姜同仁

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)體育教學(xué)部，安徽蚌埠233030)

·體育人文社會(huì)學(xué)·

我國(guó)公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀與結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)策

姜同仁

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)體育教學(xué)部，安徽蚌埠233030)

我國(guó)公共體育服務(wù)供給存在“事業(yè)經(jīng)費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大與財(cái)政支出占比下降、設(shè)施數(shù)量增長(zhǎng)與實(shí)際面積占有率降低、指導(dǎo)服務(wù)需求旺盛與承載力不足、公共體育組織政府機(jī)構(gòu)臃腫與社會(huì)體育組織亟待發(fā)展、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)站點(diǎn)減少與覆蓋范圍亟待擴(kuò)大”并存現(xiàn)象,供給與需求矛盾較為突出；同時(shí)呈現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)分布不均、區(qū)域布局失衡的偏態(tài)發(fā)展特征。建議：以供需平衡為立足點(diǎn),建立公共體育服務(wù)供給一體化模式；以改善民生為出發(fā)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)供給均衡化；以機(jī)制創(chuàng)新為落腳點(diǎn),實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)供給運(yùn)行的穩(wěn)定化。

公共體育服務(wù)；供給；結(jié)構(gòu)；優(yōu)化

Author’s addressDepartment of Physical Education，Anhui University of Finance and Economics，Bengbu 233030，Anhui，China

2013年我國(guó)城市化水平達(dá)到53.7%，已步入快速發(fā)展期。隨著城市化的演變，我國(guó)公共體育服務(wù)產(chǎn)品得到極大的豐富，呈現(xiàn)出供給方式多元化、供給內(nèi)容多樣化的良好態(tài)勢(shì)。由于城鄉(xiāng)人口的爆發(fā)式結(jié)構(gòu)性變化，導(dǎo)致我國(guó)公共體育服務(wù)供給領(lǐng)域中長(zhǎng)期存在的供求失衡矛盾進(jìn)一步凸顯，特別是由于歷史問題難以跟上快速發(fā)展的城市化進(jìn)程，公共體育服務(wù)結(jié)構(gòu)性失衡更趨嚴(yán)重。當(dāng)前應(yīng)厘清客觀存在的瓶頸問題，才能從根本上找到解決民生體育現(xiàn)實(shí)矛盾的出路，這也是本文的立意所在。

公共體育服務(wù)供給水平是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一，公共體育服務(wù)供給測(cè)度評(píng)價(jià)指標(biāo)成為眾多研究者關(guān)注的熱點(diǎn)問題。有研究者［1-6］在不同視角上，分別構(gòu)建了既有共性又各具特點(diǎn)的公共體育服務(wù)供給水平綜合指標(biāo)。本文梳理不同學(xué)者的觀點(diǎn)，根據(jù)公共體育服務(wù)的內(nèi)涵和外延以及專家訪談的建議，同時(shí)結(jié)合測(cè)度數(shù)據(jù)指標(biāo)的可獲取性，以公眾需求產(chǎn)生的供給范圍為切入點(diǎn)，重點(diǎn)確立公共體育財(cái)政、公共體育設(shè)施、公共體育指導(dǎo)、公共體育組織、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)5個(gè)維度，并從14個(gè)層面加以反映。具體測(cè)度數(shù)據(jù)均來源于《體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒(2009—2013年)》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2009—2013年)》等。

1 我國(guó)公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)公共體育服務(wù)供給數(shù)量得到較快的發(fā)展，質(zhì)量得到較大的提升，但供給存在的以下問題導(dǎo)致公共體育服務(wù)供給與需求矛盾仍較為突出。數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)居民對(duì)公共體育服務(wù)總體狀況表示“滿意”的僅為14.1%，“基本滿意”的為19.0%，兩者之和僅為33.1%［1］84?？梢娢覈?guó)公共體育服務(wù)供給水平與居民需求存在一定差距。

1.1 事業(yè)經(jīng)費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大與財(cái)政支出占比下降并存公共體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)規(guī)模是衡量國(guó)家公共體育服務(wù)供給水平的重要指標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)體育事業(yè)財(cái)政投入是體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的主要來源，2008—2012年體育事業(yè)財(cái)政投入占體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)總額比例年均為60.6%，體育事業(yè)財(cái)政投入從2008年的243.55億元增至2012年的352.75億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到18.03%，表明國(guó)家對(duì)公共體育事業(yè)的重視程度有所增加。從體育事業(yè)費(fèi)支出規(guī)?？?，2008年為307.88億元，2012年為408.07億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到7.39%，同樣保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；但從體育事業(yè)費(fèi)支出占國(guó)家財(cái)政總支出比例看，整體呈現(xiàn)快速下降趨勢(shì)，即從2008年的0.49%降至2012年的0.32%，降幅達(dá)到34.69%(圖1)。表明我國(guó)雖然對(duì)體育事業(yè)財(cái)力支持有所加強(qiáng)，但還未形成公共體育事業(yè)費(fèi)支出與國(guó)家財(cái)政規(guī)模之間的自然增長(zhǎng)機(jī)制，從而導(dǎo)致公共體育事業(yè)供給能力較弱，與實(shí)際公共服務(wù)需求仍有較大差距。

