出的水質(zhì)型缺水壓力,該市的用水效率還有待提高。因此,為提升南京市的用水效率,工業(yè)用水應(yīng)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備,推廣循環(huán)水利用,實(shí)行廢水改造,提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。水利基建項(xiàng)目投資可適當(dāng)向小型農(nóng)田水利工程和大型灌區(qū)改造工程傾斜。同時(shí),還應(yīng)提倡節(jié)約用水,并在必要時(shí)采用調(diào)整水價(jià)等措施調(diào)節(jié)居民生活用水量。

揚(yáng)州市地處蘇中屬于豐水型地區(qū),雖然也是國(guó)家節(jié)水型城市,但因?yàn)樗Y源時(shí)空分布不均,存在水質(zhì)性缺水等結(jié)構(gòu)性矛盾,過(guò)境水是揚(yáng)州水資源的重要組成部分。由于多方因素的影響,揚(yáng)州市2011年的用水效率排名全省第8,并未達(dá)到有效水平。由表4可以看出,該市的輸入指標(biāo)均存在少量冗余,同時(shí)其水利行業(yè)貢獻(xiàn)率也偏低。因此,首先應(yīng)加大該市的水利建設(shè)資金投入,提高水利行業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度。其次,該市的農(nóng)田灌溉畝均用水量較高,農(nóng)業(yè)用水占當(dāng)年經(jīng)濟(jì)社會(huì)年度用水量的比例較大。因此,該市可以將加大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的資金投入和技術(shù)推廣作為提高揚(yáng)州農(nóng)業(yè)用水效率的主要途徑。

宿遷市地處淮河流域,本地水資源量少,主要利用過(guò)境水彌補(bǔ)不足,水資源利用較粗放。由于該市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱,地區(qū)生產(chǎn)總值較低,對(duì)水利行業(yè)投入相對(duì)較少,其農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)和工業(yè)節(jié)水設(shè)備改造技術(shù)的發(fā)展在很大程度上受到了制約,嚴(yán)重影響了水資源利用效率。2011年該市萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為38m3,居全省最高,農(nóng)業(yè)灌溉每hm2用水量7860m3,也遠(yuǎn)高于全省平均值。工業(yè)與農(nóng)業(yè)用水量過(guò)大,直接影響了宿遷市的用水效率,使得該市2011年用水效率全省排名第12。

淮安市有“洪水走廊”之稱,屬于嚴(yán)重缺水地區(qū),由于洪澤湖水質(zhì)污染,該市自身工業(yè)污染,以及船舶每日排放的油污等原因,淮安市缺水更多表現(xiàn)為水質(zhì)性缺水。由于該市水資源時(shí)空分布不均,攔蓄能力低,人均水資源占有量低,農(nóng)村生產(chǎn)力比較低下,科技水平相對(duì)落后,在原本缺水狀態(tài)下,加上水利投入不足,節(jié)水技術(shù)很難落實(shí)到農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水上,導(dǎo)致淮安市的用水效率偏低?；谠撌械膶?shí)際情況,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低和水利投入不足是用水效率不高的主要原因所在。因此,應(yīng)通過(guò)加大水利資金投入力度,保持良好水質(zhì),改善目前現(xiàn)狀。

鹽城市2011年用水效率最低,僅為0.6297,全省綜合排名最后。該市多年平均降水量南多北少,無(wú)論是旱災(zāi)還是洪災(zāi),對(duì)本來(lái)就不發(fā)達(dá)的鹽城都會(huì)造成較大影響。由于該市調(diào)蓄能力差,水資源時(shí)空分布不均,常年水質(zhì)較差,使其在水資源利用的客觀條件上受到較大的局限。同時(shí),鹽城市整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱,部分城鎮(zhèn)并未建成生活污水處理廠,工業(yè)高耗水、高污染型產(chǎn)業(yè)比重占整個(gè)工業(yè)產(chǎn)值的50%。因此,在客觀條件和主觀因素的共同作用下,該市用水效率未達(dá)到有效。

連云港市2011年用水效率全省排名第10,也是用水效率較低的省轄市。從地理位置上看,該市地處沂沭泗流域的最下游,過(guò)境水量充沛但不易被利用,多為汛期過(guò)境洪水,其人均水資源占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/5,屬于水資源嚴(yán)重短缺城市。2011年該市農(nóng)田灌溉每hm2用水量8 190m3,高出全省平均水平1275m3,在大多數(shù)統(tǒng)計(jì)年份中,連云港農(nóng)業(yè)用水量要占到全市用水量的70%左右,2011年全市農(nóng)業(yè)用水占比達(dá)87%。因此,農(nóng)業(yè)用水效率較低是影響該市綜合用水效率水平的主要原因。