圖1 2008—2012年我國(guó)體育事業(yè)費(fèi)支出情況Figure 1. The Sports Expenditure in China in 2008—2012

1.2 設(shè)施數(shù)量增長(zhǎng)與實(shí)際面積占有率降低并存 良好的公共體育設(shè)施是保障我國(guó)公共體育事業(yè)發(fā)展的重要載體。數(shù)據(jù)顯示，2008—2012年我國(guó)公共體育場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量較快增長(zhǎng)，5年來新增場(chǎng)地6 409個(gè)，年均增長(zhǎng)1 282個(gè)；新命名的體育場(chǎng)地為137 827個(gè)，年均增長(zhǎng)27 565個(gè)，其中群眾體育場(chǎng)地為74 699個(gè)，全民健身中心為6 964個(gè)，體育公園為2 651個(gè)，全民健身基地為16 178個(gè)，其他群眾體育場(chǎng)地為37 335個(gè)。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)新建各類體育場(chǎng)地實(shí)際占地面積并不大，數(shù)據(jù)顯示，2008—2012年我國(guó)新增體育場(chǎng)地占地面積為 13 652.27萬 m2，而實(shí)際場(chǎng)地面積僅為2 224.86萬 m2，體育場(chǎng)地面積僅為占地面積的16.30%；且從2008—2012年的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，我國(guó)體育場(chǎng)地實(shí)際面積占有率有大幅下降趨勢(shì)，由2008年的53.60%降至2012年的5.57%，降幅高達(dá)89.61%，呈現(xiàn)出“虛化”的傾向(圖2)，表明我國(guó)體育場(chǎng)地建設(shè)和發(fā)展過程中具有片面追求外圍配套面積、忽視自身發(fā)展的基本特征。

1.3 公共體育組織政府機(jī)構(gòu)臃腫與社會(huì)體育組織亟待發(fā)展并存 公共體育組織指從事大眾體育有關(guān)工作的管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體，是開展各項(xiàng)體育工作的組織保障。發(fā)達(dá)國(guó)家公共體育服務(wù)供給更多地依賴眾多的社會(huì)體育組織運(yùn)作和支撐。如：法國(guó)體育協(xié)會(huì)和職業(yè)俱樂部達(dá)到16.7萬個(gè)；德國(guó)現(xiàn)有體育協(xié)會(huì)9.1萬個(gè)；美國(guó)健康俱樂部達(dá)到3.1萬個(gè)，而政府專門機(jī)構(gòu)相對(duì)較少，且角色主要定位于提供財(cái)力支持和政策引導(dǎo)層面。目前我國(guó)政府體育組織機(jī)構(gòu)較為龐大，而群眾體育的組織水平相對(duì)較低，居民大多是自發(fā)參與體育活動(dòng)，松散度較高，凝聚力不強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)政府群眾體育工作管理機(jī)構(gòu)由2008年的3.91萬個(gè)升至2012年的3.95萬個(gè)，2010年達(dá)到4.48萬個(gè)。盡管社會(huì)體育組織呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但數(shù)量明顯不足：2012年我國(guó)體育社團(tuán)僅為德國(guó)的38.24%，健康俱樂部?jī)H為美國(guó)的43.55%；且由于我國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)行的項(xiàng)目管理中心、體育協(xié)會(huì)“一套班子、兩塊牌子”的制度安排，政社不分現(xiàn)象嚴(yán)重，社會(huì)體育組織的主體地位較弱，無法在公共體育服務(wù)供給中發(fā)揮組織功能，嚴(yán)重影響了公共體育服務(wù)供給的質(zhì)量與效率。

圖2 2008—2012年我國(guó)新建體育場(chǎng)地情況Figure 2. The New ly Built Stadium in 2008—2012

1.4 指導(dǎo)服務(wù)需求旺盛與承載力不足并存 俱樂部是聚集人氣和承載公共體育服務(wù)指導(dǎo)的重要社會(huì)體育組織。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)各種體育俱樂部每年開展指導(dǎo)培訓(xùn)次數(shù)和人數(shù)均達(dá)到一定的規(guī)模，體育俱樂部、社區(qū)健康俱樂部、其他俱樂部年培訓(xùn)次數(shù)基本保持萬次以上；體育俱樂部和社區(qū)健康俱樂部作為主力，年培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到百萬級(jí)以上。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)：各種俱樂部年指導(dǎo)培訓(xùn)次數(shù)總體呈現(xiàn)大幅下降態(tài)勢(shì)，從2008年的11.30萬次降至 2012年的 6.73萬次，降幅為40.44%，其中體育俱樂部培訓(xùn)次數(shù)由2008年的6.26萬次降至2012年的3.75萬次，降幅為40.10%；其他俱樂部培訓(xùn)次數(shù)由2008年的3.78萬次降至2012年的0.80萬次，降幅為78.84%。各種俱樂部指導(dǎo)培訓(xùn)人數(shù)從2008年的699.01萬人降至2012年的427.48萬人，降幅為38.84%，其中體育俱樂部培訓(xùn)人數(shù)降幅最大，由2008年的492.55萬人降至2012年的247.72萬人，降幅為49.71%。我國(guó)體育俱樂部指導(dǎo)服務(wù)規(guī)模下降的主要原因?yàn)楣嫘陨鐣?huì)體育指導(dǎo)員嚴(yán)重不足。數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員人均指導(dǎo)人數(shù)為1 262人，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距。如日本2007年社會(huì)體育指導(dǎo)員(包括體育輔導(dǎo)員)為235 054名，平均約553人就享有一名社會(huì)體育指導(dǎo)員［7］。目前，我國(guó)公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量無法滿足居民健身指導(dǎo)的實(shí)際需求。

1.5 國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)站點(diǎn)大幅減少與覆蓋范圍亟待擴(kuò)大并存 國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)是廣大居民最基本公共體育服務(wù)需求的重要組成部分，開展穩(wěn)定、長(zhǎng)期的體質(zhì)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)居民體質(zhì)健康的全程追蹤和干預(yù)跟進(jìn)服務(wù)常態(tài)化，是保障居民公共體育服務(wù)的基本要求。

數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))數(shù)量整體表現(xiàn)為大幅下降趨勢(shì)，從2008年的75.03萬個(gè)降至2012年的0.33萬個(gè)，降幅高達(dá)99.56%；國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)測(cè)試隊(duì)由2008年的0.29萬個(gè)降至2012年的0.24萬個(gè)，降幅為17.24%；測(cè)試工作人員由2008年的8.28萬人降至2012年的4.10萬人，降幅達(dá)到50.48%；國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和工作人員大幅下降，導(dǎo)致受測(cè)人員覆蓋面不斷縮小。2008年國(guó)民體質(zhì)測(cè)試人數(shù)為285.31萬人，之后出現(xiàn)較大的波動(dòng)，2012年僅為257.85萬人，比2008年下降了9.62%，當(dāng)年受測(cè)人數(shù)占我國(guó)總?cè)丝诘谋壤齼H為0.19%；2012年累計(jì)受測(cè)人數(shù)為1 492.83萬人，占我國(guó)總?cè)丝跀?shù)的1.10%(圖3)。

圖3 2008—2012年國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)基本情況Figure 3. The National Physique Testing Sites in 2008—2012

從整體看，我國(guó)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作無法準(zhǔn)確反映國(guó)民體質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)而影響到群眾公共體育服務(wù)工作的正常開展和相關(guān)政策決議的科學(xué)定位。

2 我國(guó)公共體育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)

從供給內(nèi)部、城鄉(xiāng)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等方面對(duì)我國(guó)公共體育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行梳理。本文中的公共體育服務(wù)內(nèi)部結(jié)構(gòu)是指公共體育服務(wù)供給中各要素的內(nèi)在聯(lián)系及其特征；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是指公共體育服務(wù)供給中各要素在城鄉(xiāng)二元空間分布的結(jié)構(gòu)狀態(tài)；區(qū)域結(jié)構(gòu)是指公共體育服務(wù)供給的各環(huán)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品在東中西部空間分布狀況。

2.1 公共體育服務(wù)供給內(nèi)部結(jié)構(gòu)

2.1.1 公共體育事業(yè)支出結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡 體育事業(yè)費(fèi)支出主要包括體育競(jìng)賽費(fèi)、體育訓(xùn)練費(fèi)、體育場(chǎng)館費(fèi)、群眾體育費(fèi)以及其他事業(yè)費(fèi)。其中體育競(jìng)賽、體育訓(xùn)練費(fèi)屬于競(jìng)技體育的基本經(jīng)費(fèi)支出范圍，體育主管部門所屬的各類體育場(chǎng)館承載的核心功能也基本局限于競(jìng)技體育。數(shù)據(jù)顯示(圖4)，體育競(jìng)賽、體育訓(xùn)練、體育場(chǎng)館3項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占體育事業(yè)費(fèi)支出的年平均比例為23.41%；其他事業(yè)費(fèi)反映的是各級(jí)體育行政管理部門維持日常工作的事業(yè)性支出，占體育事業(yè)費(fèi)支出的年均比例為66.61%；而2008—2012年真正用于群眾體育的事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出年均為34.37億元，占體育事業(yè)費(fèi)總支出的年均比例僅為9.98%。我國(guó)公共體育事業(yè)支出結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)較大的失衡狀態(tài)，真正用于群眾性公共體育服務(wù)的支出嚴(yán)重不足。