5 結(jié)論和建議

徐州、泰州、蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江和南通7個(gè)省轄市2011年用水綜合效率在江蘇省處于較高水平,與這7個(gè)城市的地理位置絕大部分都處于豐水區(qū),經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá),多年堅(jiān)持水資源科學(xué)管理有關(guān)。

蘇北地區(qū)的淮安、鹽城、宿遷、連云港4個(gè)省轄市用水綜合效率屬全省較低水平,均位于全省比較嚴(yán)重的缺水地區(qū),其中淮安、連云港素有“洪水走廊”之稱,水資源多為過(guò)境水,不易攔蓄也不易利用。4個(gè)城市多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,自然氣候影響明顯,如2011年上半年的特大干旱,僅宿遷市為增加灌溉用水就增加農(nóng)業(yè)成本1.5億元。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),地方政府節(jié)水建設(shè)投資受到限制,原有的工業(yè)中紡織、化工等高耗水、高污染企業(yè)很難得到治理和轉(zhuǎn)型。結(jié)合這幾個(gè)省轄市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況,其用水效率的提高并不能以貢獻(xiàn)率不變來(lái)調(diào)整用水量,而是應(yīng)當(dāng)通過(guò)增加水利投入來(lái)提高水利貢獻(xiàn)率,從而實(shí)現(xiàn)用水效率的改善和提高。在實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度下,中央和省級(jí)的水資源投資應(yīng)重點(diǎn)扶持此類水資源緊缺且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的城市。在政府資金和政策扶持下,這類城市要大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù),逐步提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù),改進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作方式,調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),把提高農(nóng)業(yè)用水效率作為水資源開(kāi)發(fā)和利用的主要目標(biāo)。工業(yè)方面應(yīng)大力推廣工業(yè)節(jié)水新技術(shù),加快高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造,逐步淘汰落后的且水耗較高的工藝,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略,提高污水、廢水的重復(fù)利用率,重點(diǎn)解決用水大戶和污染大戶存在的問(wèn)題。

2011年南京和揚(yáng)州兩個(gè)省轄市用水綜合效率在江蘇省處于中等水平。南京和揚(yáng)州都屬相對(duì)缺水地區(qū),人均占有水資源量低。由于地處長(zhǎng)江下游,過(guò)境水資源豐富,這兩個(gè)城市長(zhǎng)期以來(lái)都是依靠過(guò)境水資源來(lái)彌補(bǔ)不足,但水質(zhì)型缺水壓力一直存在。隨著南水北調(diào)工程的實(shí)施,這兩個(gè)城市的過(guò)境水資源或多或少都會(huì)受到影響。此類水資源相對(duì)短缺、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市要提高用水效率,應(yīng)當(dāng)將節(jié)約用水作為主要目標(biāo),把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)作為一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)推行。此類城市應(yīng)大力開(kāi)展城市配套建設(shè)和節(jié)水改造技術(shù),積極培育節(jié)水增效示范區(qū);完善污水處理系統(tǒng)和泵站建設(shè),提高城市污水處理能力;堅(jiān)持對(duì)高污染企業(yè)的整治和改造,將清潔生產(chǎn)的要求落實(shí)到實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)中。或通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段,采用適當(dāng)調(diào)整水價(jià)等措施,將經(jīng)濟(jì)手段與技術(shù)手段相結(jié)合,共同作用于用水效率的提高。同時(shí),還可以采用多種形式,加大對(duì)水資源保護(hù)、節(jié)約用水的宣傳教育,如南京市采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式進(jìn)行節(jié)水創(chuàng)建,鼓勵(lì)用水戶參與其中,將水資源保護(hù)的理念融入社會(huì)生活的各個(gè)方面。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù),落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度,提高用水效率,保障江蘇社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,任重而道遠(yuǎn)。

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1003 -9511(2015)01 -0009 -05

2014-08 -04 編輯:陳玉國(guó))

10.3880/j.issn.1003 -9511.2015.01.003

江蘇省南水北調(diào)工程科技創(chuàng)新項(xiàng)目(KJCX201203);中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)(2011B13114)

沈欣媛(1989—),女,江蘇南京人,碩士研究生,主要從事技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理研究。E-mail:yuan1989@126.com