圖4 2008—2012年我國(guó)體育事業(yè)費(fèi)支出情況Figure 4. The Expenditure Structure of Sports in China in 2008—2012

2.1.2 公共體育設(shè)施供給偏重競(jìng)技化 公共體育設(shè)施供給結(jié)構(gòu)狀況可以反映我國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施公共服務(wù)的合理性和科學(xué)性。公共體育設(shè)施結(jié)構(gòu)包括標(biāo)準(zhǔn)和非標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地構(gòu)成以及不同類型場(chǎng)館構(gòu)成。標(biāo)準(zhǔn)和非標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地結(jié)構(gòu)代表我國(guó)體育場(chǎng)地公共服務(wù)的質(zhì)量水平。數(shù)據(jù)顯示：2012年我國(guó)新建標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地為923個(gè)，占總數(shù)的73.72%；非標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地為329個(gè)，占總數(shù)的26.28%；新建高質(zhì)量體育場(chǎng)地占絕大多數(shù)。不同場(chǎng)館結(jié)構(gòu)代表我國(guó)體育場(chǎng)地公共服務(wù)的內(nèi)容，數(shù)據(jù)顯示：2012年我國(guó)新建體育場(chǎng)地中體育館、體育場(chǎng)、游泳館、有固定看臺(tái)燈光球場(chǎng)等專用場(chǎng)館居多，更偏向于競(jìng)技訓(xùn)練層面，而大眾性場(chǎng)館較少。從整體看，我國(guó)體育場(chǎng)地多為高質(zhì)量的競(jìng)技體育場(chǎng)地，適合群眾性公共服務(wù)場(chǎng)地偏少，難以滿足日益增長(zhǎng)的平民化體育健身需求。

2.1.3 公共體育社會(huì)服務(wù)層次普遍較低 公共體育社會(huì)服務(wù)供給層次是反映大眾性公共體育服務(wù)質(zhì)量的重要方面。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)公共體育社會(huì)服務(wù)供給層次水平普遍不高。從公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員看，2012年國(guó)家級(jí)累計(jì)人數(shù)僅為5 210人，一級(jí)為66 968人，二者之和僅占當(dāng)年社會(huì)體育指導(dǎo)員總數(shù)的6.73%。從公共體育服務(wù)組織看，2012年我國(guó)省級(jí)體育社團(tuán)為1 341個(gè)，僅占總數(shù)的3.85%；國(guó)家級(jí)體育俱樂部為1 400個(gè)，省級(jí)為 2 921個(gè)，兩者之和僅占總數(shù)的19.81%；社區(qū)健康俱樂部中國(guó)家級(jí)為33個(gè)，省級(jí)為946個(gè)，兩者之和僅占總數(shù)的7.26%；其他體育俱樂部中國(guó)家級(jí)為2個(gè)，省級(jí)為866個(gè)，兩者之和僅占總數(shù)的5.28%。從國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))看，2011—2012年我國(guó)未增加一個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，2012年僅增加了地級(jí)和縣級(jí)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)3 276個(gè)，整體層次普遍較低(圖5)；且由于面臨著缺場(chǎng)地、缺資金、缺人才的局面，部分國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)甚至面臨著關(guān)閉的尷尬局面，國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)供給結(jié)構(gòu)處于嚴(yán)重失衡狀態(tài)。

圖5 2012年我國(guó)公共體育社會(huì)服務(wù)供給層次結(jié)構(gòu)Figure 5. The Structure of Public Sports Service Supply in China in 2012

2.2 公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu) 伴隨著城市化進(jìn)程，我國(guó)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)產(chǎn)品均得到不同程度的豐富，但由于二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期割裂狀態(tài)的存在，城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)供給水平仍存在較大的差異。數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)農(nóng)村居民對(duì)公共體育服務(wù)持“基本滿意”以上的比例僅為30.5%，而城市達(dá)到35.0%，農(nóng)村居民對(duì)公共體育服務(wù)總體狀況的滿意程度明顯低于城市居民［1］85。城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)供給水平的差異制約了全民健身目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.2.1 公共體育財(cái)政支出分布嚴(yán)重不均 我國(guó)現(xiàn)行的公共體育服務(wù)供給體制是典型的集中型體制，財(cái)政撥款實(shí)行逐級(jí)下?lián)?，每層都有所沉淀和截留，最后分到基層農(nóng)村財(cái)政撥款屈指可數(shù)。數(shù)據(jù)顯示，2000年農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?3.78%，但政府用于農(nóng)村的財(cái)政支出僅占當(dāng)年財(cái)政支出的7.75%［8］?；鶎诱緛砭洼^少的財(cái)政經(jīng)費(fèi)主要用于維持日常的體育工作，真正投入農(nóng)村的公共體育服務(wù)的經(jīng)費(fèi)寥寥無幾。近年來為改善農(nóng)村體育投入不足的局面，國(guó)家體育總局會(huì)同國(guó)家發(fā)改委通過彩票公益金加大對(duì)農(nóng)村群眾體育的支持力度，主要用于農(nóng)村體育健身工程項(xiàng)目建設(shè)，但從圖6可以看出，我國(guó)彩票公益金的農(nóng)村投入還相對(duì)較少，與龐大的農(nóng)村實(shí)際體育需求仍有較大差距。

2.2.2 公共體育設(shè)施布局嚴(yán)重失衡 城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施失衡狀態(tài)一直是制約我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的重要問題之一。我國(guó)農(nóng)村體育設(shè)施的數(shù)量和所占比例普遍偏低，與農(nóng)村人口占較大比例的矛盾突出。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村場(chǎng)地共有66 446個(gè)，僅占全國(guó)體育場(chǎng)地的8. 18%。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村體育公共設(shè)施嚴(yán)重短缺的局面，國(guó)家加快改善農(nóng)村體育公共設(shè)施的步伐，2008—2012年農(nóng)村新建體育場(chǎng)地共計(jì)達(dá)到6 409個(gè)，農(nóng)村體育場(chǎng)地的增長(zhǎng)速度快于城市，但城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)設(shè)施差距仍十分明顯。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)農(nóng)村居民對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量的滿意度僅為37.1%，落后于城市46.2%的滿意水平［1］270。

圖6 2008—2012年我國(guó)彩票公益金使用情況Figure 6. The Usage of Lottery Income in China in 2008—2012

2.2.3 公共體育社會(huì)服務(wù)水平偏態(tài)發(fā)展 我國(guó)公共體育社會(huì)服務(wù)水平呈現(xiàn)明顯的偏態(tài)發(fā)展趨勢(shì)。從公益性社會(huì)指導(dǎo)員看，90%集中在城鎮(zhèn)，而占國(guó)土面積83.5%的廣大農(nóng)村的社會(huì)體育指導(dǎo)員僅占10%［9］；從公共體育活動(dòng)組織服務(wù)看，目前城鄉(xiāng)各種社會(huì)體育組織并存，但是農(nóng)村滿足公共體育服務(wù)發(fā)展需要的新型體育組織還很薄弱，尚未形成完善的公共體育組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。從國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)看，2008—2012年我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))主要分布在縣級(jí)以上區(qū)域，農(nóng)村穩(wěn)定的國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))較少。我國(guó)公共體育社會(huì)服務(wù)水平城鄉(xiāng)存在明顯差異：農(nóng)村居民對(duì)健身指導(dǎo)、培訓(xùn)、信息咨詢持“基本滿意”以上的人口比例為25.6%，低于城市31.9%的滿意水平；城市居民對(duì)體育活動(dòng)組織持“基本滿意”以上的比例為34.6%，高出農(nóng)村4.2%；農(nóng)村居民對(duì)體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)持“基本滿意”以上態(tài)度的僅占28%，低于城市居民30.4%的滿意程度，而44.6%的農(nóng)村居民對(duì)體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)的態(tài)度是“不太滿意”和“不滿意”，高于城市［1］280。

2.3 公共體育服務(wù)區(qū)域結(jié)構(gòu) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了公共體育服務(wù)的發(fā)展水平，東、中、西部的經(jīng)濟(jì)差距決定了三大區(qū)域的公共體育服務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)不均衡的發(fā)展格局。數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)東、中、西部地區(qū)居民公共體育服務(wù)滿意度存在較大差異，東部地區(qū)滿意度最高，“基本滿意”以上比例為45.2%；西部地區(qū)次之，“基本滿意”以上比例為31.3%；中部地區(qū)最低，“基本滿意”以上比例為22.5%［1］85。

2.3.1 東部地區(qū)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位 由于早期的國(guó)家政策支持和地域位置的天然優(yōu)勢(shì)，我國(guó)東部地區(qū)公共體育服務(wù)供給始終保持著較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，長(zhǎng)期占據(jù)著絕對(duì)的主導(dǎo)地位。數(shù)據(jù)顯示：東部地區(qū)的群眾體育場(chǎng)地、體育公園、其他群眾體育場(chǎng)地、社區(qū)健康俱樂部等公共服務(wù)方面的數(shù)量分別占到總數(shù)的80%以上；公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員、其他體育俱樂部、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)等數(shù)量分別占總體水平的60%以上。其中2012年東部地區(qū)政府命名的群眾體育場(chǎng)地達(dá)到19 459個(gè)，是中西部之和的4.9倍；東部地區(qū)體育公園達(dá)到522個(gè)，是中西部之和的4.8倍；東部地區(qū)其他群眾體育場(chǎng)地達(dá)到4 114個(gè)，是中西部之和的11.1倍；東部地區(qū)社區(qū)健康俱樂部達(dá)到10 844個(gè)，是中西部之和的4倍(圖7)。從整體看，我國(guó)東部地區(qū)公共體育服務(wù)供給顯著優(yōu)于中西部地區(qū)。

圖7 2012年我國(guó)東部地區(qū)公共體育服務(wù)供給情況Figure 7. The Public Sports Service Supply in the East of China in 2012

2.3.2 西部地區(qū)呈現(xiàn)波動(dòng)性發(fā)展 隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，該區(qū)域公共體育服務(wù)水平得到一定的發(fā)展。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，西部地區(qū)公共體育服務(wù)供給水平整體呈波動(dòng)性發(fā)展趨勢(shì)。其中人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、體育社團(tuán)、體育俱樂部、社區(qū)健康俱樂部、其他體育俱樂部均表現(xiàn)出較強(qiáng)的上揚(yáng)趨勢(shì)，2008—2012年年均增長(zhǎng)速度高達(dá)29.27%，2012年人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)20.95元，體育社團(tuán)11 451個(gè)，體育俱樂部7 074個(gè)，社區(qū)健康俱樂部1 343個(gè)，其他體育俱樂部710個(gè)；群眾體育場(chǎng)地、全民健身中心數(shù)量呈波動(dòng)性變化，2008—2012年間曾出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但2012年普遍回升，甚至超過2008年的水平，分別達(dá)2 663個(gè)和414個(gè)；公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育公園、其他體育場(chǎng)地、居民體育監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)量則波動(dòng)性下降，其中公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員和其他體育場(chǎng)地分別達(dá)28.70%和7.09%的年均負(fù)增長(zhǎng)，2012年數(shù)量普遍低于2008年的水平?？梢姡S著國(guó)家重視程度的加強(qiáng)，財(cái)政性投入得到較快發(fā)展，體育社會(huì)組織表現(xiàn)極為活躍；但公共體育服務(wù)物力和人力增長(zhǎng)緩慢，甚至出現(xiàn)倒退現(xiàn)象，表明西部地區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展尚處于不穩(wěn)定期，亟待加強(qiáng)。

2.3.3 中部地區(qū)出現(xiàn)明顯“塌陷” 隨著東部穩(wěn)步前進(jìn)、西部提速發(fā)展，中部地區(qū)公共體育服務(wù)不僅在總量上與東部有較大差距，而且總體上也逐步被西部拉開。數(shù)據(jù)顯示，2012年中部地區(qū)人均體育事業(yè)費(fèi)僅為15.96元，是東部地區(qū)平均水平的42.12%，西部地區(qū)的76.18%；中部地區(qū)體育俱樂部、政府命名的群眾體育場(chǎng)地、全民健身中心、體育公園、其他群眾體育場(chǎng)地等數(shù)量都不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，還與西部地區(qū)存在一定距離(圖8)。從整體看，中部地區(qū)的公共體育服務(wù)供給水平總體低于全國(guó)平均水平，出現(xiàn)發(fā)展性“塌陷”現(xiàn)象。

圖8 2012年我國(guó)公共體育服務(wù)供給情況Figure 8. Public Sports Service Supply in China in 2012

3 加強(qiáng)我國(guó)公共體育服務(wù)供給與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對(duì)策

3.1 以供需平衡為立足點(diǎn)，建立公共體育服務(wù)供給一體化模式 長(zhǎng)期以來，我國(guó)公共體育服務(wù)主要以政府統(tǒng)一安排為主，過度單一的供給主體很難保證與廣大民眾需求的一致性；因此，解決公共體育服務(wù)供給問題的首要任務(wù)是構(gòu)建公共體育服務(wù)供給與需求的一體化應(yīng)答模式(圖9)：

一是梳理公共體育服務(wù)提供的多元內(nèi)容。根據(jù)公共體育服務(wù)產(chǎn)品性質(zhì)，厘清純公共體育服務(wù)產(chǎn)品、準(zhǔn)公共體育服務(wù)產(chǎn)品和市場(chǎng)性質(zhì)的公共體育服務(wù)產(chǎn)品，形成供給內(nèi)容的多元化格局。

二是形成“大群體”公共體育服務(wù)供給格局。突破政府一元壟斷局面，引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)參與的有效機(jī)制，整合三者各自的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)彼此的劣勢(shì)和不足，提高公共體育服務(wù)質(zhì)量和效率。體育公共部門、私人部門和社會(huì)組織在公共體育服務(wù)供給主體多元發(fā)展的職能上各司其職、協(xié)同發(fā)展。

三是構(gòu)建公共體育服務(wù)供給的多條路徑。為確保公共體育服務(wù)供給模式的科學(xué)性和合理性，可以根據(jù)不同的公共體育服務(wù)項(xiàng)目有所區(qū)別、有所側(cè)重地采用不同的路徑安排，引入免費(fèi)供給、用者付費(fèi)、內(nèi)部市場(chǎng)、合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、補(bǔ)助、憑單等多種類型供給公共體育服務(wù)產(chǎn)品。

四是滿足公共體育服務(wù)的多層群體需求。根據(jù)我國(guó)公共體育服務(wù)滿足不同階層的供應(yīng)明顯不均、尤其是底層供給嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)，可以立足城市化發(fā)展的大背景，構(gòu)建出清晰可行的、符合我國(guó)實(shí)際情況的公共體育服務(wù)層級(jí)供給體系，逐步推進(jìn)公共體育服務(wù)產(chǎn)品的合理化供給，實(shí)現(xiàn)城市化與高中低檔公共體育服務(wù)供給之間相互促進(jìn)、共同發(fā)展的優(yōu)化循環(huán)。

圖9 公共體育服務(wù)供需應(yīng)答一體化模型Figure 9. The Integrated Model of Public Sports Service Supply and Demand

3.2 以改善民生為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)供給均衡化 我國(guó)正處于生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)的轉(zhuǎn)變時(shí)期，公共體育服務(wù)民生訴求越來越強(qiáng)烈，但前期研究表明，與旺盛的需求相比，我國(guó)公共體育服務(wù)的空間供應(yīng)嚴(yán)重不均，已成為推動(dòng)公共體育服務(wù)供給進(jìn)程的重要障礙。因此，現(xiàn)階段應(yīng)對(duì)我國(guó)公共體育服務(wù)均衡化進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和落實(shí)，盡快縮小地域間、城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距，讓廣大人民群眾真正享受到基本公共產(chǎn)品的紅利。為了達(dá)到我國(guó)公共體育服務(wù)供給均衡化的目標(biāo)(表1)，需要做好以下方面工作：

一是改善公共體育財(cái)政供給格局。進(jìn)一步提高不同地域的體育事業(yè)支出占財(cái)政支出比例，爭(zhēng)取達(dá)到1%。建立城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)財(cái)政供給與事業(yè)支出自然增長(zhǎng)的對(duì)接機(jī)制，以傾斜性政策逐步縮小城鄉(xiāng)差距；不斷提升西部地區(qū)財(cái)政支持水平，形成常態(tài)化發(fā)展路徑；同時(shí)進(jìn)一步釋放中部崛起戰(zhàn)略政策紅利，持續(xù)推動(dòng)公共體育財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，逐步改善中部“塌陷”的格局。

二是改善公共體育設(shè)施供給格局。以公眾現(xiàn)實(shí)需求為依據(jù)，注重多樣化、基礎(chǔ)性、生活化的大眾體育設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃空間布局布點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)小型化、便民化、多功能的體育場(chǎng)館、活動(dòng)中心、健身路徑等公共體育場(chǎng)地設(shè)施。以現(xiàn)實(shí)存量為依據(jù)，打破教育、體育以及各單位系統(tǒng)封閉的條塊分割格局，激活公共體育設(shè)施的存量潛力。釋放舊廠房、倉(cāng)庫、老舊商業(yè)設(shè)施的空間，通過改造、政府購(gòu)買、政策和金融支持等方法，不斷擴(kuò)充公共體育健身設(shè)施，逐步達(dá)到均衡化發(fā)展水平。

三是發(fā)揮體育社會(huì)組織改善供給的重要作用。公共體育服務(wù)供給發(fā)展需要體育社會(huì)組織的直接參與和強(qiáng)力支撐，因此，應(yīng)大力培育和支持體育社會(huì)組織的快速發(fā)展，進(jìn)一步提升體育社會(huì)組織的主體地位。積極推動(dòng)全國(guó)性體育協(xié)會(huì)試點(diǎn)改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類體育社會(huì)組織的完全“松綁”，釋放非營(yíng)利組織在公共體育服務(wù)支持方面的巨大潛力。

表1 2025年我國(guó)公共體育服務(wù)供給均衡化標(biāo)準(zhǔn)一覽Table 1 List of Equalization Standard of Public Sports Service Supp ly in China in 2025

3.3 以機(jī)制創(chuàng)新為落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)供給運(yùn)行穩(wěn)定化 為實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)供給的順利推進(jìn)，按照供給設(shè)計(jì)的具體運(yùn)行路徑，可以構(gòu)建全方位、多層次、立體化的運(yùn)行保障機(jī)制，保證公共體育服務(wù)供給的互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)、有序和健康發(fā)展。一是構(gòu)建公共體育服務(wù)供給的多元競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。打破傳統(tǒng)的一元壟斷制度安排，縮小政府供給部門的權(quán)限和規(guī)模，引入服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理和大眾自主選擇機(jī)制，迫使公共部門主動(dòng)適應(yīng)訴求，加入競(jìng)爭(zhēng)行列；同時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制，讓私營(yíng)部門、社會(huì)組織參與公共體育服務(wù)的生產(chǎn)，以規(guī)范化、公平化要求，營(yíng)造多部門之間競(jìng)爭(zhēng)的局面。

二是構(gòu)建公共體育服務(wù)供給的最優(yōu)決策機(jī)制。公共體育服務(wù)要實(shí)現(xiàn)供給與需求的帕累托最優(yōu)，需要公共服務(wù)供給決策和基層民主建設(shè)進(jìn)程相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)從“為民決策”到“與民決策”和“讓民決策”［10］。建立政府決策咨詢機(jī)制，以專家、學(xué)者構(gòu)成的智囊隊(duì)伍助力公共體育服務(wù)，以多元的社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)反哺決策過程；建立政府與公眾需求相呼應(yīng)的回應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)信息透明化，讓公眾有歸屬感并主動(dòng)保障權(quán)益；建立參與者權(quán)利保障機(jī)制，全方位保證廣大人民群眾參政議政的權(quán)利和義務(wù)，形成多點(diǎn)、多線的決策互動(dòng)追究機(jī)制。

三是構(gòu)建公共體育服務(wù)供給的激勵(lì)約束機(jī)制。為了全方位保障公共體育服務(wù)的供給，最大限度地激活供給活力，應(yīng)將激勵(lì)與約束貫穿于執(zhí)行的過程與結(jié)果中，形成公共體育服務(wù)供給的壓力結(jié)構(gòu)，達(dá)到優(yōu)化供給的實(shí)際效果和質(zhì)量；建立健全公共體育財(cái)政供給的常態(tài)化集體決策和責(zé)任倒追機(jī)制，以嚴(yán)格的約束機(jī)制保證公共體育服務(wù)管理能夠保持高效和穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。

四是構(gòu)建公共體育服務(wù)供給的監(jiān)督管理機(jī)制。將政府、私人部門和各種社會(huì)組織融入監(jiān)督行列，形成穩(wěn)定的公共體育服務(wù)監(jiān)督合力；引入第三方評(píng)估，最大限度地避免公共體育服務(wù)供給主體之間的尋租風(fēng)險(xiǎn)；建立和完善政府公共體育服務(wù)財(cái)政預(yù)算聽證會(huì)制度，以及重大公共體育項(xiàng)目制度化、常態(tài)化驗(yàn)收和評(píng)價(jià)機(jī)制，最大限度地保障公共體育服務(wù)供給的規(guī)范、科學(xué)運(yùn)作。

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Status Quo of Public Sports Service and Its Structure Optim izing Strategy in China

∥JIANG Tongren

There exist the problems in China’s public sports service as followed：an increasing scale of sport fund but a declining proportion of fiscal expenditure；an increasing public sports fertilities but a low percentage of occupied area；a boom ing demand for public sports guidance service but an inadequate capacity；an overstaffing in government organizations but underdeveloped social sport organizations；a decreasing of service sites for national physiquemonitoring and a needed-to-be-improved coverage area.Therefore，it is featured w ith the contradiction between supply and demand，an irrational internal structure，an uneven urban and rural structure distribution and an unbalanced development of regional distribution.The study came up w ith the suggestions that the integratedmodel of public sport service supply should be established based on supply-demand balance；the public sport service supply be equalized starting from the improvement of people’s livelihoods；and the supply operation be stabilized w ith themechanism innovation as the foothold.

public sports service；supply；structure；optim ize

G80- 05

A

1000 -5498（2015）03 -0001 -07

2015 -01 -06；

2015 -03 -10

國(guó)家體育總局體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(1865SS13026)

姜同仁(1975 -)，男，山東海陽人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授，上海體育學(xué)院體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院特聘研究員；Tel.：(0552)3179854，E- mail：tyjxb2011@163.com